农业部、财政部有关负责人就国务院
进一步扶持晚稻和秋粮生产的政策措施答记者问

    8月11日，国务院召开常务会议，认真分析今年秋粮生产形势，出台了晚稻施肥补助等扶持政策。为详细了解国务院出台的扶持政策的有关情况，近日，记者采访了农业部、财政部有关负责人。

    问：当前秋粮生产形势如何？

    答：今年以来，各地区各部门认真贯彻落实中央的决策部署，加大工作力度，采取有效措施，有效应对北方地区多年少有的持续低温和西南地区历史罕见的特大旱灾，夏粮产量接近上年水平，早稻获得较好收成。但秋粮占全年粮食产量的70%以上，实现全年粮食生产目标取决于秋粮。夺取秋粮丰收，全力保持粮食稳定发展好势头，对于保障市场供应、管理通胀预期、应对国际粮食市场新变化至关重要。总的看，今年秋粮生产形势较好。播种面积有所增加，尤其是高产作物玉米增加较多；大部分地区雨水充沛、墒情较好，加之光温条件适宜，长势普遍较好，夺取秋粮丰收有基础。

    问：当前秋粮生产面临的突出问题有哪些？

    答：目前，秋粮生产已进入生长发育和产量形成的关键时期。但晚稻刚刚栽插结束，生长发育进程才开始，加强田间管理和抗灾减灾，争取丰收有很大的回旋余地。现在看来，秋粮生产最大的不确定性是晚稻，晚稻生产面临的主要问题：一是“寒露风”威胁大。受持续低温洪涝影响，今年早稻收获普遍推迟，影响了腾茬，洪涝严重地方农田需要排水，晚稻栽插期相应推迟，长江中下游地区栽插期较常年推迟7天左右，造成秧龄偏大、分蘖力减弱、生育期延后，增加了后期遭遇“寒露风”的风险。专家指出，历史上晚稻遭遇“寒露风”导致抽穗扬花受阻、空壳率增加，对晚稻生产构成严重威胁。二是病虫害威胁大。今年长时间、大范围的洪涝灾害，给稻瘟病、纹枯病、褐条病等病害蔓延创造了客观条件。目前病菌基数大，呈暴发流行趋势。预计后期台风、热带气旋集中多发，将加重稻飞虱、稻纵卷叶螟“两迁”害虫的扩散危害，特别是白背飞虱传播的水稻黑条矮缩病在江南及华南稻区可能加重流行。

    同时，入汛以来我国许多地区发生了严重的洪涝灾害，给秋粮生产带来一定困难。东北地区秋粮后期还要过伏秋旱、早霜等关口，尤其是今年春播推迟，遭遇早霜的风险比常年增大，夺取秋粮丰收任务十分艰巨。

    问：针对当前农业生产遇到的特殊困难，农业部门采取了哪些应对措施？

    答：针对当前秋粮生产面临的困难和问题，各级农业部门按照国务院的部署和要求，采取有效措施，千方百计促进秋粮生产发展。重点是：争抢农时，确保秋粮面积落实；强化技术服务，狠抓田间管理；科学抗灾减灾，努力减轻灾害对秋粮生产的影响。尤其是针对洪涝灾害对晚稻生产带来的不利影响，快速制定灾后生产恢复方案，先后派出31个工作组赴各地指导服务。做到扩种晚稻所需种子第一时间下拨灾区，采取异地育秧、集中育秧、旱床育秧等形式，保证了晚稻改种补种需要。组建农机助耕队，开展机耕服务，抢排农田积水，抢修灾毁农田，抢收早稻，抢插晚稻，做到洪水退到哪里，机耕队进到哪里，退出一块、翻耕一块、栽插一块，加快晚稻栽插进度，保证了晚稻种植面积。

    问：国务院为促进秋粮尤其是晚稻生产发展，出台了哪些政策措施？

    答：今年中央对粮食生产支持力度很大，在夏粮生产的关键时节，国务院于4月19日及时出台了“一喷三防”弱苗施肥补助等一系列政策措施，成效十分显著。针对当前秋粮尤其是晚稻生产面临的困难，国务院及时出台了南方双季晚稻促早熟施肥补助政策，每亩补助11元。这项政策指向明确，就是以“两促两防”（促生长、促早熟、防“寒露风”、防病虫害）为目的，通过苗期增施分蘖肥促快发，抽穗扬花期喷施壮粒肥促齐穗，加快晚稻生育进程，确保安全成熟。农业部门将与发改、财政部门加强协作，强化价格市场监管，防止农资借机涨价，继续保持农资价格基本稳定；加强政策落实监督和技术指导，确保补助资金真正用于晚稻生产。

    此外，国务院还提出要进一步完善和加强促进水稻生产的政策措施，及早研究公布支持秋冬种生产的政策措施。

    问：农业、财政等有关部门如何落实好中央的政策，切实抓好秋粮生产？

    答：农业、财政部门积极协调配合，在今年“两会”前预拨了农作物良种补贴、农机购置补贴等重大财政补助经费，并及时下达了测土配方施肥、农作物病虫害防控等支持农业生产的专项资金，年内针对特大干旱和低温灾害适时安排了小麦弱苗施肥、东北育秧大棚、西南旱区覆膜种植等补助资金，此次为扶持晚稻生产又特别安排专项补助资金。这次国务院及时出台扶持晚稻等农业生产的政策，充分体现了中央对粮食生产的高度重视，坚定了农业部门夺取秋粮丰收的信心。农业、财政部将继续贯彻党中央、国务院的决策部署，坚定今年“千方百计保持粮食产量稳定在1万亿斤以上”目标不动摇，立足抗灾夺丰收，进一步强化工作措施，全力夺取晚稻及秋粮好收成。

    一是抓好政策落实。对晚稻生产扶持政策，农业部会同财政部制定了具体的实施方案，组织各地迅速贯彻落实，确保补助资金迅速到位、技术服务落实到田。同时，积极推动各地加大晚稻及秋粮生产支持力度，出台配套政策措施。

    二是搞好抗灾减灾。加强灾情调度，适时启动应急响应，抓好灾后生产恢复。继续做好农业抗洪救灾工作。因地制宜抓好后期灾害防御，北方重点防御早霜和伏秋旱，南方重点防御内涝和寒露风，落实防范措施，降低灾害影响，力争重灾地区少减产、轻灾区不减产、非灾区多增产。

    三是加强技术指导。农业部将继续开展科技增粮行动，成立11个科技服务团，进一步组织50万名专家和农技人员，深入秋粮重点省，驻点到乡、延伸到村、服务到户，开展巡回技术指导。扎实抓好秋粮高产创建，组织现场观摩，扩大示范效应。

    四是强化病虫防控。科学监测病虫发生动态，完善重大病虫害防控预案，推进专业化统防统治。对水稻“两迁”害虫等重大病虫害的重发区域，实施地区间联防联控，做到早预警、早防治，坚决遏制暴发流行，实现“虫口夺粮”。

    五是及早谋划秋冬种工作。组织专家认真分析气候变化对粮食生产的影响，重点研究品种合理布局和配套技术措施，制定完善技术方案。及早安排农资供应，搞好种子余缺调剂，确保生产需要。力争今年秋冬种面积稳定、播种质量提高，为夺取明年夏季粮油再获丰收奠定基础。