22日上午，北京市委书记刘淇来到昌平区就“创新社会管理服务，推进首都社会建设”主题进行调查研究。他强调，要从服务群众入手，创新基层社会管理和服务，进一步健全党委政府主导的维护群众权益机制，加强社会矛盾源头治理，切实维护群众合法权益，做好新形势下的群众工作和信访排查调处工作。市委副书记、市长郭金龙一同调研。

    刘淇、郭金龙在城北街道灰厂路社区，全面了解昌平区在信访工作中推广的“一单式”工作法和“5+2”工作模式。“5+2”中的“5”，是指各单位接访、信访部门下访、区领导定期约访、重点问题专访、跟踪督查回访；“2”是指恳谈室和法律援助站。在十几平方米的法律援助站里，刘淇向两位流动律师询问，能够向居民提供什么服务、主要为什么人服务？吴晓刚律师说，以前主要是帮助农民工维权，现在扩展到了服务一般上访群众。我们可以提供免费法律咨询服务，还会教他们一些解决简单纠纷的技巧，引导他们通过司法渠道解决问题。

    遍布全区各村、社区的恳谈室，不仅化解了全区一半以上的矛盾纠纷，还通过服务，凝聚了一大批“编外”维稳促和谐力量。刘淇在灰厂路社区恳谈室，和信访信息员李淑琴、社区居民代表卜东林等亲切交谈，了解社区及时了解民情，化解社会矛盾工作。卜东林告诉刘淇，自己住在顶楼，2009年冬天一场大雪导致楼顶漏水。可自己的小区属于老旧小区，没有物业，到哪去解决这个问题呢？想来想去，就抱着试试看的心态找到居委会，没想到社区不但帮自家楼顶重新做了防水，也帮助其他存在同样问题的两栋楼一起做了防水。像这样的一次次细致入微的服务，让居民们看在眼里，记在心上。如今，卜东林等一批居民都主动聚拢在居委会周围，为其他需要帮助的居民尽己所能。刘淇对这些居民积极投身社区建设表示赞赏，并关切地询问社区负责人：在老旧小区管理上有什么创新，积累了哪些经验，维护管理经费有没有保障？“目前，我们也在探索之中。”社区负责人回答。刘淇鼓励社区负责人继续探索，力争在老旧小区管理上取得新经验。刘淇还对有关部门负责人说，没有物业管理的老旧小区是城市管理中的一个大问题。可以考虑采取政府补贴一点、居民自己出一点的方式，在创新思路中推动解决老旧小区的物业管理问题，改善这部分居民的居住和生活环境，实现老旧小区物业管理的可持续发展。在察看中，刘淇还特别询问社区工作人员手中有没有“民情日记”？社区负责人说，已经在电脑里做了详细的民情日记，比如对社区里的残疾人，不但记录了他们有什么困难，还记录了他们的失业原因，社区会根据不同人的不同情况，帮助他们实现就业。刘淇对此给予肯定。

    “一单式”工作法，依托《信访诉求单》，开展群众来访登记、化解、上报和备案等工作，用行政手段规范了信访工作秩序。在社区党支部办公室，刘淇拿起一本绿色的《信访诉求单》仔细翻阅。一页页的记录，重现了一起群体访的化解过程：2007年国家重点工程京包高速组织施工，但紧邻拆迁红线的32户村民没有拆迁，随着施工加快，居民居住环境因施工而恶化的问题也凸显出来。2009年4月27日，32户村民在《信访诉求单》里明确写下了他们所反映的情况和具体要求。从村、镇到区里，每一个接办此事的责任人都在上面签字，并注明处理意见。当年12月，32户村民拿到了拆迁补偿款。如今，这些村民都住上了新居，十分满意。刘淇一边翻阅，一边详细询问区信访办负责人：“一单式”工作法在全区的推广效果怎么样，对不认真履职的工作人员有没有处罚，下一步还有什么设想？区信访办负责人说，“一单式”工作法，能够把群众的诉求一事一议地表达清楚，避免因不同场合的不同表述使简单问题复杂化，问题解决后，当事人会签字认可，解决了无序重复访等问题。同时，我们还建立了责任制，如果有部门不作为，该解决的问题不给解决，就会被追责，受到相应处罚。实行“一单式”工作法以来，需要上报到区信访办的《信访诉求单》少了，近六成矛盾纠纷化解在了基层。刘淇称赞这项工作“一事一议、一事一决”的优点，让工作更加精细化，他勉励昌平区进一步把“一单式”工作法运用好，更好地化解矛盾纠纷，维护好群众的合法权益。

    刘淇还来到亢山佳园警务室，察看驻区民警工作情况。社区民警驻区制，是本市一项在全国领先的警务机制改革创新。社区民警居住在自己所管辖社区，全天候不间断地开展群众工作、社区管理服务、社会矛盾化解、信息收集等警务活动。在这项工作中，一大批机关民警积极主动进驻社区。同时，公安机关还通过制定相关鼓励政策，进一步激发机关民警扎根基层、服务群众的积极性。这些驻区民警，用自己出色的工作，赢得了居民的交口称赞。在警务室里屋，一面写着“国家的好卫士 群众的贴心人”的锦旗吸引了刘淇的目光。驻区女民警刘文向市领导讲述了这面锦旗背后的故事：一位保姆下楼倒垃圾，不慎把门钥匙锁在家里。让人着急的是，户主3岁的孩子也被独自锁在家中，实在不安全。更为糟糕的是，保姆还没记住户主的手机号码。心急如焚的保姆找到刘文后，问题顺利解决了。社区民警驻区制，让警民从工作关系变成了邻里关系。在刘文的努力下，社区组建了一支由驻区民警、法律志愿者、居委会工作人员、驻区辅警组成的专业民调队伍，共成功调解各类纠纷8件，为居民创造了和谐稳定的生活环境。刘淇仔细翻阅了刘文的孤寡老人走访记录，看着一项项详细的记录，刘淇高兴地说，走访记录也是一种“民情日记”。认真做好走访记录，能够掌握更多的群众需求，为群众提供更好的服务。据介绍，昌平区实施驻区制以来，驻区民警共走访群众12000多户、30000多人，调解纠纷1100多起。刘淇说，推行社区民警驻区制，是创新型警务建设的一项重要举措。通过实行驻区制，让民警下沉到基层，不但进一步密切了警民关系，还使治安案件数量下降，有力维护了社会和谐稳定，也塑造了人民政府为人民的良好形象。希望公安系统继续把驻区制实行好，为促进社会和谐稳定做出新的贡献。

    市领导梁伟、丁向阳，市政府秘书长孙康林一同调研。 （记者徐飞鹏）