不断增强统计系统核心价值观 奋力推进国家调查工作现代化
国家统计局局长 马建堂
国家调查队系统目前承担的各类价格调查、居民收入支出调查、农产量和农村状况调查、社情民意调查，党和政府高度重视，社会各界非常关注，对经济社会发展的影响日益增强。同时，国家调查工作面临的环境越来越复杂，改革建设任务越来越繁重，工作压力越来越大。积极应对挑战，牢牢抓住机遇，不断提升国家调查队工作水平，确保国家调查数据的真实性、准确性、完整性和及时性，是各级国家调查队及其工作人员义不容辞的神圣职责和使命。
一、进一步树立和增强统计系统核心价值观
统计系统核心价值观是全体统计人对统计事业的共同价值取向和目标追求，是统一统计干部队伍意志、凝聚全系统力量的思想纽带，是统计工作者的精神支柱。统计系统要积极适应经济社会发展，更好地履行职责，不断提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，必须进一步树立和增强真实可信、科学严谨、创新进取、服务人民的统计核心价值观。对国家调查队而言，树立和增强统计系统核心价值观，集中体现为牢固树立和大力弘扬国家队意识和调查队意识。
（一）进一步增强国家队意识。
《统计法》规定，国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构，承担国家统计局布置的统计调查等任务。国务院批准的《国家统计局直属调查队管理体制改革方案》明确规定，国家统计局各级调查队是国家统计局的派出机构，国家统计局对其实行垂直管理。因此，各级国家调查队的法定职责主要是完成国家统计局布置的各项统计调查任务。为确保各级国家调查队履行好这一职责，国家统计局将会同有关部门努力改善国家调查队的工作和保障条件，逐步提高人员待遇，更好地发挥各级国家调查队的作用。各级国家调查队要履行好这一职责，就必须牢固树立国家队意识。
一要牢固树立国家队伍意识。各级国家调查队是由中央政府批准组建、主要由中央财政提供经费、以国家统计局和省级调查总队为主选配和管理干部的国家调查队伍。要切实将思想和认识统一到党中央、国务院对统计调查工作的各项要求上来，将完成国家调查任务作为第一要务和根本职责，将主要人力、财力和物力集中到完成国家调查任务上来，以全面优质高效执行国家统计局的各项部署为核心目标，以为中央政府提供高质量统计数据为神圣使命。
二要牢固树立国家利益意识。各级国家调查队承担着为国调查的重要职责，各类价格指数、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入、主要农作物产量等数据，都事关国家大政方针的制定，事关国家宏观调控的科学有效，事关老百姓的切身利益。要始终把确保国家宏观调控所需重要统计数据的真实准确、完整及时，作为自己主要任务和不懈追求，事事从国家利益出发，处处站在国家立场考虑问题，时时把确保国家调查数据质量放在首要位置，切实把主要精力放在提高全国和分省价格、居民收入、粮食产量等重要统计数据的质量上。
三要牢固树立国家水平意识。国家水平代表着全国统计调查工作的最高水平。体现国家水平，作出无愧于国家水平的工作业绩，就要做到调查制度理念先进，调查过程规范严谨，调查手段技术一流，调查结果真实可信。要始终高标准、严要求，严格按照国家统一要求实施调查，严格依照国家评价标准衡量业绩，做提高统计能力的开拓者，提高统计数据质量的排头兵，提高政府统计公信力的先锋队。
（二）进一步增强调查队意识。
没有科学准确的调查就没有发言权。五部门印发的《国家统计局直属调查队管理体制改革实施方案》明确指出，国家统计局各级调查队是政府统计调查机构，工作方式以抽样调查为主。为高质量地组织调查工作，国家统计局将进一步完善国家调查制度，抓紧健全统计调查业务流程和操作规程，建立健全统计调查行为规范，细化统计调查数据质量核实制度，建立定期深入市、县级调查队调研制度。高质量地组织调查工作，各级国家调查队必须进一步强化调查队意识。
一要增强深入实际意识。各级国家调查队提供的是国家宏观调控和管理所需重要统计数据，揭示的是经济社会发展的总体状况及变化趋势。这些数据都来自于对经济社会发展一线的直接调查，都源于企业、住户、个人所提供个体资料的汇总、推算。每一位国家调查队工作人员都要做客观实际的反映者、揭示者，都要深入田间地头、企业市场、住户社区等一线，确保每一笔粮食单产数据来自于田间地头的实割实测，每一笔价格数据采自于选定采价点的真实价格，每一笔收入数据来自于记账户的真实记录，每一笔专项调查数据来自于调查人员对调查对象的直接访问。
二要增强服务基层意识。国家调查项目是通过市、县级基层国家调查队来具体实施的，基层调查队的人员素质、工作状况直接决定着国家调查的数据质量。要切实将基层作为一切工作的着眼点和着力点，始终如一地重视、关心和服务基层，多到市县调查队倾听意见、指导工作，切实有效帮助基层解决实际困难和问题。要尽可能把工作精力和人财物向基层倾斜，不断加强基层调查力量，改善基层工作条件，完善基层调查网络，健全基层工作机制，推进基层工作制度化和标准化。要加大对基层干部职工的培训力度，国家统计局将开展对市级调查队科级干部、县级调查队副职的培训，各总队更要把培训的重点放在对市、县级调查队人员的培训上。
三要增强规范调查意识。高质量的调查必然是高度规范的调查。只有以统一规范的调查流程做保障，以全体调查人员的共同意志、统一行动和规范行为做支撑，才能确保统计调查的科学严谨和调查结果的真实可信。要始终恪遵不出假数、真实可信、准确完整的职业操守，切实履行独立调查、独立报告的法定职责，抓紧健全统计调查数据质量控制体系，严格遵循统计调查行为规范，严格执行统计调查业务流程和操作规程，严格落实对统计数据质量关键环节层层核实制度。
二、努力推进国家调查系统四大工程建设
前不久正式印发的《“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》已明确“十二五”时期要建立现代统计体系，基本实现统计现代化。推进四大工程建设是实现这一目标的重要抓手，也是当前各级统计机构的工作重点。四大工程覆盖以企业、住户、个人、农作物用地等为调查对象的全部统计调查，不仅是今后一段时间各级统计局的重点任务，也是各级国家调查队的重点任务。
一是加快建立真实完整、及时更新的名录库。统计调查对象可划分为单位、住户、个人、农作物用地等。不同的调查对象构成了不同的统计总体。为了科学开展统计调查，就必须准确把握不同统计总体中每个调查对象的基本情况，就必须建立与不同统计总体相适应的名录库和抽样框。因此，我们不仅要建立涵盖所有法人单位及其产业活动单位的基本单位名录库，而且要加快建立满足城乡住户调查一体化需要的完整的城乡住户名录库，加快建立满足主要农作物产量调查和农业生产调查的完整的农作物用地抽样框，加快建立满足人口调查、劳动力调查和社情民意调查的完整的人口信息库。城乡住户库、农作物用地抽样框都需要国家调查队系统来探索、来建立，也主要是满足国家调查的需要。基本单位名录库、人口信息库也与国家调查队的业务密切相关，未来几年国家调查队开展的企业调查所需的抽样框都将基于企业基本单位名录库，今后社情民意调查方案设计也将依靠人口信息库。这四大库都是基本的名录库，都必须加快建立。
二是加快推行统一规范、方便填报的企业（单位）一套表制度。推行企业（单位）一套表制度，本质上是为了变分散设计为统一设计，变分散布置为统一布置，变分散采集为统一采集，是实现对同一调查对象数据采集的统一化、集中化和共享化。完整的企业（单位）一套表制度包括：企业调查一套表制度，国家调查队组织实施的所有从企业采集数据的调查都要纳入企业调查一套表制度，工业生产者价格、固定资产投资价格、房地产价格等统计和企业景气调查、采购经理调查已纳入试点方案。正在推进的城乡住户调查一体化，就是通过建立住户调查一套表制度，将所有涉及住户的调查都实行统一设计、统一布置、统一采集。农业生产调查一套表制度，积极探索建立以农作物用地为调查对象，涵盖所有与农业有关的调查，包括主要农作物产量和农业投入、生产、其他产出调查的一套表制度。还要加快探索建立以自然人为调查对象的一套表制度，这也与国家调查队的一些调查业务密切相关。
三是加快构建功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统。我们说各项调查采用统一的数据采集处理软件系统，包括各级国家调查队承担实施的各项国家调查项目，这些项目都要采用统一的数据采集处理软件系统。无论是重大的国情国力普查，各项常规全面调查，还是国家调查队承担的各种抽样调查，数据的采集处理过程、方式和有关要求都是基本相同的，都可以通过功能强大的统一的数据采集处理软件系统来处理，这样做不仅可以节约大量的开发成本、培训成本、人力成本，而且可以提高数据处理效能、减轻基层统计机构和调查对象的负担，还可以提高各专业数据之间的共享水平。国家统计局各相关专业司、各级国家调查队要积极采用统一的数据采集处理软件系统，配合软件开发维护机构不断完善软件系统。软件开发维护机构要积极满足各级国家调查队对软件处理的要求，不断完善数据采集处理软件系统功能，不断提高数据采集处理软件系统的功效。
四是加快建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。要通过联网直报系统建设，以单位电子报表和调查员手持电子终端为依托，基本实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据中心报送原始数据、各级统计机构依权限在线审核并共享数据的工作模式，有效消除中间环节可能存在的数据失真现象，提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。在联网直报系统建设中，各级国家调查队要在近两年实现价格调查、农产量调查、住户调查等普遍应用手持电子终端设备采集原始数据，并通过网络向全国数据中心实时报送原始数据。这项任务十分繁重，也十分紧迫，必须高度重视，统筹规划，积极推进，务求按照国家要求如期完成。同时，着手研究和设计其他专业利用互联网直接向国家报送原始数据的方案，力争所有国家调查项目都能由调查对象或调查员通过网络直接向全国数据中心报送数据。
只有包括各级国家调查队业务在内的四大工程建成后，才能真正实现统一的基本单位名录库中的法定调查单位，按照一套表制度规定的调查内容，采用统一的数据采集处理软件，将原始数据通过互联网直接报送全国统一的数据中心，实现各级统计机构依权限在线同步接收、审核和共享原始数据，确保数据的真实准确、完整及时。
三、不断加快国家调查现代信息技术应用步伐
现代信息技术的迅猛发展为解放和发展统计生产力提供着有力支撑。没有哪一项工作与信息化的结合比统计工作更紧密。统计工作的现代化就是统计工作信息化，就是充分运用现代信息技术再造统计生产和管理方式的过程。要提高国家调查水平，提高国家调查数据质量，提高国家调查公信力，就必须进一步加大现代信息技术在国家调查中的应用力度，努力实现统计调查工作从调查方案设计、调查任务布置到调查数据采集、处理、传输、共享、存储、加工和公布的全流程电子化、网络化和高效化。
一要加快实现国家调查的电子化。加快推进手持电子终端在消费价格调查和农产品价格调查中的应用力度，力争尽快实现全覆盖。住宅销售价格调查中，凡是调查城市实行了网签的，都要利用网签数据。要加快研究开发其他各类价格调查的电子报表或手持电子终端系统，逐步实现所有由调查对象填报的价格调查都使用电子报表，由调查员直接采价的价格调查都使用手持电子终端。住户调查中，要尽快实现传统手工记账数据采集手段向电子化数据采集手段转变。在主要城市和有条件地区，抓紧大力推广手持电子终端记账、计算机单机记账、网络记账等多种电子记账方式。在不具备条件的地区，积极探索应用住户调查账页扫描入网、调查员数据采集电子化等先进技术。加快探索主要农作物产量调查实割实测的机械化、电子化方式，不断提高实割实测数据的准确性。各级国家调查队承接的各项社情民意调查和其他专项调查，都要逐步通过电子化手段从调查对象采集基础资料。
二要加快实现国家调查的网络化。现代通讯技术和互联网技术的快速发展，使得所有国家调查都可以在网络环境下进行，这能大大缩短调查的空间距离，缩短上报、传输的时间，能有效消除中间环节可能存在的数据失真现象，极大提高国家调查的效能和质量。要加快国家统计信息网络系统建设，确保国家统计信息主干网络覆盖到省级、市级和县级所有国家调查队，加快实现企事业单位和住户通过互联网与国家统计信息应用系统的安全连接。改进各级国家调查队信息化软硬件条件，提高各级国家调查队通过网络开展调查工作的能力和水平。要通过各级统计机构的共同努力，力争“十二五”期间实现所有国家调查采集的原始数据，都能通过网络由调查对象或现场调查员直接传输到国家数据中心。
三要加快空间信息技术在统计调查中应用。以遥感（RS）、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）为代表的空间信息技术，是继计算机技术、网络技术后对经济社会发生重大影响的现代信息技术。充分利用空间信息技术，能有效把握特定领域调查对象的真实情况，提高统计数据采集质量，控制统计数据生产过程，提升统计服务水平。要大力加强空间信息技术应用领域的研究，积极争取科技部门的支持，充分借鉴国际统计界在空间信息技术应用方面已取得的成果，组织关键技术攻关，解决空间信息技术在统计应用中的技术难题和薄弱环节。加快推进空间信息技术在“三农”统计调查中应用力度，积极推动空间信息技术在人口统计调查、经济普查、投资统计调查、城乡划分工作、专业统计调查中广泛应用。
提高国家调查水平，推进国家调查工作现代化，要进一步更新观念，牢固树立科学统计、依法统计和尊重调查对象的理念。大力推进调查制度方法改革，积极推进城乡住户调查一体化，不断完善各类价格调查和农产品产量调查。创新调查队管理机制，提高对人财物的管理水平，努力激发广大调查人员的积极性和创造性。
（本文为马建堂2011年5月5日在国家统计局甘肃调查总队调研时的讲话摘要）
