不得不承认，我国对普通干线公路和农村公路等不收费公路的建设和养护资金投入不足、欠账较多。成品油税费改革和逐步取消政府还贷二级公路收费只是揭开了不收费公路投融资困局的“盖子”，让我们看得更清楚、感到更忧虑。据测算，今后5年我国不收费公路建设和养护资金缺口将达50%左右。

    一贯支持我国公路建设与发展的亚洲开发银行对此十分关注。今年6月，亚行与交通运输部联合启动了技术援助（TA）项目“燃油税费改革后不收费公路建设和养护资金问题与对策研究”，目标就是探索符合中国国情的不收费公路投融资新途径。

    9月7日至8日，交通运输部规划司和亚行东亚局在北京联合举办公路融资国际研讨会，邀请国内外专家介绍发达国家公路投融资经验和教训，讨论亚行TA项目所确定的政策问题、建议的政策选择以及需要进一步深入研究的重点。

    据来自美国、德国和日本的专家介绍，资金短缺是世界各国公路发展面临的普遍问题。我国资金短缺问题在燃油税费改革后更加突出。据调查，燃油税收入增速远低于改革前的养路费增速，导致公路养护资金减少。以陕西省为例，养路费收入2007年为30.9亿元、2008年为39亿元，但改革后的2009年中央转移支付养路费替代资金只有34亿元左右，对中长期公路养护规划实施产生重大影响。

    更为严重的是，改革前，许多省份都利用交通规费搭建融资平台，扩大公路建设资金的来源渠道。改革后，公路规费性质上已经变成了财政资金，按照现行法规不能再作质押贷款；转移支付的燃油税替代养路费资金作为建设项目资本金受到更大限制；逐步取消政府还贷二级公路收费也打破了原有的融资模式。

    项目执行机构负责人、交通运输部规划司司长孙国庆认为，投融资政策问题已经成为“十二五”公路交通深化改革、加快转型的关键问题。除了充分利用好已有的车购税和燃油税资金等公路融资手段外，还需要进一步探索新的不收费公路的融资途径，明确不收费公路建设和养护的责任主体，建立起事权与财权相统一的公路管理体制。

    项目组组长、交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任李亚茹在介绍项目研究进展时说，普通干线公路和农村公路是为社会生产、居民日常生活和出行等运输服务提供最基本条件的基础设施，本质上应属于政府公共服务范畴。政府作为普通干线公路和农村公路建设和养护的筹资主体也是交通运输行业谋划建立收费公路和不收费公路两个体系的必然要求。因此，必须建立公共财政框架下的普通干线公路和农村公路投融资体制。

    项目组还研究指出，目前绝大部分的公路资金由中央集中征收和使用，而公路建设和管理的责任主要在省级和地方政府。燃油税费改革后，地方政府缺乏与其职能相匹配的筹资手段，建立事权与财权相统一的公路管理体制和投融资机制已成为当务之急。

    项目组研究提出的初步政策建议包括：充分利用好已有的公路融资手段，优化投资结构，增加车购税对不收费公路投资比重；建立燃油税率与需求联动机制，适时提高燃油税税率；保障燃油税收入主要用于不收费公路的建设和养护；加大政府一般财政对不收费公路投资力度；建立收费公路和不收费公路统贷统还机制；探索开征新道路用户税的可能性，探索加大开征地方税的可行性，探索利用已有资金再融资的可能性。（刘兴增）