农业部办公厅关于深入推进依法行政加强渔政队伍规范化建设的通知

农办渔【2010】113号

    为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和今年国务院召开的全国依法行政工作会议精神，切实提高渔政队伍依法行政能力和整体素质，现就进一步加强渔政队伍规范化建设有关事项通知如下：

    一、集中开展自收自支渔政机构整改工作

    目前我国2800余个渔政机构中有178个是自收自支性质，虽然所占比例不到7%，但经费自收自支直接导致“以罚没款维持人员工资和机构运转”、“以罚代管”等情况的发生，使执法的目的和方式与依法行政的要求严重背离，必须采取有效措施加以改正。自收自支渔政机构要积极进行整改，执行收支两条线和罚缴分离制度。有关渔业行政主管部门要积极向政府和有关部门汇报，争取指导和支持，促进渔政机构经费纳入同级财政预算，争取在2011年底前全部解决自收自支问题。各省（区、市）渔业行政主管部门要建立分管领导负责的督察协调机制，开展专项调研，采取有效措施，督促自收自支渔政机构按期整改完毕。

    二、切实推进渔政队伍参照公务员法管理

    目前全国渔政机构中还有60%以上未参照公务员法管理。根据《中华人民共和国公务员法》及《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》（组通字[2006]27号）精神，渔政机构参公管理依据充分，目前国家和省级的渔政机构均已参公，工作难点和重点主要在市县两级渔政机构。各省（区、市）渔业行政主管部门要高度重视渔政机构参公工作，从落实依法行政和规范渔业执法主体出发，结合实际，就辖区内渔政机构执法人员录用规则、岗位职数职责、培训考核制度、执法问责机制等方面提出指导意见，督促渔政机构加强自身建设。要向省（区、市）政府专题汇报，并与同级编制、人事、财政部门沟通协调，争取政策支持，加大推进力度。要加强对市县级渔政机构的指导和帮助，对条件成熟、态度积极的渔政机构给予重点扶持，以点带面促进渔政机构参公管理工作的开展。

    三、认真落实渔政队伍建设相关规范要求

    根据依法行政要求和行业执法特点，统一渔业执法工作规范，是提升队伍形象、增强凝聚力、规范执法行为的必要举措。当前，要切实做到统一渔业行政执法证管理、统一渔业行政执法文书格式、统一中国渔政标志、统一渔政执法装备标识、统一着装标准五方面的规范要求，同时要着力规范全国渔政机构名称，理顺渔政管理层级关系。我部已在2007年全国渔政工作会议上提出规范不同层级渔政机构名称的指导意见，并将颁布“五统一”相关标准。各省（区、市）渔业行政主管部门要增强责任意识，认真学习领会有关文件精神，切实贯彻落实。要按照“五统一”要求和机构命名规范，督导基层渔政队伍落实到位，以此为抓手加强队伍规范化建设，树立渔政队伍良好形象。

    四、积极创新体制机制提高渔政执行力

    提高渔政队伍贯彻执行政策法规和上级指示的能力，是确保渔业管理政令畅通、上下一致的前提条件。要坚持激励与监督并重的队伍建设机制，继续深入开展渔业文明执法窗口单位创建活动，认真落实《渔业行政执法六条禁令》和《渔业行政执法督察规定》。要坚持行政处罚与行政许可相分离以及相对集中渔业行政处罚权的执法体制改革方向，明确渔业行政处罚主体资格并依法授权，切实做到权责明晰、依法执法。要坚持严格规范的渔业执法人员资格管理制度，明确进人用人标准，制定规划全员培训，创新培养模式提高渔政人员学历水平，培养政治坚定、业务过硬、作风优良的执法人员队伍，不断提高服务质量和执法能力。要进一步探索建立省级或地市级以下渔政机构垂直管理体制，实行地市级以下渔政负责人任免需征求省（区、市）级渔政机构意见的制度。

    渔政队伍规范化建设是一项长期任务，涉及面广、情况复杂。各级渔业行政主管部门及其渔政机构要从贯彻落实科学发展观和依法行政要求出发，高度重视，切实推进，在各级政府领导下积极开展渔政工作，加强渔政队伍规范化建设，为建设现代渔业保驾护航。

二○一○年十一月十七日