近日，国家电监会会同国家发展改革委、国家能源局、环保部发布了《2009年电力企业节能减排情况通报》（以下简称《通报》）。

    《通报》指出，按照国务院节能减排工作的部署，2009年电力企业继续积极推进“上大压小”政策，不断优化电源结构，加强电网建设，加大二氧化硫治理力度，节能减排工作取得显著成效。

    2009年，全国关停小火电机组2617万千瓦，超额完成全年关停1500万千瓦小火电机组的目标。“十一五”前四年，全国累计关停小火电机组6006万千瓦，提前并超额完成“十一五”关停小火电机组5000万千瓦目标。

    在2008年提前两年实现“十一五”末供电煤耗目标的基础上，2009年全国6000千瓦及以上电厂供电标准煤耗继续下降至340克/千瓦时，比2008年下降了5克/千瓦时，“十一五”前四年，供电煤耗累积下降30克/千瓦时；6000千瓦及以上电厂厂用电率为5.76%，比2008年降低0.14个百分点，其中，火电厂厂用电率6.62%，比2008年下降0.17个百分点；全国电网线损率为6.72%，比上年减少0.07个百分点。

    全国新增燃煤脱硫机组装机容量1.02亿千瓦，超额完成全年新增5000万千瓦的任务。截至2009年底，全国燃煤电厂烟气脱硫机组装机容量达到4.7亿千瓦，占煤电机组总容量的76%，比2008年提高了12个百分点。通过充分发挥结构减排、技术减排、管理减排的综合减排作用，全国电力二氧化硫排放量约939.3万吨，比2005年下降29.3%，提前一年完成“十一五”末电力二氧化硫排放951.7万吨的目标，为全国二氧化硫总量减排作出了重要贡献。

    《通报》对2009年电力企业节能减排取得的成绩予以充分肯定的同时，对电力企业在节能减排中存在的问题进行了客观的总结和分析，主要包括节能减排潜力有待进一步挖掘；电力企业节能减排管理水平有待进一步提高；运用经济手段推动节能减排的作用有待进一步发挥；脱硫设施运行管理水平仍有待提高；烟气排放连续监测系统（CEMS）作用有待进一步发挥；脱硫石膏综合利用存在地区差异等。

    《通报》在指出问题的同时，针对存在的问题进一步提出了解决的措施和意见：

    一是进一步挖掘电力节能减排潜力。应积极推进电源结构调整；积极建设大型高效环保煤电机组；继续做好小火电机组关停工作；注重电网结构优化和运行优化，继续推行节能发电调度。

    二是进一步提高节能减排管理水平。应加强电煤管理；继续改进和完善企业内部节能降耗管理工作；强化煤耗计量、统计工作的监督和检查；加强火电厂烟气脱硫工程后评估，将后评估结果作为脱硫电价调整、脱硫装置运行效果考核等的主要依据之一；组织开展现役机组火电厂节能技术评估，分析生产各环节的节能状况和潜力。

    三是充分利用市场手段，建立健全以市场为导向的节能减排新机制。应推广实施已取得实践经验的发电权交易机制，扩大发电权交易范围及交易主体，推进节能发电调度工作；运用价格机制，严格差别电价政策；大力推进节能服务产业的发展，培育节能服务体系，逐步推广合同能源管理，促进节能新技术、新产品、新设备的推广应用。

    四是加大减排力度，提高脱硫装置运行水平，提高监管有效性。应鼓励发电企业有效建设脱硫设施，采取积极手段减少温室气体排放；规范招投标行为，防止以牺牲质量的低价中标；开展脱硫装置可靠性研究，加强设备的可靠性管理；加强脱硫设置技术改造力度，提高对劣质煤炭的适应能力；全面评估CEMS的建设、运行和维护情况以及数据的使用情况等，使监测数据能够真实反映污染物排放情况。

    五是高度重视脱硫石膏综合利用，防止二次污染。应高度重视脱硫石膏综合利用，防止二次污染。从政策上加大对脱硫石膏综合利用的支持力度，进一步研究出台支持利用脱硫石膏的财税、金融、价格等相关经济政策；电力企业要加强对脱硫装置的运行管理，提高脱硫石膏品质，同时加强与建材企业合作，为综合利用脱硫石膏创造条件；加大脱硫石膏综合利用技术研发力度与经验交流，开发脱硫石膏大规模资源化利用技术，提升脱硫石膏在应用过程中的品质，努力开拓大宗脱硫石膏综合利用的新领域；建立区域脱硫石膏综合利用示范工程。