在党中央、国务院的坚强领导下，在上海世博组委会和执委会的直接领导下，经过全国各有关方面的共同努力，2010年上海世博会即将圆满闭幕，一届成功、精彩、难忘的世博会将永载史册。世博旅游推广工作是整个世博会筹办工作的重要组成部分。主要承担着实现世博会7000万人次入园游客，其中350万人次为海外游客的目标。领导小组各成员单位以高度的政治意识、大局意识、责任意识和务实精神，发扬不怕困难、团结协作、连续作战的优良作风，始终保持高昂的斗志和饱满的精神状态，克服各种困难和挑战，开展了一系列卓有成效的工作，圆满完成了党中央、国务院交给我们的各项任务，为世博会的成功举办做出了应有的贡献，得到了党中央、国务院、上海世博组委会、执委会和海内外游客的充分肯定。

    一、世博旅游总体情况

    党中央、国务院领导对世博旅游推广工作高度重视，胡锦涛总书记明确提出上海世博会“三个展示、六个确保”要求。2007年1月，为了实现世博会入园参观7000万人次游客，其中350万人次海外游客的目标，时任中央政治局委员、国务院副总理吴仪同志在世博组委会第四次会议上作出重要指示，要求“旅游局商有关成员单位成立上海世博会旅游推广工作领导小组，研究采取措施，吸引国内外游客参观上海世博会”。2007年8月，国家旅游局牵头成立了由中央有关部委、上海市人民政府和全国各省区市旅游部门、部分大型旅游企业、航空公司等共52个单位、67名成员组成的“2010年上海世界博览会旅游推广工作领导小组”。2010年3月，中央政治局常委李长春同志亲切慰问了在河北西柏坡举办“世博旅游大篷车走进革命老区”活动的全体队员，对活动给予了高度肯定。中央政治局委员、国务院副总理、世博组委会主任王岐山同志多次听取世博旅游推广领导小组的工作汇报，对做好世博旅游推广工作作出一系列重要指示。仅今年，就先后在《参考清样》第41、42期，《2010年上海世博会要情专报》（第57期），社科院专供信息《世博旅游面临的问题及对策》，国办秘书二局第8期《上海世博会信息简报中反映的问题》、上海世博执委会《关于2010年上海世博会进展情况及下一阶段工作安排的报告》等文件上作出重要批示，要求做好世博旅游推广等工作。2010年1月1日，中央政治局委员、上海市委书记、上海世博会组委会第一副主任委员俞正声同志亲自出席2010世博旅游年大型主题晚会等活动。今年1月，中办秘书局接中央领导指示，专门了解世博旅游推广工作情况。中组部专门安排中央外宣办、广电总局、民航局三位司局级领导到领导小组挂职。上海、江苏、浙江等各地主要领导也亲自部署世博旅游推广工作。

    在党中央、国务院的坚强领导下，世博旅游推广领导小组开展了大量卓有成效的工作。

    （一）领导小组早谋划、早部署、早行动。2007年8月召开了第一次领导小组会议，制定了《2010年上海世界博览会旅游推广工作领导小组组织机构及工作职责》，正式拉开世博旅游推广工作序幕。2009年6月，第二次领导小组会议在上海召开。上海市委副书记、市长、世博会组委会副主任韩正同志出席会议并致辞。经国务院领导批准，领导小组制定了《关于进一步做好2010年上海世博会旅游推广工作的意见》，明确了世博旅游推广工作的总体要求、预期目标、工作计划和任务分工。第二次领导小组会议期间，还举办了“世博旅游国际论坛”，《2010世博旅游》宣传片首映式，正式命名了全国31个省区市和新疆生产建设兵团旅游局（委）为世博旅游推广站，并举行授牌仪式。

    （二）各单位讲政治、讲责任、讲协调。按照领导小组分工方案，各成员单位高度重视，主要领导亲自抓，具体责任部门积极落实，制定了详细工作计划和具体方案，扎实稳妥地推进各项工作。各单位协调配合，共同开展了多项世博旅游推广工作。

    中央外宣办对世博对外宣传工作进行总体部署，组织世博会各重要节点的新闻报道，邀请海内外媒体到上海进行采访报道，为境外记者提供信息服务，对上海世博会进行全方位、立体式报道，扩大了世博会的海外知名度和关注度。指导各地、各中央新闻网站和知名商业网站开展世博会互联网宣传，并加强网上舆论引导，有力地营造了世博旅游的良好舆论氛围。交通运输部、民航局强化公路基础设施养护管理，确保公路完好畅通，制定了上海世博会旅游推广工作方案，从运输组织、运力准备、安全监管、宣传教育等方面进行了专题部署；组织建设了上海世博会重点营运车辆GPS联网联控系统，保证旅客出行安全；开展旅游包机和进行临时加班飞行，确保世博运输需求，并加强安全管理。与此同时，利用汽车客运站、水运码头、高速公路服务区、民航杂志等载体进行世博旅游宣传，并在公路客运和国内、国际主要航线上播放世博旅游宣传广告，发放宣传资料，保持了世博旅游的强劲宣传态势。铁道部确定了铁路各站点、车次的世博旅游宣传方案，制订了“世博和谐之旅”活动方案，制定了世博会期间团体游客购票、乘车方案等，构建了铁路世博旅游宣传平台，开行“世博和谐之旅”列车，并在列车上摆放世博旅游宣传资料、播放宣传片，推动世博推广工作在全国铁路系统深入开展。加快推进沪宁城际铁路建设，满足旅客及旅游团体的交通需求，努力为旅客提供购票等方面的便利服务。文化部指导我驻外使领馆文化处和文化中心，开展世博旅游推广，发放宣传资料。在各大洲开展系列文化活动，提升中华文化在世界的影响。协助筹划“2010走进世博”主题晚会等大型活动。广电总局推动广播电视大力开展世博旅游宣传，中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台播出了一大批相关新闻专题、专栏、广告和专题片。中央电视台和各省级电视台播出了大型理论文献专题片《百年世博梦》。央视网、中国广播网、国际在线推出世博旅游专栏专题。上海东方卫视直播了“2010走进世博”大型主题晚会等，营造了良好的世博氛围。上海市不断加强基础设施建设，推进景区点道路交通指引标识达标，认真做好世博旅游人才培训、信息服务、接待准备等工作，发布四季旅游消费信息，发行“上海都市旅游卡”及“上海旅游卡”，打造“世博主题体验之旅96个示范点、10组线路”，并联合苏、浙、皖、赣等地共同开展大型旅游联合推广活动。国家旅游局明确2010年为世博旅游主题年，先后在海外开展“全球百城世博旅游推广月”等一千多场世博旅游推广活动，在国内组织各地开展“全国百城世博旅游推广周”等大规模世博旅游推广活动。组织动员各级旅游部门和旅游企业认真做好世博旅游客源组织输送和接待服务工作。各省区市旅游局开展了形式多样的旅游推广活动，在世博园区举办各地活动周，北京、河北、山东、广东、黑龙江、吉林、辽宁、江苏、浙江、内蒙古、福建、山西、云南、贵州、甘肃、海南等省区市推出“观世博、游北京”、“观世博、游山东”等宣传口号。各地旅游企业开发设计了上千种世博旅游主题产品和旅游线路。各大航空公司主动在海内外航线上开展世博旅游宣传推广，设计开发多种与世博旅游密切相关的航空旅行产品。

    （三）推广活动形式新、规模大、覆盖广

    一是在国内广泛举办各类大型推广活动。

    1、举行世博旅游全球推广启动仪式。2008年8月4日，国家旅游局和上海市人民政府在上海联合举行了“2010年上海世界博览会全球旅游推广启动仪式”。2、举办世博旅游国际论坛。2009年6月领导小组在上海举办“世博旅游国际论坛”，邀请有关部委领导、国际组织、世博会举办城市和著名学府的专家为世博旅游推广献计献策。3、举办“2010中国世博旅游年”启动仪式暨“走进世博”大型旅游主题晚会。2010年1月1日，国家旅游局与上海市人民政府在上海举办“2010中国世博旅游年首批海外旅游者欢迎仪式”，与文化部、国家广电总局、上海市人民政府联合主办“2010中国世博旅游年”启动仪式暨“走进世博”大型旅游主题晚会，并对全球进行直播。新年伊始掀起了世博旅游宣传推广新一轮高潮。4、开展世博旅游大篷车活动。2010年3月18日至4月3日领导小组举办以“参观世博，旅游中国”为宣传口号的“走进世博—旅游大篷车”活动，历时18天，途经上海、江苏、安徽、河南、山东、河北、天津、北京等8个省市，行程5500公里，广泛开展世博旅游主题巡回宣传推广活动，在国内持续掀起世博旅游热潮。5、举办全国百城世博旅游推广周活动。2010年4月3日，领导小组牵头组织的“全国百城世博旅游推广周”活动，在首都北京拉开帷幕，国内100多座城市集中开展各项世博旅游宣传推广活动，江苏、浙江、广东开发世博专项旅游产品，山东、江西、黑龙江、辽宁、湖南、湖北、广西、新疆精心设计世博旅游线路；吉林以“吉林-上海世博互动游”、河北以“精彩世博，多彩河北”、安徽以“旅游难忘安徽”、内蒙古以“草原-美好生活的家园”、贵州以“2010世博•感知多彩贵州之旅”、西藏以“大美西藏 心灵之旅”等为主题开展世博旅游推广；福建、山西、云南、海南、青海、甘肃等省区市也集中开展各项世博旅游推广活动，掀起新一轮宣传高潮。6、举办国内、国际旅游交易会。近几年，国家旅游局利用中国国内、国际旅游交易会平台，围绕世博旅游主题，精心设计和布置序馆，开展“中国世博旅游之夜”等活动，吸引海内外众多旅行商和观众聚焦世博,关注中国。

    二是在海外大规模举办各类推广活动。

    1、开展“2010中国世博旅游年全球百城世博旅游推广月”活动。2010年2至4月，国家旅游局驻东京、纽约等16个办事处，在全球 27个国家、237座城市,借助文化、教育、旅游等国际交流活动平台，开展大规模世博旅游推广，共制作、发放了世博旅游资料110多万册。我驻美国等12个国家的大使亲自参与了推广月活动。2、开展专项海外世博旅游推广活动。先后组团赴日本、韩国、东南亚、俄罗斯、美国、欧洲、澳新、加拿大等主要客源国和地区，开展世博旅游专题推广活动。利用德国柏林展、法国巴黎展、英国伦敦展、俄罗斯莫斯科展、日本东京展、韩国釜山展、美国芝加哥展、意大利米兰展、西班牙马德里展等大型国际旅游展览交易会，突出世博旅游主题，积极宣传世博旅游。3、开展港澳台世博旅游推广活动。国家旅游局专门制定了港澳台市场推广计划，利用香港国际旅展、海峡两岸台北旅展和澳门世界文化遗产展等平台，全方位宣传推广世博旅游，并赴港澳台地区开展多轮世博旅游专项推广活动。4、各地海外推广活动不断。各省区市旅游部门充分利用各项旅游交流活动和国际展会平台，以“世博旅游”为主题，在海外开展了形式多样的世博旅游推广活动。如上海市旅游局在2009年组织了181次双边、多边交流；赴22个国家和地区进行海外促销38场次；邀请海外媒体及旅行商来沪考察并推介世博会46批次、1200余人次，覆盖了5大洲30个国家和地区。今年又组织了世博旅游海外促销30余批次和16场次世博旅游专场说明会。

    （四）宣传工作声势大、质量高、影响广

    一是宣传基础工作扎实。先后命名了国家旅游局驻海外旅游办事处、江浙沪各城市、全国31个省区市和新疆生产建设兵团旅游局、东方航空公司等110个单位为世博旅游推广站。推出了精心设计的世博之旅55条线”、“世博之旅30条线”等上千项世博旅游产品，对外发布了“中国上海 发现更多•体验更多”的形象标识。明确2010年中国世博旅游主题年口号“观世博、游中国”，制作了大量以世博旅游为主题的宣传册、折页、招贴画等宣传材料，并制作成英、法、德、意、西、俄、日、韩以及中文繁体等版本。

    二是借助国家大外交活动平台宣传推广。国家旅游局牵头领导小组充分利用中日邦交正常化35周年、中美建交30周年、中印旅游友好年、中韩交流年、俄罗斯中国年、中俄语言年、中日韩旅游部长会议、中美省州旅游局长会议、意大利“中国文化年”、中国访问年（韩国）、中越友好年等国家层面重大对外活动平台，开展“中国世博旅游之夜”等专项宣传推广。

    三是广泛邀请海外旅行商、媒体记者。国家旅游局牵头领导小组先后邀请了上百批2000多人次的海外旅行商、媒体记者来华采访和考察世博旅游。在上海举办了第51届世界旅游记者联合会，并专门组织了世博旅游推广活动。以提升上海世博旅游服务质量为主题，广泛组织中央和地方各大媒体，积极宣传报道上海及周边省份服务世博、参与世博，提供品质、服务游客的各项努力。

    四是世博旅游媒体宣传高潮不断。领导小组的宣传方案被纳入到世博会新闻宣传工作协调小组整体宣传方案中。领导小组充分发挥媒体宣传作用，利用全国百城世博旅游推广周、世博旅游大篷车、国际国内旅游交易会等大型活动，不断掀起世博旅游宣传高潮。人民日报、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、中国日报、中国新闻社、经济日报、中国旅游报、中国旅游网、人民网、新华网等国内多家媒体参与报道。截至到10月20日，全球共有1930多万条世博旅游推广新闻，其中新华网播出的新闻转载量多达633万条，人民网转载量为230万条。

    二、世博旅游推广成效显著

    （一）为世博会提供了有效客源保障

    通过大量海外世博旅游推广活动，据不完全统计，截至目前，海外世博旅游门票销售代理商共销售个人票107.3万张，团队票10.8万张。据上海市旅游局抽样调查显示，参观上海世博会的海外游客将超过350万人次。

    通过国内各项推广和保障工作，截止目前，交通部门共向上海输送3600万人次游客，累计入沪各类车辆3000万辆次，其中长途客运班车60万辆次，旅游包车75万辆次。进入世博园核心管控区船舶达8万艘次。铁路部门共开行进出沪旅客列车8万多列次，运送旅客7110万人次，开行世博临时客车5140列次，旅游专列120列，加挂车厢15000多辆。截至10月12日，民航部门在世博会期间共为上海地区保障要客5124批，35294人次，保障专机243架次，加班7234架次，公务机399架次。通过各地旅游部门和旅游企业积极宣传和有效组织，世博旅游团队量占入园总人数近三分之一。截至10月24日，各地共组织旅游团队66.7万个共2048.6万人次游客参观世博。其中，上海本地旅游团队占团队总量的53%，江苏省占9.8%，浙江省占9.2%。旅游团队成为世博会客源的重要保障之一。

    上海世博会实现游客7000万人次，其中海外游客350万人次，既是实现我国在申办世博会时的重要承诺，也超越了1970年大阪世博会6400万参观人次的最高纪录，将以最为广泛的参与度载入世博会史册。

    （二）在全球为世博会营造了良好氛围

    领导小组在海外开展的上千场世博旅游推广活动，遍及全球五大洲80多个国家和地区，2000多家中外媒体参与宣传报道，海外受众人数超10亿。仅全球百城世博旅游推广月活动就有近450家中外媒体参与活动及报道，直接报道超过2000次，海外受众人数超1亿。各项海外推广活动在全球掀起了关注中国、关注世博的热潮。

    在国内开展的各项世博旅游推广活动，有效营造了全社会关注世博、了解世博、参与世博的良好氛围。交通、铁道、民航部门在系统内开展的各项世博旅游推广活动让广大旅客时刻感受到世博氛围。广电、外宣等部门充分发挥媒体宣传优势，利用《新闻联播》等渠道，在世博会前不断预热升温，在世博会期间深度宣传，使世博会深入人心。旅游部门通过全国百城世博旅游推广周等活动，让广大游客更近距离的感受世博，在全社会激起了参观世博的热情。

    （三）有效提升了中国国家形象

    世博旅游推广工作领导小组紧紧围绕胡锦涛总书记“三个展示”要求，借助世博平台，通过旅游渠道，在海外大力推广上海世博会，充分展示中华民族5000年灿烂文明、展示新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就、展示我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌。各项旅游推广和宣传活动，有效促进了世博会充分发挥出展示国家形象、促进人文交流、增进我国人民同各国各地区人民相互了解和友谊等综合功能优势。

    上海世博会历时184天，189个国家和57个国际组织参展，100多个国家首脑或政府官员来到上海。旅游业主动服务国家战略，主动服务世博会，广泛吸引和组织超过350万人次海外游客来上海参观世博，对宣传中国国际形象，展示中国魅力具有重要推动作用。中国全球影响力进一步提升，国际形象进一步彰显，中国青年报7月5日一份调查显示，90%的外国大学生因为世博会改变了对中国的印象。

    （四）有效保障了世博会安全平稳有序

    领导小组各成员单位围绕“平安世博”目标，积极开展世博旅游安保工作。国家旅游局专门成立了世博旅游安全保障协调小组，制定了《世博旅游安全保障工作方案》、《涉旅突发事件应急预案》、《旅游安全管理规定》等一系列工作规章，举行业之力，实行责任状管理和预案管理，以安全和秩序为核心目标，以旅游团队、车辆、景区、宾馆和大型活动为安全重点，开展安全培训，加强检查和演练，排除安全隐患。实行世博旅游团队台账信息制度和世博旅游安全提示制度，及时报告入境旅游团队情况，有效配合了世博安保工作。

    各级旅游部门和企业坚持24小时值班制度，确保指挥和应急响应渠道通畅。上海及周边省份强化世博旅游团队安全保障，对宾馆及重点景区的治安、消防、食品、卫生安全加强检查，重点防止发生重特大旅游安全事故。江苏、浙江、安徽、江西、山东、河南、湖北、福建等世博客源重点省份，充分发挥“环沪护城河”工程的过滤网效能，有效缓解了世博现场安检压力。旅游团队优势得到充分发挥。旅游团队在票务销售、入园时间、客源补充、服务需求等方面可控性强，在周末、“五一”、暑期、中秋、“十一”等客流高峰期及平日客流平稳期，为世博会实现“错峰参观”、“错时住宿”、“平衡客流”、“强化管理”等，发挥了积极作用。在领导小组各级领导、各部门、各企业及广大员工的积极努力和辛勤工作下，旅游团队实现零重大责任事故，为世博会的成功举办做出了积极贡献。

    （五）为世博会提供有效的旅游质量保障

    以上海世博会为机遇，国家旅游局明确今年为“旅游服务质量提升年”，积极为海内外游客提供高质量的旅游服务。先后下发了《关于加强世博会和暑期旅游服务质量工作的通知》、《关于加强世博期间旅行社和导游人员管理的通知》，并及时对外发布《旅游服务警示》，就提升世博旅游质量、规范世博旅游秩序进行专门部署，明确要求各旅游企业加强合同管理，做好旅游团队台账信息等工作，在全行业牢固树立了“安全第一、服务至上”意识。

    广泛开展“文明观博旅游团队”和“迎世博、讲文明、树新风”活动，强调“上车前有提示，上车后有宣讲，下车后有引导，返车后有小结”和“观博七不”要求，同时结合旅游服务质量提升年和万名志愿者“品质旅游进社区”活动，让更多的游客了解文明观博、文明旅游。

    各地旅游部门切实把平安有序、优质做好世博旅游接待工作作为首要任务，科学安排组团规模，防止出现接待服务漏洞；加强对预约券使用管理，严查倒卖票券行为；整顿规范世博旅游市场环境，加强世博旅游产品执法检查；严格对世博旅游大巴管理，防止发生旅游交通事故。上海及周边省份旅游局还组织专项活动严查世博旅游中倒卖票券、使用非法导游、欺骗胁迫游客、擅自更改合同、“零负团费”等严重违规行为。上海旅游局还积极协调世博局等部门不断完善园内各项服务设施。如设立驾驶员休息室、采取波次放队模式、排队区域喷雾措施、增加座椅和直饮水设施等。世博旅游扎实有效的服务质量保障工作，为世博会的成功举办做出了积极努力。

    三、世博旅游推广工作的经验与体会

    （一）党中央、国务院的坚强领导和社会主义集中力量办大事的举国体制优势是圆满完成世博旅游推广各项任务的核心保障。

    胡锦涛总书记明确提出的“三个展示、六个确保”要求，是我们服务国家战略、服务国家大局的指导方针。“举全国之力、集世界智慧办好世博会”的总动员令，是我们力争圆满完成各项任务的动力源泉。在党中央、国务院领导直接指示下成立的世博旅游推广领导小组，运行高效、协调有力，是我们有效开展各项推广工作的组织保证。党中央、国务院领导多次听取世博旅游推广领导小组汇报及作出的重要指示、批示，是我们积极服务世博的行动指南。世博组委会、执委会及中央各部委、上海等省区市各级党委、政府领导的高度重视和大力支持，是我们成功开展各项工作的有效保证。上海市和全国人民的共同奉献、积极参与，是我们顺利完成世博旅游推广任务的根本基础。上海世博会的成功举办再次向世界展示了党中央的核心领导力量和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势。

    （二）坚持以人为本、以游客为本，牢固树立“安全第一、服务至上”意识，是圆满完成世博旅游推广各项任务的核心要求。

    坚持以人为本，以游客为本，充分考虑广大群众关心世博、了解世博、参观世博的迫切愿望，最广泛地向广大群众宣传世博旅游各项信息，最广泛地调动广大群众参观世博的积极性，最广泛地方便广大群众到上海参观世博，最广泛地服务广大群众在世博园区参观游览，是我们有效开展世博旅游推广各项工作的根本出发点。

    坚持“安全第一、服务至上”，把平安、有序、优质做好世博旅游接待工作作为首要任务，紧紧围绕把旅游业培育成人民群众更加满意的现代服务业要求，科学组织、强化安全，坚持旅游部门和企业24小时值守制度，确保指挥和应急响应渠道通畅，实行“环沪护城河”工程，认真排查安全隐患，并创新服务、强化质量，利用科技手段不断完善旅游公共服务，严厉打击和查处违规违纪行为，是世博旅游推广工作取得圆满成功的根本要求。

    （三）坚持科学发展观，始终遵循旅游规律和把握世博会举办特点，是圆满完成世博旅游推广各项任务的根本原则。

    坚持科学发展观，借助举办世博会大型国际盛会历史机遇，统筹部署，整合资源，优化结构，大力提高公共服务水平，努力推动旅游发展方式转变，是我们开展各项世博旅游推广工作的指导思想。

    始终遵循旅游规律，面向海内外旅游市场需求，实行全球联动，上下一盘棋，根据世博会特点，围绕同一主题，在同一时间内，集中人力、物力、资金等各项资源，利用现有各大国际、国内活动平台，广泛宣传，积极推广，是我们圆满完成世博旅游推广各项任务的基本原则。

    （四）充分依靠各相关部门、地方和企业，团结协作，是圆满完成世博旅游推广任务的基本经验。国家旅游局牵头专门成立世博旅游推广领导小组，主动融入和服务国家战略，充分依靠和发挥外宣、交通、铁道、文化、广电、民航及上海等各方资源优势，充分调动全国各地参与世博、服务世博的积极性，充分发挥旅游企业的市场主体作用，讲政治、讲大局、讲服从，上下齐心协力、积极行动、大力协同，是顺利开展世博旅游推广工作的基本经验。

    这些成功经验，是在努力按照党中央、国务院和世博组委会、执委会要求，积极开展各项世博旅游推广工作中取得的宝贵财富，我们将作为今后各项工作的基本准则，进一步服务国家战略、服务人民群众，努力推动旅游业科学发展。

    举世瞩目的2010年上海世博会即将圆满拉下帷幕，在党中央、国务院的坚强领导下，一届成功、精彩、难忘的世博会将永载史册。世博旅游推广领导小组不辱使命、不负重托，圆满完成了党中央、国务院交付的各项任务。伴随着上海世博会的成功举办，我国旅游业也迎来了更新更好的发展前景。