《政府工作报告》解读之一——向中国特色世界城市迈出坚实步伐
1月16日上午，市委副书记、市长郭金龙代表市政府向市人民代表大会报告了政府工作。2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。全市上下将以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。
回眸2010
(一)全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础
消费、投资强劲拉动，中关村国家自主创新示范区建设不断加快，产业结构调整进一步深化，城乡区域协调发展统筹推进。
●消费品零售超6200亿元，固定资产投资近5500亿元
组织开展系列主题促销活动，大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作，居民消费价格涨幅控制在3%以内。完成土地储备开发投资1470亿元、全社会固定资产投资近5500亿元，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会投资1万亿元目标。
●中关村“1+6”系列政策获批，示范区规模以上企业总收入突破1.5万亿元
发布实施中关村国家自主创新示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，股权激励试点单位达到350家，政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，推动60项重大科技成果产业化。实施“海聚工程”、“高聚工程”，引进一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，全市技术合同成交额达1579亿元、增长27.8%。
●产业结构深化调整，规模以上工业企业利润增40%
积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。
●城南行动计划103项重大项目进展顺利，农民专业合作社覆盖70%农户
永定河绿色生态发展带建设加快，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，5项新农村建设基础设施提前两年实现全覆盖，城乡结合部24个重点村完成拆迁任务。
(二)加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能
基础设施建设提速，生态环境切实改善，城市服务管理得到强化，社会服务管理持续创新。
●5条地铁新线开通，公交出行比例增至40.1%
北京市轨道交通新增运营里程108公里，总里程达到336公里。3条城市快速路通车，完成110项疏堵工程，公交线网继续优化。建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，实现230个老旧小区管网供热。
●生活垃圾无害化处理率增至96%，二级及二级以上好天率78.4%
生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。优化能源结构，治理燃煤污染，加快淘汰高排放车辆，控制机动车污染，空气质量连续12年改善。
●28项综合治堵措施出台，总结推广村庄社区化管理模式
完善城六区交通管理体制，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网基本通行能力。积极探索村庄社区化等流动人口和出租房屋“9+1”管控模式，逐步形成实有人口趋同服务管理的新体系。
●1000个社区规范化建设试点，购买社会组织服务项目300个
出台社会服务管理创新行动方案，建成1294个农村社区服务站。选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高社区工作者待遇。新建16支专业化志愿者队伍。
(三)加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定
全力做好就业和社会保障工作，不断提升基本公共服务水平，加大住房保障力度，高度重视做好安全稳定工作。
●减轻群众医疗负担25亿元，发放养老助残服务券4.3亿元
整合“一老一小”、无业居民大病医保，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。1779家定点医院实现即时结算。全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元。
●全面实现免费义务教育，三级医院开展双休日全天门诊
制定中长期教育改革和发展规划纲要，全面实现免费义务教育。启动预约转诊试点，26家三级医院开展双休日全天门诊，延长城区社区卫生服务中心门诊时间。
●新建收购政策性住房22.5万套，5月份以来房价同比涨幅逐月回落
政策性住房实际供地1332公顷，占全市住宅供地的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管。
●建立重大事项社会稳定风险评估机制，突发公共事件应急处置能力不断提高
推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制，安全生产形势总体平稳。深化应急管理“一案三制”建设。大力净化治安环境，社会秩序保持良好。
(四)加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制
深化行政管理体制改革，进一步扩大对外开放，加强发展合作与对口支援。
●城四区合并平稳有序，新增9家要素市场
崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，新增9家要素市场。成立首都医药卫生协调委员会，实施药品统一集中采购。
●地区出口554.7亿美元，实际利用外资63.6亿美元
开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸和天竺综合保税区实现大通关。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策。新增涉外驻京代表机构654家，对外协议投资增长2.5倍，成功举办世界旅行旅游大会等国际活动。
●与14家中央单位开展战略合作，累计投资70亿元圆满完成什邡援建
进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。
(五)加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度
●加强精神文明建设
成功举办纪念抗日战争胜利65周年系列活动，开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，大力整治网络低俗之风，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。
●加强民主法制建设
基层民主政治建设稳步推进，完成第八届村委会换届选举，顺利完成“五五”普法任务，推进法律服务领域民生工程建设。加强国防和后备应急力量建设，扎实做好“双拥共建”工作。
展望2011
2011年全市经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方财政一般预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%
(一)保持首都经济平稳较快发展
牢牢把握重要战略机遇期，着力促进消费稳定增长，深入调整优化投资结构，加强价格调控和市场监管，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。
●社会消费品零售额增长10%左右
北京市将增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，增强居民消费能力；积极培育新的消费热点，大力发展旅游、文化、老龄、健康、网络等新兴消费；塑造“北京服务”品牌，加快建设国际商贸中心，扩大北京商贸全球影响力。
●市政府固定资产投资拟安排347亿元
北京市政府固定资产投资将集中力量、分阶段、有重点、系统性地解决一批创新驱动、城市功能完善、民生改善和涉及长远发展的重大问题；核心区安排投资同比提高10个百分点，重点投向交通疏堵和人口疏解领域。
●必要时实行价格临时干预
北京市将加强价格监测，及时启动相关补贴联动机制，保障困难群体生活；研究制定价格突发事件应对预案，完善政府储备，打击价格违法行为；启动新一轮菜篮子工程建设，新增基本菜田5万亩，提倡“农超对接”、“农餐对接”、“场店对接”，降低中间成本，实现居民消费价格涨幅控制在4%左右。
(二)深入推进自主创新和产业结构调整
坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，全力推动中关村国家自主创新示范区建设发展，大力促进产业结构优化升级，深入推进节能减排，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。
●设立全国场外交易市场
在中关村代办股份转让系统的基础上，积极争取设立统一监管下的全国场外交易市场。在全国科技金融领域继续发挥示范引领作用，积极建设国家科技金融创新中心。
●打造金融中心城市
大力发展金融产业，支持白塔寺地区、西单商业商贸区融入金融街功能区，做好月坛南街等6个拓展项目，积极建设好广安产业园和闹市口地区，实现金融街适度拓展、南北连片。同时，促进商务中心区功能聚集，推进丽泽金融商务区建设，增强服务国家金融决策、管理的功能。
●倡导绿色低碳生活方式
大力发展绿色建筑，建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实现第五阶段国家排放标准。大力发展循环经济和环保产业，积极推动清洁生产，启动建设市、区县、用能单位三级能耗在线监测体系。
(三)切实保障和改善民生
全面实施扩大就业战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全力做好住房保障工作，促进教育事业优先发展，提升医疗卫生服务水平，加快文化体育事业发展，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。
●实现城镇新增就业36万人
就业关系着每个市民的个人发展和家庭幸福。2011年北京市将加大对“三高”退出企业分流职工、从事“绿色就业”的城乡劳动力帮扶力度；实施精细化就业援助，确保就业特困人员托底安置，实现城乡无“零就业家庭”，“纯农就业家庭”至少一名劳动力转移就业等目标。
●启动市级公费医疗与医保并轨
积极稳妥推进行政事业单位退休金制度与城镇职工养老保险制度并轨，实现公费医疗与城镇职工基本医疗保险并轨，将行政事业单位工作人员纳入失业、工伤、生育保险范围，形成统一的城镇职工社会保险制度。
●政策性住房力争竣工10万套
加大政策性住房建设力度，确保新开工建设和收购20万套、力争竣工10万套；合理调整保障性住房租售比例，确保公共租赁房建设不低于保障性住房建设的60%。
●新增幼儿园入园名额2万个
2011年北京市将通过新建、改扩建、开办小学附属幼儿园、接收小区配套幼儿园、公办园办分园、分址、分部以及鼓励优质民办教育资源办小规模幼儿园等方式扩大招生规模。
●加快建设健康城市
北京市将增加群众体育活动设施、场地，加快各类公共体育场馆向社会公众开放的步伐，推动区县、乡镇体育中心建设实现达标“全覆盖”，为群众提供方便、经济的锻炼身体的场所，让广大市民身心健康、不得病、少得病。
(四)加大统筹城乡区域协调发展力度
深入推进农村改革发展，加快郊区城镇化步伐，努力推动区域协调发展，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。
●完成1230个乡村集体经济产权制度改革
北京市乡村集体经济产权制度改革，1993年始于丰台区。2011年将完成全市乡镇机构改革，强化乡镇政府对乡村集体经济组织的监督管理职能，全面完成乡村集体经济产权制度改革。
●基本完成50个重点村拆迁任务
积极推进城乡结合部城市化进程，将部分项目纳入“绿色审批通道”，全力确保50个重点村城市化改造任务按进度开展。目前，已有24个村拆迁顺利完成。
●做好新机场开工建设准备
北京市将集中力量，进一步完善城市功能配置，加快实施重大交通基础设施项目，努力争取北京新机场开工建设。
(五)着力提高城市精细化服务管理水平
立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，综合治理交通拥堵，加强人口调控管理，提升城市运行保障水平，加大环境建设力度，切实增强城市承载能力和可持续发展能力。
●争取中心城两条新线分段开通
优先发展中心城区轨道交通，加快6号线、S1号线、8号线二期等轨道交通建设，争取中心城两条新线分段开通。研究建设中心城地下交通干道，开工建设东西二环等地下隧道。
●研究实施居住证制度
提高流动人口服务水平，研究实施居住证制度。加强人防工程使用管理，规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。
●采暖费“暗补变明补”
建成东南热电中心，启动东北、西北热电中心建设，试点推进重点镇集中供热工程，积极推进供热计量收费改革，研究制定采暖费“暗补变明补”和困难群体采暖保障措施。
(六)进一步深化改革和扩大开放
坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，深入推进重点领域和关键环节改革，努力提高对外开放水平，扎实做好对口支援和区域合作工作。
●精简规范审批事项下放行政审批权限
完善市级行政审批服务机制，加强相关领域“窗口”机构建设，增强首都科学发展的效率和水平。完善投资审批大厅运行机制，强化审批后续监管。
●适时开展天然气价格和阶梯水价改革
北京市在能耗方面，超额完成了万元GDP能耗降低20%的“十一五”规划调控目标。在水耗方面，节水处于全国领先水平。2011年北京市将继续理顺资源价格形成机制，适时开展天然气价格、阶梯水价改革。
(七)全力维护首都和谐稳定
加强社会主义精神文明建设，加强民主法制建设，深入推进社会服务管理创新，切实维护社会安全稳定。
●培育和塑造北京精神
认真办好纪念中国共产党成立90周年系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，实施公共文明工程，积极开展文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动。
●坚决遏制重特大事故发生
强化安全生产综合监管，加强城市运行安全和生产安全保障，按照一流标准加强警务、消防能力建设，增强防灾减灾能力，提升突发事件综合防范水平，努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。
