总结经验 开拓创新 努力开创公共数字文化建设新局面
——在全国文化信息资源共享工程工作会议
暨公共电子阅览室建设试点工作现场经验交流会上的讲话
（2011年5月31日）
文化部副部长 杨志今
今天，我们在美丽的海滨之城青岛召开全国文化信息资源共享工程工作会议暨公共电子阅览室建设试点工作现场经验交流会，主要任务是研究部署文化共享工程“十二五”的重点工作任务，总结交流和大力推进公共电子阅览室建设试点工作，为文化共享工程“十二五”的健康发展谋好篇、布好局。首先，我谨代表文化部，向给予这次会议大力支持的山东省委省政府、省文化厅和青岛市有关方面以及新闻界的朋友们表示衷心的感谢！向出席这次会议的国家财政部和各省（区、市）文化厅（局）、文化共享工程各省分中心的同志表示热烈的欢迎！并通过大家向多年来为文化共享工程的发展辛勤耕耘、无私奉献的广大文化工作者致以亲切的问候和崇高的敬意！
上午，各位代表还实地考察了青岛市公共电子阅览室及文化共享工程基层服务点的建设情况，并出席了数字图书馆推广工程工作会议。刚才，山东省副省长黄胜同志发表了热情洋溢的讲话，张彦博、刘小琴同志分别就文化共享工程暨公共电子阅览室建设试点督导工作、文化共享工程“十二五”规划及今年的工作做了介绍，山东省、天津市、安徽省、云南省、青岛市分别就公共电子阅览室试点工作和文化共享工程建设做了很好的发言，听了后，很受启发，很受鼓舞。
下面，我就文化共享工程、公共电子阅览室建设及数字图书馆推广工程工作谈几点意见，供大家参考。
一、认真总结“十一五”经验，准确把握文化共享工程“十二五”建设的方向
“十一五”期间，在党中央、国务院的正确领导下，在各级文化主管部门的大力推动下，文化共享工程建设取得了丰硕成果，初步实现了优秀文化信息资源在全国范围的共建共享，推动了覆盖城乡的公共文化服务体系的构建，为改善城乡基层文化服务，切实保障人民群众的基本文化权益，发挥了重要作用。一是覆盖城乡的服务网络基本建成。截至2010年底，文化共享工程已建成1个国家中心，33个省级分中心，2867个县级支中心，2.3万个乡镇基层服务点，59.7万个村基层服务点，基本建立了覆盖城乡的服务网络。二是数字资源建设形成规模。文化共享工程资源总量达108TB，其中，共享工程国家中心建设的资源达28.9TB，包括艺术欣赏、农业科技、少儿动漫等视频类资源3万部、近两万小时，少数民族语言资源1956小时；各地建设的资源总量达到76.4TB。国家图书馆为工程提供了2.74TB的数字资源。三是技术平台初步搭建。共享工程国家中心建立了工程运行管理系统、资源管理系统、中心网站系统，各省级分中心建立了分中心网站系统、资源整合系统和分发服务系统，形成了互联网、卫星网、有线（数字）电视网、移动通讯网、国家电子政务外网、移动硬盘（光盘）的多形式共用、多网络结合的资源传输渠道，实现了电脑、电视、手机、投影等各种终端服务设备的综合运用。四是工作队伍初步建立。文化共享工程专兼职工作人员达68万人，国家中心和各级中心通过集中培训、远程培训等形式，开展了形式多样、内容充实的培训工作，提升了工作队伍的业务能力和综合素质。五是共建共享机制日益完善。文化共享工程与全国农村党员干部现代远程教育、全国农村中小学远程教育以及信息产业、农业、广电、部队等系统广泛开展共建共享，在基层服务网络设施、服务内容、管理以及人才培养等方面进行了有效整合。六是服务工作成效显著。文化共享工程紧紧围绕国家社会生活的重大主题，进农村、进社区、进企业、进校园、进军营，传播先进文化，服务民生热点，受到群众的广泛欢迎，全国累计超过9.6亿人次享受到了文化共享工程的服务。七是公共电子阅览室建设试点工作初见成效。2010年9月全国公共电子阅览室建设试点工作会议召开后，各试点省份坚持以保障人民群众基本文化权益为宗旨，以未成年人、老年人、进城务工人员等群体为重点服务对象，依托文化共享工程服务网络，大力建设标准化、规范化的公共电子阅览室，不断强化规范化管理，丰富数字资源供给，积极推进免费开放和面向未成年人、进城务工人员及广大社会公众的服务，在探索建设模式、建立技术与管理平台、总结经验等方面均取得了积极进展。
文化共享工程丰富的实践为“十二五”期间的进一步发展积累了宝贵经验：
第一，政府主导、财政投入是推进文化共享工程建设的根本保障。“十一五”期间，各级党委、政府以及文化、财政主管部门明确责任，加大力度，共同推动，促进了文化共享工程的快速发展。各级财政累计投入达63亿多元，其中，中央财政投入26.84亿元，地方财政累计投入超过36亿元。政府主导、财政投入，为推动文化共享工程建设提供了有力保障。
第二，面向基层、服务民生是推动文化共享工程建设的根本动力。“十一五”期间，文化共享工程各级中心和基层服务点大力开展基层服务，涌现出了一大批服务基层的先进典型。面向基层、服务民生，切实保障基层群众的基本文化权益，是文化共享工程建设的根本出发点和落脚点，是工程生命力的所在。文化共享工程之所以能够得到中央及各级领导的高度重视、各有关方面的大力支持，广大工程建设者之所以能够不畏艰辛、锲而不舍、充满热情地投入其中，正是由于这项工程的惠民本质。面向基层、服务民生，为推动文化共享工程建设提供了不竭动力。 第三，整合资源、共建共享是推动文化共享工程建设的基本途径。共建共享是文化共享工程的核心理念。“十一五”期间，通过与各有关部门、有关项目的合作，文化共享工程迅速地扩大了在农村、基层的覆盖范围，有效地整合了各类资源，提升了工程的管理水平和服务能力。
第四，因地制宜、不断创新是推动文化共享工程建设的基本方法。“十一五”期间，各地结合实际，因地制宜，结合信息技术发展的新理念、新成果，创造了许多行之有效的技术模式、服务模式，使基层服务网络建设迅速推进，使资源的传输、服务、管理更加安全、可靠、便捷，推动了工程建设的跨越式发展。
在总结成绩的同时，我们还要清醒地看到，当前，文化共享工程建设仍存在一些问题和不足：由于多方面的原因，截至目前，还有部分省份“十一五”的建设任务尚未完成；一些地方特别是农村地区基层服务点的日常运行经费还没有得到切实保障，影响了服务工作的正常开展；各地普遍存在基层工作队伍不稳、业务素质不高的问题；工程建设的激励机制、监督考评机制尚待健全；相对于基层群众日益增长的多样化的需求，文化共享工程数字资源的整合力度还不够，内容的吸引力还显不足，等等。“十二五”期间，我们必须坚持文化共享工程的公益性质不动摇，坚持面向基层、服务民生不动摇，坚持共建共享不动摇，坚持勇于创新不动摇，认真汲取成功经验，深入分析存在的问题与不足，采取有力措施，进一步推动文化共享工程又好又快发展。
二、深刻领会中央精神，进一步增强做好文化共享工程建设工作的使命感和责任感
党中央、国务院高度重视文化共享工程建设，胡锦涛总书记、温家宝总理多次就工程建设做出重要指示。去年底，中共中央政治局常委李长春同志在参观文化共享工程“十一五”成果展时发表重要讲话，充分肯定了文化共享工程建设取得的成绩，指明了“十二五”工程建设的方向。中共中央政治局委员、中宣部部长刘云山同志，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志多次视察各地文化共享工程建设情况，做出过重要批示。自2005年起，文化共享工程连续6年写入中央一号文件。今年3月文化共享工程又被列入我国国民经济和社会发展 “十二五”规划纲要。党中央、国务院的高度重视，是对各级文化部门、广大文化共享工程工作者的巨大鼓舞和鞭策，各地要进一步提高认识，统一思想，进一步增强做好工作的使命感和责任感。
（一）进一步加强文化共享工程建设，是落实科学发展观、保障和改善民生的必然要求。
科学发展观是我国经济社会发展的指导思想，科学发展的本质是坚持以人为本，坚持科学发展就是要更加注重以人为本、更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式、推动经济社会发展的根本出发点和落脚点。文化共享工程是政府提供公共文化服务的重要手段，是保障基层和农村群众基本文化权益的重要途径，是国家重大文化惠民工程。进一步加强文化共享工程建设，对于文化系统全面贯彻落实科学发展观，对于促进文化民生、让人民群众共享文化建设成果，具有重要意义。
（二）进一步加强文化共享工程建设，是加快构建社会主义核心价值体系的必然要求。
构建社会主义核心价值体系，筑牢全国人民共同团结奋斗的思想基础，始终是建设社会主义先进文化的根本任务，是贯穿文化建设全过程的一条主线。几年来，文化共享工程通过多种形式，对中华优秀文化信息资源进行数字化加工、整合和系统揭示，形成了由优秀舞台和影视艺术、农村实用科技、专题讲座、未成年人教育等为主体的数字资源库群，配合党和国家的重点工作，积极开展宣传服务活动，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展理想信念、形势政策教育，成为唱响和谐文化主旋律、营造积极健康思想舆论氛围的重要阵地。进一步加强文化共享工程建设，对于构建社会主义核心价值体系，增强先进文化的辐射力、吸引力和感召力，对于弘扬中华优秀文化、增强国家文化软实力，具有重要意义。
（三）进一步加强文化共享工程建设，是加快构建公共文化服务体系的必然要求。
按照公益性、基本性、均等性、便利性的原则，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，是“十二五”文化建设的重要目标。“十一五”以来，我国公共文化服务体系建设进入了快速发展的新阶段，呈现出蓬勃发展、整体推进、重点突破的良好势头。但由于基础薄弱，各地经济社会发展水平不一，公共文化服务体系建设也存在着投入总量少，城乡、区域发展不平衡等突出问题。公共文化服务体系建设的重点在基层，难点也在基层，如何让广大人民群众特别是偏远地区、经济欠发达地区的基层群众普遍、均等地享受文化发展成果，是建立健全公共文化服务体系的关键。文化共享工程通过建立覆盖城乡的服务网络，大力开展基层服务，通过公共电子阅览室建设试点，初步探索了一条符合国情的基层公共文化服务体系的建设道路。进一步加强文化共享工程建设，对于改善我国基层公共文化服务的不均衡状况，促进经济社会、区域、城乡的协调发展，具有重要意义。
（四）进一步加强文化共享工程建设，是新信息技术条件下推动文化创新的必然要求。
文化共享工程应用互联网技术、数字技术等现代科学技术，开辟了一条不受地域、时间限制的文化传播渠道，实现了文化传播手段的创新；文化共享工程以数字资源建设为核心，大力建设面向农村、面向基层、面向普通百姓的适用资源，促进了公共文化资源的数字化，实现了文化内容建设的创新；文化共享工程将传统图书馆服务与公共电子阅览室服务相结合，将数字文化服务与群众文化活动相结合，实现了文化服务形式的创新；文化共享工程大力开展与各有关部门、有关工程项目的共建共享，实现了文化发展机制、管理机制的创新。进一步加强文化共享工程建设，对于推动新信息技术条件下的文化创新，对于解放和发展文化生产力，更好地满足基层群众日益增长的精神文化需求，具有重要意义。
三、深刻把握新形势新任务新要求，努力推动文化共享工程建设再上新台阶
“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，是我国发展大有作为的重要战略机遇期。党的十七届五中全会把“推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力”作为“十二五”时期国民经济和社会发展的重要任务，文化建设面临重大机遇，文化共享工程大有可为。各级文化主管部门要坚持以科学发展观为指导，认清形势，明确任务，抓住机遇，乘势而上，推进文化共享工程建设再上新台阶。
（一）以推动全面、协调、可持续发展为目标，努力探索和建立文化共享工程建设的长效机制。“十二五”期间，文化共享工程建设要以数字资源建设为核心，以优化应用、服务基层为重点，大力实施公共电子阅览室建设计划，进一步推进服务网络向社区、城乡基层的延伸，不断完善技术支撑体系，到2015年，将工程建成资源优质、技术先进、传播高效、服务便捷、管理科学的完整体系，努力实现优秀文化信息资源的全民共享，进一步巩固工程在公共文化服务体系建设中的战略性、基础性地位。各地要以推进文化共享工程全面、协调、可持续发展为目标，进一步争取各级党委、政府及财政部门的重视和支持，建立健全党委领导、政府主导、文化部门主管、社会各方面力量共同参与的发展机制，建立健全组织管理机制、经费保障机制、人才培养机制、绩效评估机制，努力促进文化共享工程新的更大发展。
（二）以面向基层、服务民生为导向，努力实现文化共享工程工作重心的转变。文化共享工程已实施了九个年头，大规模的网点建设已接近尾声，当前和今后一个阶段，文化共享工程建设要努力实现三大转变：一是工作任务要从以网点建设为主向以基层服务为主转变，二是工作重心要从以硬件建设为主向软件建设、内容建设为主转变，三是工作机制要从推进工程建设的机制向以完善日常管理的机制转变。要进一步树立面向基层、服务民生的导向，把广大基层群众欢迎不欢迎、满意不满意作为衡量我们工作的标尺。要依托工程覆盖城乡的服务网络，充分利用现有设备设施，深入、持久地开展多种形式的基层服务，打造服务品牌。要针对基层群众多样化、个性化的要求，围绕国家社会生活的重大主题，结合节庆活动、基层群众文化活动，结合国家公共文化服务体系示范区创建工作，深入基层，深入群众，送文化、送科技、送健康、送欢乐，切实满足广大基层群众特别是未成年人、进城务工人员、老年人、残疾人等弱势群体的文化需求。
（三）以共建共享为基本途径，努力提高文化共享工程的整合能力。各地要继续坚持共建共享、资源整合、“不求所有、但求所用”的理念，解放思想，开阔思路，广泛、深入地开展合作共建，形成推进工程建设的合力。要进一步加强文化系统内的资源整合，加大对数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆、非物质文化遗产、舞台艺术精品的整合力度。要进一步加强与组织、教育、广电、信息产业、农业、科技等部门的合作，争取以免费或者优惠的价格获取各有关系统、有关部门的资源，不断丰富资源总量，推动全社会文化信息资源的共建共享。
（四）以完善技术平台、人才培养和考核机制为重点，努力提高文化共享工程的管理水平。“十二五”期间，各地要继续结合实际，积极探索和完善文化共享工程的建设模式，进一步提高工程的服务和管理水平。一要充分利用先进、适用的信息技术，完善技术平台，提升工程的管理和服务能力。要认真研究“云计算”技术，提升工程网络服务能力、减少运行维护成本。要结合“三网融合”战略，不断优化传输渠道，特别是进一步畅通经济欠发达地区的资源传输通道。要进一步研究如何更好地利用手机、手持阅读器、平板电脑等新型媒体终端开展文化共享工程服务。二要加强队伍建设，重点做好基层工作队伍的培训培养。要研究制定培训规划，促进文化共享工程培训工作的经常化、制度化，采取措施，加强人员考核与管理，稳定工作队伍。三要进一步加强文化共享工程的日常管理。要建立健全绩效考核和评估体系，量化考核评估指标，提高文化共享工程管理的科学化水平。
（五）认真总结试点经验，全面推进公共电子阅览室建设试点工作。目前，中央财政已确定了支持2011年公共电子阅览室建设的经费预算，文化部、财政部决定将在今年内在全国范围推开公共电子阅览室建设的试点，在此，我想再强调几点：
一要高度重视，周密部署。中央领导同志对公共电子阅览室的建设高度重视，多次提出明确要求。实施公共电子阅览室建设计划，是文化共享工程“十二五”建设的一项重点任务，是新形势下推进公共数字文化建设的重大举措，各地需进一步提高认识，引起重视，切实把试点工作抓紧抓好。要结合去年召开的全国公共电子阅览室建设试点工作会议精神，学习、借鉴试点省市的经验，加强领导，研究制定符合本地区实际的试点工作方案，有计划、有步骤地组织实施，尽早推出一批标准、规范的公共电子阅览室示范点，为下阶段公共电子阅览室建设的全面推进打好基础。
二要积极协调，确保投入。近期，文化部、财政部将联合下发文件，下达中央财政补助中西部省份公共电子阅览室建设的资金。中西部的各个省份要加强与财政部门的沟通和协调，落实地方建设资金，为公共电子阅览室的建设和运转提供保障，促进试点工作的全面开展。未纳入中央财政补助范围的东部省份也要积极争取财政部门的支持，全面开展试点，对于试点工作搞得好的东部省份，文化部、财政部将给予适当奖励。
三要加强管理，防止偏差。公共电子阅览室的建设是一项全新的工作，前一阶段的试点工作虽取得了积极成效，但也存在一些需要解决的问题。未成年人的上网问题是全社会关注的热点，从一定意义上讲，能不能确保未成年人的上网安全，是公共电子阅览室建设成败的关键。公共电子阅览室的建设要始终坚持公益性原则，绝不允许出现各种形式的私人经营、承包，绝不允许把公共电子阅览室变成网吧或者变相网吧，这是我们推进公共电子阅览室建设工作的一条原则，必须牢牢把握，不能有丝毫的偏差。要明确政府的监管责任，加强对工作人员的业务培训，建立健全管理规章，对公共电子阅览室进行统一认定，统一挂牌，严格管理，严格监督，努力把公共电子阅览室建设成为安全、健康、绿色的公益性上网场所。
四、切实加强组织领导，扎实推进数字图书馆推广工程建设各项工作
当前，数字图书馆建设已经成为一个国家信息化建设水平的重要标志。自2005年开始建设的国家数字图书馆工程是我国“十五”期间重点文化建设项目，是全国数字图书馆建设的龙头，已经取得了阶段性成果，为实施数字图书馆推广工程提供了坚实的资源保障和技术支撑。近年来，我国各级公共图书馆均广泛开展了数字图书馆建设，积累了一定的经验，形成了大量的数字资源和专业技术人才队伍，为实施数字图书馆推广工程提供了良好的平台。2010年，文化部实施了县级数字图书馆推广计划，为实施数字图书馆推广工程提供了可资借鉴的经验，也为进一步形成分级分布、覆盖全国的数字图书馆服务网络奠定了基础。
为进一步推动数字图书馆的建设，文化部、财政部决定于“十二五”期间在全国范围实施数字图书馆推广工程，推广我国在数字图书馆软硬件平台建设方面的成果，搭建标准化和开放性的数字图书馆系统，全面提升各级公共图书馆的文献保障水平和信息服务能力，为广大公众提供多层次、多样化、专业化、个性化的数字图书馆服务，打造基于新媒体的图书馆服务新业态。实施数字图书馆推广工程，对于加快公共文化服务体系建设，提高公共文化服务能力，推动覆盖城乡的公共文化服务体系建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求；对于维护文化安全，积极抢占网络文化阵地，把握信息技术环境下文化发展主导权；对于繁荣发展社会主义先进文化、提高全民族文明素质，构建社会主义核心价值体系，都具有重要意义。
数字图书馆推广工程与全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室推广计划共同构成三大数字文化惠民工程，三者既有内在联系又各有侧重，文化共享工程实施多年，是公共文化服务体系的基础工程和重要平台，初步构建起遍布全国城乡的公共数字文化服务网络；数字图书馆经过十多年的探索与实践，在资源规模、技术与标准规范方面成果卓著，为公共数字文化建设提供强有力的服务资源保障与技术、标准支撑；公共电子阅览室作为基层服务窗口，是汇聚共享工程、数字图书馆及互联网海量信息资源的公共数字文化服务终端。三大惠民工程互为支撑，互相促进，形成合力，共同在公共数字文化建设中发挥重要作用。
各级文化主管机构要充分认识数字图书馆推广工程的重要性，加强领导，科学规划，结合本地区公共图书馆发展现状，分阶段、有计划地实施，确保数字图书馆推广工程的顺利实施和可持续发展。要落实经费保障，完善投入和保障机制，注重人才培养，加强队伍建设，构建一支高素质的数字图书馆建设与服务队伍，提升公共图书馆的服务能力和水平。要坚持开放共赢，加强共建共享，发挥数字图书馆推广工程与文化共享工程、公共电子阅览室建设的整体优势，促进公共数字文化建设。
同志们，公共数字文化建设的任务十分艰巨，今年是文化共享工程“十二五”建设和实施数字图书馆推广工程的开局之年，也是公共电子阅览室建设试点工作全面推进的关键一年，希望同志们振奋精神，团结奋斗，站在新的起点，谋划新的发展，以更加昂扬的士气、更加有力的举措、更加扎实的作风，全力做好今年的各项工作，为实现文化共享工程“十二五”发展目标、推动公共电子阅览室建设、实施好数字图书馆推广工程，为加快建成覆盖城乡的公共文化服务体系、促进文化大发展大繁荣，做出新的更大的贡献！
