初夏时节，都深夜11点多了，在陕西师范大学读研究生的廖雪才不慌不忙收拾课本走出校门。同学说：“你租住的杨家村那么乱，这么晚了，不害怕？”廖雪说：“不怕，村门口就有警车，上面一天到晚都有警察驻守，甭说抢劫，连小偷小摸都不见了。”
廖雪所说的杨家村，位于西安市最繁华的长安路上。杨家村是西安市雁塔区最大的一个城中村，村民上万人，周边有四所大学，村民的房子一多半都租给了大学生和天南地北的生意人，村里流动人口达三四万。一年前，这里卫生脏乱，治安混乱，偷盗抢劫屡屡发生，小偷敢在光天化日之下摸兜割包。天一黑，女孩子都不敢一个人出门。杨家村被西安警方列入全市26个重点治理地区。经过整治，杨家村街道干净了，社会治安一天天好起来。雁塔公安分局专门在村口停了一辆四方形的警车，民警24小时轮班执勤。群众每每看到红灯闪闪的警车，安全感油然而生，称其为“家门口的派出所。”
走在生机勃勃的三秦大地上，不管是城市，还是农村，像这样“家门口的派出所”比比皆是。2010年，全省人民群众对公安机关满意度连续8年稳步上升，就是佐证。
省政府党组成员、省公安厅厅长王锐深有感触地说：“社会管理创新是个大课题。公安机关只有走出传统的警务机制，由被动变主动，由管理变服务，真正践行民生警务，以人民群众的利益为重，以人民群众的期盼为念，才能切切实实让人民群众提升‘幸福指数’。”
警务协作“大融合” 人口管理“大改革”
4月19日，西安人民大厦。来自甘肃、山西、河南和陕西4省16市的公安厅局长齐聚一堂,就泛关天经济区警务协作举行首次联席会议。根据国务委员、公安部长孟建柱在4月1日亲临西安世园会视察调研提出的建立“三个安保圈”，确保世园会绝对安全的重要指示，4省16市的公安厅局长就其中的“环陕安保圈”、“环西安安保圈”的构筑进行了谋划。结合各自的警力配置，将在世园会期间，加大省际、市际间的盘查力度，将危险阻隔在陕西之外、西安之外，齐心协力完成世园会安保任务。
这是省公安厅在创新社会管理中所带来的实际效果。
伴随着改革开放的愈加深入，尤其是西部大开发10年的进程，人流、物流、信息流汹涌澎湃，时空感、地域感缩小，一省之安，难保大局之安，县域之安，难保局部之安。
作为西部大开发前沿阵地的陕西省，社会治安稳定事关大局。在省委、省政府的积极支持下，2010年10月，省公安厅牵头西北五省区及新疆建设兵团公安共同签署《西北地区警务协作机制》，成为全国7大区域警务协作机制之一，在合力预防、共同打击犯罪方面发挥着积极有效的作用。特别是今年，通过协作机制，西北五省区和新疆建设兵团公安机关通力合作，共同加大打防控力度，携手为西安世园会创造良好治安环境。
伴随着城镇化的有序发展，为了努力让农村人口分享城市化带来的成果，省委、省政府提出在“十二五”期间，将有600万农民进城。如此庞大的人群迁徙，无疑是对传统的户口办理和人口管理的一个挑战。省公安厅积极响应，将其作为创新社会管理的一次具体实践和民生工程抓紧抓实，在“有条件农村居民进城落户”的框架内，明确要求不压数量，有一人解决一人，有一户解决一户，有一批解决一批。渭南市公安局已办理了11万农村居民实现进城落户，安康市石泉县公安局推行城镇流动人口居住证制度，与户口簿、身份证具有同等法律效力，与城镇居民享有同等权力和义务。全县已办理“居住证”5600余人，办证率达93％。去年以来，全省已有50多万农村居民顺利进城落户。
公安信息“大应用” 社会治安“大防控”
今年清明节，中年妇女王茹在素有上海“南京路”之称的西安东大街一家商场购物，被人割了包。她当即跑到报警器前报案。不到一个小时，民警就通过遍布大街的监控摄像机锁定犯罪嫌疑人，将其抓获。
现在，不管是在省会，还是在市县乡镇，一个个监控摄像机就像一双双“天眼”，交织成一张天罗地网，守护着老百姓的安宁。
在推进信息化建设中，省公安厅党委以科学发展观为引领，顶层设计，结合省情，响亮提出“科技化擂响三秦强警攻坚战鼓，信息化引领陕西公安创新大潮”,四年累计投入8亿元用于公安信息化建设和立体防控体系建设，全省城乡联网安装监控摄像机达40余万套，实现对重点部位、要害部门的监控覆盖率100％。同时,在信息化建设上实施全警动员、全警采集、全警应用，充分利用信息化成果实施精确打击。去年,全省运用信息化抓获网上在逃人员13004名,同比增长16.04％；利用信息查破案件17721起，开展信息查询研判破案16212起，利用指纹信息查破案件1509起。
要让人民群众真正感到安全，既要管天，还要管地。在大力推进信息化建设的同时，省公安厅把治安防控的触角延伸再延伸。新年伊始，又出台了全省治安防控体系建设“853”工程：即用3年时间，完成全省城乡街面巡逻方孔网、社区村镇群防群治网、边界区域治安卡口网、实有人口管理服务网等“八大防控网格”，筑牢省市县三个层面治安防线；建立完善信息化预警、实战化勤务、扁平化指挥、责任化组织、长效化保障等“五大防控工作机制”，今年年底将建成接入公安监控平台视频监控28万多个，构建“信息灵敏、反应迅速、防控严密、打击精准”的新型动态社会治安防控体系，全方位实现“空中有监控，地面有巡逻，街道有报警，出城有卡点，社区有联防，楼宇有技防”的目标。
队伍建设“大创新” 群众工作“大走访”
针对基层公安队伍建设“抓什么，怎么抓，谁来抓”的难点，两年前，省公安厅出台了《全省公安基层队伍建设指导意见》，配套下发9个规范文件，以细化、抓实、管住、激活为导向，形成具有陕西特色的基层公安队伍建设“1＋9”制度体系，使全省公安队伍建设走上正规化、科学化、精细化轨道。同时，以“警风警纪大讲堂”和拍摄公安“内参片”为抓手，坚持以案说法、以法明理、以史为鉴、以情动人，目前已举办21期，受教育民警50多万人次；共拍摄内参片18部，在全省进行集中播放、领导点评、教育警示，被广大民警誉为陕西公安的“百家讲坛”和“焦点访谈”。这些措施有效预防了违法违纪，全省民警违法违纪案件连续5年下降，整体素质和精神面貌发生明显变化，先后涌现出张本树、王平顺、刘传品等9位全国公安一、二级英模和一大批全省优秀公安民警。
在“幸福指数”调查中，人民群众最看重的“安全”指数到底实不实？省公安厅借“大走访”开门评警之力，变“门里等案件”为“上门问平安”。全省公安机关以民意为导向，民警围着百姓转，警务围着民意转，创出一批亮点和特色。厅党委成员齐齐下到基层，必须不作秀地完成“四个一”，即：走访一个公安基层单位、一个居民社区、一家企业单位、化解一起信访案件，并分别包抓2010年群众满意度低的后十名公安局，剖析问题，指导整改。全省1300多个派出所、2.8万个警务室、100多个巡特警队全部向社会开放；治安、出入境、交管、消防等窗口部门集中开展“上门办证月”活动；同时，从省厅到派出所和警务室，借助互联网和公安网上博客、微博等现代科技手段，使警民沟通渠道更加顺畅快捷。
“上门问平安”，使陕西公安上下感到问题不少，压力不少。仅“问”到的群众意见和建议就有数千条。对此,他们不遮掩，不搪塞，不回避，而是“清仓见底”，集中整改，什么问题突出,就下势解决。
针对群众对警车和警风问题的反映，省公安厅采取自查与抽查、本地查与异地查、纵向查与横向查、督察查与警种查相结合的方法，现场拆除警灯、警报器700余套，喷涂整改违规警车150余辆。2010年底，全部停用“陕O”号牌。同时，邀请500名人大代表、政协委员为公安机关建言献策，组织全省5000名基层科所队长对公正执法作出庄严承诺，邀请5万名社区群众进警营开门评警。全省各级公安机关还积极搭建网上警民联系平台，通过警察博客、QQ群、聊天室，解答群众提出的问题。据不完全统计，今年以来全省各级公安机关、各警种特别是窗口单位共排查整改各类问题、安全隐患1万余件,有力维护了社会和谐稳定。（记者 冀 平）
