2010年年底，国务院副总理李克强批示国家测绘局加强基础测绘和地理国情监测，着力开发利用地理信息资源，丰富测绘产品和服务。近日，国家测绘局和陕西省政府在京共同签订合作协议书，陕西省成为全国首个地理国情监测试点省份。这意味着国家测绘局在全国范围内全面推进地理国情监测工作取得实质性进展。什么是地理国情监测？这一举措又有何重要意义？近日，科技日报就此专访了国土资源部副部长、国家测绘局局长徐德明。

    科技日报：请问什么是地理国情，包括哪些方面？地理国情监测又具体指什么？

    徐德明：地理国情是从地理的角度分析、研究和描述国情，即以地球表层自然、生物和人文现象的空间变化和它们之间的相互关系、特征等为基本内容，对构成国家物质基础的各种条件因素做出宏观性、整体性、综合性的调查、分析和描述。例如，对国土疆域概况、城市布局和城镇化扩张、孕灾环境与灾害分布等基本状况的调查、分析和描述等。地理国情综合反映了一个国家或区域人地关系的协调程度，是国家和地区科学发展、可持续发展、和谐发展的重要决策依据。

    地理国情监测，就是综合利用全球卫星导航定位技术（GNSS）、航空航天遥感技术（RS）、地理信息系统技术（GIS）等现代测绘技术，综合各时期已有测绘成果档案，对地形、水系、交通、地表覆盖等要素进行动态和定量化、空间化的监测，并统计分析其变化量、变化频率、分布特征、地域差异、变化趋势等，形成反映各类资源、环境、生态、经济要素的空间分布及其发展变化规律的监测数据、地图图形和研究报告。

    科技日报：国家测绘局大力推进地理国情监测工作，对我国经济社会发展有何意义？

    徐德明：首先，监测地理国情是党中央、国务院赋予测绘部门的战略使命，是测绘部门主动服务科学发展的重要途径和战略任务。《国务院关于加强测绘工作的意见》要求，积极开展基础地理信息变化监测和综合分析工作，及时提供地表覆盖、生态环境等方面的变化信息，为加强和改善宏观调控提供科学依据。“十二五”规划纲要明确要强化地理信息资源社会化综合开发利用，发展地理信息产业，加快数字城市建设，加强海洋测绘工作。

    其次，监测地理国情是加快生态文明建设的迫切需要。改革开放以来，我国的高速增长令世人瞩目，但资源短缺、环境污染、生态退化以及区域发展不协调等问题也日益突出，资源环境约束进一步强化，建设资源节约型、环境友好型社会的紧迫性更加突出。

    为此，需要通过开展地理国情监测，加强对资源环境、生态状况的调查、监测、评估与预测，为国家有关部门提供权威、客观、准确的地理国情信息，提高宏观调控的科学性和准确性，促进从地理空间上合理布局人口和经济活动，优化配置各类资源，促进区域优势互补、主体功能科学定位、国土空间高效利用以及人与自然和谐相处。

    另外，监测地理国情是催生阳光透明政府的迫切需要。地理国情监测可以客观、公正地监测和统计分析地表自然和人文信息的变化，国家主体功能区规划的实施状态，国家和地方重大工程的进展情况，土地、水、森林等资源的真实状况，道路、城市建设等的发展变迁，提供客观真实的国情国力统计数据和地图印证，起到校正纠偏、辅助支持、监管检验等作用，必将有力促进信息共享和政务公开，减少和杜绝瞒报虚报。

    同时，监测地理国情是促进科学管理决策的迫切需要。新形势下，管理者需要超越时间维度，把握空间布局，注重统筹兼顾，作出系统、科学、可持续的长远规划和科学决策。为此，需要通过开展地理国情监测，快速获得地表植被、土地利用、生态变化、环境演变、城镇扩张等各种地理国情信息，深入揭示经济社会发展与自然资源环境的内在关系和演变规律，为国家和地区制定发展战略与规划、保护生态环境安全、应对突发事件等提供基础资料。

    科技日报：国家测绘局将采取哪些措施推进地理国情监测工作？

    徐德明：首先，地理国情监测必须建立在丰富翔实的地理信息资源积累基础之上，不仅需要掌握各时期的历史档案数据，更需要快速动态掌握最新地理信息。因此要加快推进数字中国建设，加快实现全国测绘与地理信息服务“一个网、一张图、一个平台”，夯实地理信息支撑。即利用先进卫星定位技术手段，建设全国统一和共享的卫星导航定位服务“一个网”，提供高精度、高效率的导航定位服务；二是加快实施国家重大测绘工程，积极推动数字省区、数字城市建设，精心组织“一村一图”工程，加强海洋测绘，全力打造全国测绘“一张图”；加快国家地理信息公共服务平台建设，把“天地图”打造成国际一流的地图服务网站，大力发展地理信息产业，尽快建成可为各类用户提供全国乃至全球地理信息“一站式”服务的“一个平台”。

    其次，开展地理国情监测，要求全天候实时获取地理信息，自动快速处理海量信息，快速形成统计数据和分析报告，这对测绘的技术装备和基础能力提出了新要求。为此，要加快信息化测绘体系建设，夯实技术装备支撑。一是进一步实施“人才强测”战略，加强科技资源整合，着力培育具有核心技术竞争力的测绘科技企业。二是加强测绘基础研究，强化关键技术攻关和成果转化，加快推动测绘工作向自动化、智能化方向转型升级。三是着力研发具有自主知识产权的高性能测绘仪器装备，大力发展我国高分辨率遥感系列测绘卫星，加强无人机、移动测量车系统等高精尖装备建设，显著提升我国测绘生产力整体水平。

    再次，开展地理国情监测，必须进一步加强测绘管理体制和法规制度建设。因此，要加强组织机构和法规政策建设，夯实体制机制支撑。大力推进各级测绘地理信息行政管理机构建设，强化其地理信息管理职能，进一步明确将地理国情监测工作纳入测绘行政管理范畴，强化地理国情监测信息的权威性。还要系统谋划地理国情监测工作，积极推进试点示范，尽快形成“测绘部门主导、有关部门支持”的地理国情监测工作机制。

    开展地理国情监测，还必须进一步解放思想、创新管理，要夯实监测地理国情的思想观念支撑。监测地理国情，从概念到实施，需要测绘部门、国家有关部门和地方各级政府解放思想、提高认识、创新管理、共同推动。