2月24日的上海市政府新闻发布会上，历时一年多时间编撰的 《上海市依法行政状况报告（2004—2009）》正式发布。市政府法制办主任刘华介绍，该报告是上海第一次以白皮书形式发布的反映法治政府建设情况的重要文件。在省级政府中，以白皮书形式反映依法行政的成就与不足，也是一个创新举措。

    白皮书分总报告、六个专题报告及四份评估报告，对本市依法行政状况做全面反映。此次发布的是总报告，整个系列成果将于近期公开出版。

    刘华介绍，围绕建设法治政府的七大主要任务，白皮书梳理了2004年至2009年本市依法行政工作状况——

    政府职能方面。截至2009年底，本市各级政府的机构改革已基本完成；政企、政事、政资、政社分开不断推进；政府履行市场监管、公共服务职能加强；政府自身建设不断完善。

    行政立法方面。五年来，市政府提交并获得审议通过的法规议案共52件，市政府制定、修订、废止规章共206件。

    行政决策方面。市、区县两级政府加强行政决策制度规范建设，建立行政决策的规则和程序。

    行政执法方面。实行行政执法主体资格制度，建立行政执法人员持证上岗制度；在相关领域实行跨部门综合执法及部门内综合执法；不断规范行政执法程序；探索行政执法争议协调机制。

    社会矛盾化解方面。探索社会稳定风险评估制度；初步构建行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制；基本形成应急管理工作格局。

    行政监督方面。各级政府自觉接受人大监督、政协民主监督和法院监督；完善行政复议工作制度；加大监察和审计等机关专门监督力度；发挥群众举报和新闻舆论监督。

    依法行政观念和能力方面。建立领导干部和行政机关工作人员学法、执法人员培训考核等制度；加强政府法制机构建设。

    白皮书同时披露，以公众、企业和律师为对象的依法行政状况满意度调查结果显示，三者满意度总评分分别为80.7分、78.08分和85.44分。同时，行政部门以“制度健全度、公众参与度、信息透明度、行为规范度、高效便民度、行为问责度”为六大测评指标，得出的自评分为78.1分。

    总报告在25日解放日报、“中国上海”门户网站、上海政府法制信息网、东方网刊载。据悉，今后，市政府将定期编制并向社会发布依法行政白皮书。（记者 陆一波）

 政府形象日趋开放透明——透过白皮书看上海依法行政

    《上海市依法行政状况报告（2004—2009）》一经发布，便引起法律界人士高度关注。

    上海政法学院教授、上海司法研究所所长杨寅表示，此举不仅直接展示了上海的法治环境，更向国内外展现了上海日趋开放、透明的政府形象，并将进一步发挥促进政府依法行政的后续意义。

    从内部考核到主动公开

    为何使用白皮书形式？杨寅说，由政府或其他组织正式发布的有关重大事务报告，俗称白皮书。在不少国家，政府发布报告时使用白皮书已基本成为惯例。“官方解说”的性质，使它具有权威性和公信力，有助于市民更了解政府、国内外更了解上海。

    市政府法制办主任刘华进一步解释，早在2003年2月，市政府就提出建设“服务政府、责任政府、法治政府”。次年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出十年建设法治政府的目标任务。此次发布依法行政白皮书，相当于上海法治政府建设的一份“中期报告”。

    “过去，推动依法行政更多地依靠内部总结与考核，缺少与社会公众的沟通，无形中疏离了依法行政与公众的关系。”刘华说，白皮书更多聚焦市民想了解、想参与、想监督的问题，主动向社会公开，接受公众监督，“开放与透明是推进依法行政的最好路径。”

    勾勒“法治政府”进程

    对于上海依法行政总体状况，白皮书给出如下评价：

    政府职能进一步转变，行政立法质量逐步提高，行政决策制度逐步完善，行政执法工作逐步规范，预防化解社会矛盾机制基本形成，行政监督进一步强化，依法行政观念和能力进一步增强。

    其中，政府职能转变备受关注。白皮书披露，目前，上海各级政府部门正逐步从市场领域退出，把更多精力放在社会管理和公共服务上。截至2009年，第一批17个市政府部门和机构所属的20个企业已完成脱钩划转，涉及国有权益约104亿元；有300多家经营性事业单位转制为企业；220家行业协会与行政机关脱钩，企业协会与行政机关实行机构、人员、财务、资产四分开……

    “这标志着政企、政事、政资、政社分开，迈出了实质性步伐。”法律专家指出。此外，上海不断取消、调整行政审批事项，推进告知承诺和并联审批制度，推进政府信息公开及取消行政事业性收费，“这些务实、有效、创新之举，都表明上海正朝着‘全国行政效率最高、行政透明度最高和行政收费最少的行政区之一’目标而努力。”

    “白皮书也不回避问题。莲花河畔景苑倒楼事故、大型施工车恶性事故频发、‘钓鱼执法’等，凡是依法行政中暴露出的问题和不足，都做了客观反映。”杨寅坦言，任何国家和地区的政府，在推进依法行政过程中都不可避免地会出现一些问题，关键是要从中获取经验和警省，“务实坦诚是法治政府的基本立场和态度。”

    “白皮书为政府依法行政状况的纵向比较提供了条件，勾勒了上海法治政府建设的进程。”市人大代表、市律师协会副会长厉明这样理解。

    离“法治环境最好地区”还有多远

    白皮书首次引入第三方评估模式，对本市依法行政状况满意度进行调查。“调查结果反映了不同社会群体对依法行政状况的切实感受，真实客观。”刘华认为，这样的结果增强了白皮书的公信力，也为进一步推进依法行政提出了社会的要求。

    厉明直言：“上海是一个有着法治传统的城市，但离 ‘法治环境最好的地区’还有一定距离。”他认为，加强依法行政，关键还要继续深化政府职能转变，强化优化公共服务。政府“该管的要管好，该放手的要放手”，应更关注公共服务的投入，努力建设服务型政府，“应对新形势、新要求，政府要改变管理手段和路径的惯性与依赖。”

    “依法行政中的某些问题反映出来的是症状，症结却在行政决策过程中。”杨寅指出，依法行政必须完善行政决策制度，健全并落实政府决策合法性审查、专家论证、社会公示和听证、风险评估、集体讨论决定等制度，建立重大决策跟踪反馈和评估制度，逐步强化决策责任追究，促进民主科学决策，提高决策水平。

    白皮书还从规范行政执法行为、加大行政监督力度、加强廉政建设等六个方面，指明了今后推进依法行政的着力点。专家们不约而同地认为，这些都是目前依法行政中存在的薄弱点，需要“知不足，然后能自反”。(记者 陆一波)