2010年12月23日，全国农垦工作会议在北京召开，农业部副部长高鸿宾出席会议并作重要讲话。

    高鸿宾副部长高度评价了“十一五”农垦改革发展所取得的巨大成就和做出的重大贡献，并指出全面贯彻落实十七届五中全会精神，以加快转变农垦经济发展方式为主线，推动农垦科学发展，是“十二五”农垦工作的重大战略任务。他突出强调，在加快转变农垦经济发展方式中，要坚持做到：

    把加快发展作为首要任务。集团化垦区和其他大型国有农场，要发挥“农垦经济区”的优势，着力在建设国家商品粮棉胶供给重点保障区、大型主要农产品生产加工和良种繁育基地，培育大企业、构建大产业上取得新的突破；非集团化垦区，要按照区域经济发展要求，着力发展特色产业和特色经济。要创新发展理念，进一步树立开放发展、持续协调发展和现代企业经营的理念，从立足农垦、放眼全国、走向世界的战略思维高度，更加积极地“走出去”、“引进来”，加强区域合作和国际合作，不断巩固农垦的资源优势，加快社会事业发展，培育和打造出越来越多的国家级或世界级的现代企业集团。

    把推进三个根本性转变作为重点。加快推进由主要依靠自然资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变，要珍惜自然资源优势，重视科技创新推广，加强职业化经营管理者和高素质劳动者队伍建设，创新完善管理体制机制。加快推进由单一结构农业向现代农业产业体系和多功能农业转变，要大力发展畜牧业，拓延农业产业链条，挖掘和发挥在农业休闲、观光、文化传承等方面的优势，拓展农业功能。加快推进由以量的增长为主向全面提高经济增长质量和效益转变，要在调整经济结构、促进产业升级、推进垦地合作、实施“走出去”战略、合理利用土地、维护国有农场合法权益和保护生态环境中更加注重提高质量和效益。

    把深化改革作为强大动力。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，坚持企业化的大方向，深化农垦改革。要按照生产经营市场化、企业组织集团化、社会管理属地化、公共服务均等化的思路，努力解决政策渠道不畅通和企业发展动力不足的问题。要坚持因地制宜、分类推进有原则，牢牢掌握改革主动权，广泛争取各方面的支持，确保改革有力有序有效推进。

    把巩固和提升农垦地位作用作为重要目标。农垦作为我国农业的“国家队”、农业现代化的“排头兵”，维护国家粮食等主要农产品供给安全、示范引领我国现代农业建设的任务义不容辞。在加快转变经济发展方式的过程中，要进一步提高粮棉胶和肉蛋奶糖菜等农产品的生产能力，在保障国家重要农产品有效供给中发挥更大作用。要积极探索和实践农业现代化道路，不断取得新成果，为推进全国农业现代化发挥更好的示范带动作用。

    把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点。要高度重视民生问题，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实维护职工生产经营权益，充分尊重职工的生产经营自主权，防止通过行政手段侵犯职工农产品经营销售权益；切实维护农业职工公平使用生产资源的权利，防止因资源占有差距过大造成贫富悬殊、分配不公。要努力争取在社保体系建设和完善等方面取得新突破，在公益设施建设和公益事业发展方面取得新进展。

    会议要求，“十二五”农垦工作要按照党的十七届五中全会精神和中央农村工作会议的总体部署，围绕全国农业工作会议提出的工作重点，坚持科学发展这个主题，紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，全面推进现代农业建设、经济结构战略性调整、科技进步和创新、民生改善和改革开放等各项工作，努力使改革取得更大进展，发展取得更大成效，民生取得更大改善，农垦地位作用取得更大提升。

    会议还从深化改革、大力发展现代农业、推进二三产业持续稳步发展、进一步提升热作产业发展水平、加快实施“走出去”战略和推动垦区社会建设等方面，对2011年农垦主要工作进行了部署，并就切实加强干部作风和基层民主制度建设，提出了进一步要求。