陈雷主持召开国家防总防汛抗旱会商会
强调立足于防大汛、抗长旱、抢大险、救大灾
扎实做好各项防汛抗旱减灾工作
6月19日上午，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷主持召开国家防总防汛抗旱会商会，贯彻落实中央领导关于当前防汛抗旱工作的一系列指示精神，研究分析防汛抗旱和防台风形势，进一步安排部署防汛抗旱和防台风工作，强调要立足于防大汛、抗长旱、抢大险、救大灾，扎实做好各项防汛抗旱减灾工作。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁出席会商会。
陈雷深入分析了当前雨情水情汛情旱情的特点：一是南方旱涝急转，暴雨洪水频繁。二是暴雨强度大，局部灾害严重。三是台风生成较晚，登陆时间偏早。四是主要江河水位正常，汛情总体平稳。五是旱情总体缓解，局部依然持续。
陈雷充分肯定了防汛抗旱抢险救灾取得的显著成效。他指出，国家防总、水利部贯彻落实党中央、国务院领导重要指示精神，超前部署、超常安排，全力组织开展各项防汛抗洪和抗旱减灾工作。地方各级党委、政府主要领导靠前指挥，各级防指周密部署、科学决策，确保了各项工作有力有序有效开展。一是密切监视及时会商。二是强化防洪工程调度。三是抗洪抢险应对有序。四是及时调拨防汛抗旱物资。五是加大经费支持力度。六是强化抗旱救灾工作。
陈雷强调，目前正值长江中下游、江淮地区梅雨期和东南、华南沿海台风活跃期，全国即将全面进入主汛期。全国防汛抗洪工作已进入关键时期和紧要阶段。要着力落实十项措施，全力以赴做好下步防汛抗旱工作。
一是进一步强化预测预报。要强化多部门联合会商，研判天气发展趋势和雨情、汛情、灾情，及时预测预报和发出预警，始终牢牢把握防汛抗洪工作的主动权。
二是进一步强化洪水调度。要密切监视汛情灾情发展变化，加强预测预报，科学分析雨情、水情和工情，科学调度防洪工程，充分发挥防洪工程的拦洪蓄洪、削峰错峰等防洪减灾作用，实现对洪水的有效防控。
三是进一步强化抢险救灾。各地要按照国家防总《关于巡堤查险的规定》的要求，加强堤防、水库、闸坝等水利设施的巡查抢护，规范巡堤查险工作，一旦发生险情，防汛责任人要在第一时间赶赴现场，靠前指挥。要充分发挥专家作用，确保抢险措施科学、及时、有效。在抢险工作中，要充分发挥解放军、武警部队和防汛机动抢险队伍的作用。要扎实做好城市防洪排涝工作，有效应对极端天气和强降雨，确保城市安全度汛。
四是进一步强化转移避险工作。要始终把确保人民群众生命安全放在首位，及时转移台风影响区、山洪灾害易发区、受洪涝灾害威胁区和发生严重险情的水库下游区群众，落实转移避险措施，并做好受灾群众的安置救助工作，确保人民群众的生命安全。
五是进一步强化水库安全度汛。各地要认真落实病险水库、水电站和在建水库、水电站的安全度汛方案和措施，加强水库的调度运用，不得随意超汛限水位蓄水，要处理好水库施工与安全度汛的关系，存在病险和发生险情的水库，必要时要空库运行，发生险情后要全力组织抢险，全力保障水库安全度汛。
六是进一步强化台风防御工作。要按照“防、避、抢、救”相结合的原则和要求，密切监视台风移动路径、强度变化、影响范围，加强预测预报，及时发布预警信息，抓好船只回港避风和人员转移避险，千方百计减少和避免人员伤亡。
七是进一步强化山洪灾害防御。要把山洪灾害易发区范围内的学校、景区、矿山、尾矿坝、施工驻地等作为避免人员伤亡的重点部位进行防范，抓紧山洪灾害预测预警系统建设，强化预测预报预警，完善山洪灾害转移避险预案，重点解决好“最后一公里”问题，做到预警到乡、预案到村、责任到人。要抓紧实施湖北房县堰塞湖排险工作，严密防范次生灾害。
八是进一步提高抗旱供水保障能力。南方一些省区虽然雨量充沛，且已全面进入主汛期，但局部地区旱情仍在持续。要合理使用和调配好现有抗旱水源，统筹安排好城乡居民生活、工农业生产和生态用水，加强水资源的统一调度管理，注意用好雨洪资源。严重干旱地区，要采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水等各类应急措施，确保群众基本生活用水。
九是进一步强化防汛抗旱支持指导。要根据汛情旱情灾情变化和防汛抗旱工作需要，有针对性地安排部署各项工作，国家防总要及时派出工作组、专家组、督察组赶赴抗洪抢险一线，及时按照地方需求调拨防汛抗旱物资，及时启动防汛抗旱应急响应和预案，加大指导和支持力度。
十是进一步形成防灾抗灾的合力。国家防总要进一步加强组织协调，形成防汛抗旱合力。地方各级防汛指挥部门要切实履行职责，从流域和区域整体出发，统筹好上下游、左右岸，协调好各方利益，统一部署防汛抗旱工作。各部门、各单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，共同做好防汛抗洪和抗旱救灾工作。各级防指要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，及时通报信息，有针对性地制订部队参加抗洪抢险和抗旱救灾的各种具体措施，做好各项保障和服务工作。
刘宁在会商时指出，当前要着力做好太湖等流域的防汛工作，提高水利工程的拦排能力。要加强值守，加密会商监测。对海面形成的几个热带低压，要及时预测预报。山高坡陡的地方要做好山洪泥石流灾害的防御工作。要加强对小水电站、小水库、淤地坝的值守，确保安全度汛。
国家防办，水利部有关司局、直属单位负责人参加会商会。
立足于防大汛、抗长旱、抢大险、救大灾
扎实做好各项防汛抗旱减灾工作
水利部部长 陈雷
（2011年6月19日）
同志们：
今天，我们召开防汛抗旱会商会，主要是贯彻落实中央领导关于当前防汛抗旱工作的一系列指示精神，研究分析防汛抗旱和防台风形势，进一步安排部署防汛抗旱和防台风工作。刚才，国家防办、水文局的同志作了汇报，讲了很好的意见，我再讲几点意见。
一、准确把握当前雨情水情汛情旱情特点
一是南方旱涝急转，暴雨洪水频繁。6月3日以来的半个多月的时间内，南方地区先后发生了4次强降雨过程，湖北陆水上游、江西乐安河、湖南湘江支流涓水、四川金沙江支流美姑河及大渡河支流尼日河等河流发生超历史记录的大洪水。浙江钱塘江干流及支流浦阳江、安徽水阳江、江西昌江等10多条河流发生了超保证水位的洪水，太湖和南方10个省90多条中小河流发生超警以上洪水。
二是暴雨强度大，局部灾害严重。贵州黔西南自治州望谟县行洞雨量站最大3小时降雨达312.5毫米，最大60分钟降雨量122.5毫米，频率超过200年一遇。湖南岳阳县相思站最大6小时降雨量270.2毫米，临湘县贺畈站最大6小时降雨247.2毫米，均达到300年一遇。江西修水县白岭镇蕉洞站3小时最大降雨量高达210毫米。极端强降雨造成中小河流洪水暴涨，贵州、湖南、湖北、四川、广西、江西等省的局部地区发生严重的山洪、泥石流、滑坡灾害。
三是台风生成较晚，登陆时间偏早。今年首个热带风暴"艾利"于5月7日生成，比历史多年平均生成日期（3月12日）晚56天。第3号热带风暴"莎莉嘉"6月10日在广东省汕头市濠江区登陆，比历史多年平均首次登陆时间（6月26日）早15天。
四是主要江河水位正常，汛情总体平稳。截至目前，除广东北江、福建闽江上游和太湖发生超警洪水外，已经进入汛期的长江、珠江、淮河等大江大河水位均低于警戒水位，太湖水位今天8时已达3.60米，超过警戒水位0.1米，预计可能达到3.70米左右。七大江河水势总体平稳。
五是旱情总体缓解，局部依然持续。受近日降雨影响和前期全力浇灌，旱情得到很大程度缓解，但是湖北西北部、安徽中北部、江苏北部和北方的部分地区旱情持续。截至6月19日，全国耕地受旱面积7219万亩，其中作物受旱面积5329万亩，有376万人、362万头大牲畜因旱发生饮水困难（常年同期分别为1.63亿亩、854万人、631万头）。其中长江中下游五省耕地还有受旱面积1588万亩，有63万人因旱饮水困难。
二、防汛抗旱抢险救灾取得显著成效
国家防总、水利部按照党中央、国务院领导重要指示精神，超前部署、超常安排，全力组织开展各项防汛抗洪和抗旱减灾工作。地方各级党委、政府主要领导靠前指挥，各级防指周密部署、科学决策，确保了各项工作有力有序有效开展。
一是密切监视及时会商。国家防总、水利部密切监视、分析会商全国雨情、水情、险情和灾情发展变化，针对每次降雨过程和暴露出的问题，及时发出通知，有针对性的安排部署防汛抗洪抢险救灾工作。
二是强化防洪工程调度。国家防总和有关省区防指科学调度三峡、丹江口、陆水、柘林、陈村、新安江、富春江等水库，拦蓄洪水，调洪错峰。其中新安江水库入库最大流量14000立方米每秒，拦蓄了全部洪水，发挥了显著的防洪减灾作用。
三是抗洪抢险应对有序。根据汛情灾情的发展，11日启动了国家防总防汛Ⅲ级应急响应，先后派出15个由部级或司局级领导带队的工作组、督察组或专家组，赶赴贵州、江西、湖南、湖北、安徽、浙江、广西、四川、福建、广东等省区指导防汛抢险工作，有效减轻了洪涝灾害损失。
四是及时调拨防汛抗旱物资。国家防总先后向江西、湖北、湖南等省紧急调拨土工布8万平米、汽柴油发电机110台、投光照明灯200只、电缆40盘、编织袋100万条、大功率水泵65台(套)、潜水泵65台(套)、运水罐195个等物资，有力地支援了地方防汛抢险和抗旱工作。
五是加大经费支持力度。国家防总、水利部今年以来及时商财政部下达度汛应急资金和特大防汛抗旱经费34.43亿元，特别是安排20亿元支持1000支抗旱服务队建设，安排2亿元储备国家级抗旱物资，是多年来没有的。
六是强化抗旱救灾工作。针对长江中下游地区严重的旱情，国家防总、水利部密切监视旱情发展变化，多次召开抗旱会商会，科学调度三峡、丹江口等水利骨干工程，充分发挥水利工程防洪抗旱作用，先后共派出70个抗旱工作组赶赴重旱区协助指导开展抗旱工作。
三、全力以赴做好下步防汛抗旱工作
目前正值长江中下游、江淮地区梅雨期和东南、华南沿海台风活跃期，全国即将全面进入主汛期。尽管今年以来全国降雨总体偏少两成多，部分地区旱情严重，但后期降雨偏多偏强的可能性进一步增大。根据刚才会商分析，近期主要雨带仍维持在西南、长江中下游、江淮和浙闽等地区，太湖及杭嘉湖水网地区高水位仍将持续一段时间。同时，菲律宾以东洋面已有一个热带气旋活动，很可能发展为热带风暴，并在华南沿海一带登陆。全国防汛抗洪工作已进入关键时期和紧要阶段。为此，当前要着力落实十项措施：
一是进一步强化预测预报。主要江河流域有可能发生大洪水，山洪、泥石流、滑坡等洪涝灾害不可避免。要强化多部门联合会商，研判天气发展趋势和雨情、汛情、灾情，及时预测预报和发出预警，始终牢牢把握防汛抗洪工作的主动权。
二是进一步强化洪水调度。要密切监视汛情灾情发展变化，加强预测预报，科学分析雨情、水情和工情，科学调度防洪工程，充分发挥防洪工程的拦洪蓄洪、削峰错峰等防洪减灾作用，实现对洪水的有效防控。
三是进一步强化抢险救灾。国家防总已下发《关于巡堤查险的规定》，规范了巡堤查险工作。各地要按照国家防总的要求，加强堤防、水库、闸坝等水利设施的巡查抢护，一旦发生险情，防汛责任人要在第一时间赶赴现场，靠前指挥。要充分发挥专家作用，确保抢险措施科学、及时、有效。在抢险工作中，要充分发挥解放军、武警部队和防汛机动抢险队伍的作用。要扎实做好城市防洪排涝工作，有效应对极端天气和强降雨，确保城市安全度汛。
四是进一步强化转移避险工作。要始终把确保人民群众生命安全放在首位，及时转移台风影响区、山洪灾害易发区、受洪涝灾害威胁区和发生严重险情的水库下游区群众，落实转移避险措施，并做好受灾群众的安置救助工作，确保人民群众的生命安全。
五是进一步强化水库安全度汛。各地要认真落实病险水库、水电站和在建水库、水电站的安全度汛方案和措施，加强水库的调度运用，不得随意超汛限水位蓄水，要处理好水库施工与安全度汛的关系，存在病险和发生险情的水库，必要时要空库运行，发生险情后要全力组织抢险，全力保障水库安全度汛。
六是进一步强化台风防御工作。要按照"防、避、抢、救"相结合的原则和要求，密切监视台风移动路径、强度变化、影响范围，加强预测预报，及时发布预警信息，抓好船只回港避风和人员转移避险，千方百计减少和避免人员伤亡。
七是进一步强化山洪灾害防御。要把山洪灾害易发区范围内的学校、景区、矿山、尾矿坝、施工驻地等作为避免人员伤亡的重点部位进行防范，抓紧山洪灾害预测预警系统建设，强化预测预报预警，完善山洪灾害转移避险预案，重点解决好"最后一公里"问题，做到预警到乡、预案到村、责任到人。要抓紧实施湖北房县堰塞湖排险工作，严密防范次生灾害。
八是进一步提高抗旱供水保障能力。南方一些省区虽然雨量充沛，且已全面进入主汛期，但局部地区旱情仍在持续。要合理使用和调配好现有抗旱水源，统筹安排好城乡居民生活、工农业生产和生态用水，加强水资源的统一调度管理，要注意用好雨洪资源。严重干旱地区，要采取水库供水、应急调水、打井取水、拉水送水等各类应急措施，确保群众基本生活用水。
九是进一步强化防汛抗旱支持指导。要根据汛情旱情灾情变化和防汛抗旱工作需要，有针对性地安排部署各项工作，国家防总要及时派出工作组、专家组、督察组赶赴抗洪抢险一线，及时按照地方需求调拨防汛抗旱物资，及时启动防汛抗旱应急响应和预案，加大指导和支持力度。
十是进一步形成防灾抗灾的合力。国家防总要进一步加强组织协调，形成防汛抗旱合力。地方各级防汛指挥部门要切实履行职责，从流域或区域整体出发，统筹好上下游、左右岸，协调好各方利益，统一部署防汛抗旱工作。各部门、各单位要按照职责分工，各司其职、各负其责，共同做好防汛抗洪和抗旱救灾工作。各级防指要进一步加强与人民解放军、武警部队的联系和协调，及时通报信息，有针对性地制订部队参加抗洪抢险和抗旱救灾的各种具体措施，做好各项保障和服务工作。
