正风肃纪，营造风清气正的换届环境，是中央和省委对换届工作的重大要求。胡锦涛总书记在中纪委六次全会上强调，要加强对地方换届工作的纪律保障，加大对干部选拔任用工作全过程监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。中纪委、中组部对集中换届工作提出了“5个严禁、17个不准、5个一律”的纪律要求。

    为全面贯彻落实中央的部署，省委明确提出要用铁的纪律和好的作风，确保换届风清气正、圆满成功。从去年底以来，全省各级党组织在省委的统一领导下，坚持换届纪律教育在先、警示在先、预防在先“三个在先”的原则和纪律教育“横向到边、纵向到底”的目标任务，抓住组织、宣传、教育、监督等关键环节，开展了严肃换届纪律的一系列行动，海南省正风肃纪工作取得了阶段性成效。一是实现谈心谈话、承诺践诺、专题教育“三个全覆盖”。各市县党政领导班子成员、中层正职领导干部2300余人接受了由省委有关部门领导召集的集体谈话并签订换届纪律公开承诺书，省委书记与各市县委书记签订换届纪律责任书，各市县副科级以上领导干部听取了换届纪律专题辅导。二是形成了较强的舆论声势。各级组织部门采用寄送新春贺函、发放纪律卡片、发送宣传短信、编印警示案例、创新宣传载体、开辟换届专栏、组织知识竞赛等形式开展教育，配合主流媒体加强宣传，营造风清气正良好氛围。三是强化了监督检查工作力度。省纪委、省委组织部和各市县聘请了数百名换届纪律特邀监督员，省严肃换届纪律工作领导小组采取专项检查、电话抽查、问卷调查、知识测试等形式，对全省各市县和省直单位包括其“一把手”开展了多次严肃换届纪律工作情况检查，及时发现问题、督促整改、推动落实。

    “行百里者半九十”。正风肃纪工作即将进入攻坚阶段，我们一定要保持清醒头脑，发扬成绩、正视差距，瞄准更高的目标要求，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加有效的措施，把严肃换届纪律工作引向深入。

    一、认真学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，进一步深化正风肃纪重要性认识

    胡锦涛总书记“七一”讲话高屋建瓴，内涵丰富，是我们党继往开来、开拓奋进的政治宣言，是在新的历史起点上加强党的建设和组织工作的根本指针，是指引未来做好各项工作的纲领性文献，也是指导我们做好组织工作以及换届各项工作的最有力的思想武器。胡锦涛总书记指出，办好中国的事情，关键在党。他重申了我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，同时鲜明提出精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加尖锐地摆在全党面前。能否经受住“四大考验”，防止“四大危险”,关键在干部，尤其是领导干部。

    换届工作总的目标，一是统一思想、凝聚发展共识；二是选准干部、配好领导班子。要实现这个目标要求，必须有严明的纪律、风清气正的换届环境作保证。风清则政通，气正则人和。实践表明，集中换届期间，往往是用人上不正之风的易发多发期。李源潮部长指出，平时用人上出点问题，影响是个别的、局部的；换届风气出问题，影响是普遍的、全局的。换届风气不好就会扰乱干部群众思想，就会偏转科学发展导向，就会破坏选人用人的公正性，就会使老实人吃亏、投机钻营者得利，就会歪曲民主，破坏改革，降低选人用人公信度。因此，各级党组织和领导干部一定要深入学习领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，在换届一开始，就把严肃纪律摆在突出位置，充分认识其重要性、必要性，增强责任感、紧迫感，坚决落实中央和省委对严肃换届纪律的明确要求，以最坚决的态度、最有力的措施，严厉整治选人用人上不正之风，用铁的纪律和好的作风保证换届风清气正。

    二、着眼于更广更深的目标，强化换届纪律的教育宣传

    教育宣传是保证换届风清气正的基础性工作。注重教育，也是我们的传统和优势。李源潮同志强调，要坚持教育在先、警示在先、预防在先，把保证风清气正工作做在歪风泛起之前。换届期间，教育还要反复抓，使党员干部清楚地了解不能做什么、做了的后果是什么，始终绷紧纪律这根弦。我们要在积极巩固前一阶段思想教育、纪律教育、警示教育工作成果的基础上，对照“横向到边、纵向到底”和换届纪律100%的知晓率的目标，在广度和深度两个方面拓展。一方面，坚持宣传教育“不留死角”，进一步督促党员干部群众认真学习换届选举工作的政策、法律、法规和章程，在进一步做到领导干部熟知、组工干部精通的同时，切实提高普通干部群众的熟知程度；在保持各市县宣传教育力度的同时，加强在省直机关、企事业单位、省属高等院校的宣传教育，切实增强纪律观念，筑牢纪律防线，严守纪律规定。另一方面，要强调对换届纪律不能停留于笼而统之的了解，而是要深入到细节，特别是对“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律要求，真正入心入脑，外化于行，自觉遵守。

    三、坚决落实各项监督措施，确保换届纪律执行到位

    制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性，必须坚持用制度管权管事管人。特别是进入换届工作的具体实施阶段，要将前一阶段陆续建立的制度监督、民主监督、组织监督的各项制度措施，不折不扣地落到实处，并加以完善，从而真正形成立体覆盖、贯穿全程的监督网络。一是通过全方位、多角度的换届风气跟踪监督机制，对参加换届的有关人员和干部人选遵章守纪情况，执行换届政策、坚持选人用人标准、履行工作程序，实行全程、全员监督。二是抓住民主推荐、发布公示、组织考察、换届选举等关键环节，通过问卷调查、民主测评、公示举报、调查核实等多种途径和手段，了解和掌握换届纪律情况，及时发现违反换届纪律的问题。三是执行好各项监督制度，坚持做到“四个凡是”：凡是符合继续提名和拟提任任职资格条件的干部，必须提前提请纪检机关预审，对拟提拔使用的干部，干部任用前都要严格按程序征求纪检机关意见；凡是离任的市县委书记，必须进行干部选拔任用工作职责离任检查；凡是要求报告的干部选拔任用工作有关事项，必须如实报告，严格把关；凡是考察对象，都要向考察组如实报告个人有关事项。四是强化换届风气考核，重点突出三项考核指标：广大党员干部对“5个严禁、17个不准和5个一律”的知晓度；换届选举期间代表和委员对换届风气的测评情况；民意调查中干部选拔任用工作、整治用人上不正之风工作的满意度。

    四、动真碰硬，严厉查处，切实维护换届纪律的严肃性

    正风肃纪，必须严厉查处。“风微要知著”，“治乱要用重典”。保证换届风清气正，查处是最直接、最有威慑力的惩戒。随着换届工作的逐步深入，难免会有违反换届纪律的情况发生，顶风违纪者也难免会露出尾巴。各级党委要敢于动真碰硬，做到有案必查、查实必处、失责必究，形成对整治用人上不正之风的强大威慑。一是要及时受理。进一步畅通举报渠道，换届期间“12380”举报电话和举报网站要设专人24小时值守，对群众反映的问题认真组织受理和办理，确保一件不漏。二是要及时查处。对违反换届纪律的行为，尤其是对跑官要官、买官卖官、拉票贿选的，对他人进行人身攻击、造谣、无中生有的，对突击提拔、调整干部的，对影响、干扰换届工作顺利进行的，都要坚决查处。特别对顶风违纪的，要重点查办、严肃处理，绝不姑息，绝不能让老实人吃亏、让投机钻营者得利。三是要及时通报。对已查处的违反换届纪律典型案件，要查实一起通报一起，以儆效尤。

    五、以身作则、率先垂范，增强领导干部自觉遵纪履职意识

    “善禁者，先禁其身而后人”。换届是对党员领导干部政治素质、党性原则的重大考验。换届来临，各级领导干部要以实际行动做到讲党性、讲大局、讲团结、讲稳定。一是要正确对待进退留转。换届中，各级领导干部要以对党和人民事业高度负责的态度，做到正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己，树清正之风，养浩然之气，以实际行动接受党组织的检验，“进”则奋发有为，“退”则心情愉快，“留”则意志不衰，“转”则迎接挑战。二是要以实际行动践行承诺。要深入学习领会、贯彻执行中央关于严肃换届纪律的要求，带头贯彻执行干部选拔任用工作四项监督制度，以最坚决的态度同选人用人上的不正之风作斗争，切实维护选人用人制度的严肃性、公正性。三是要坚决抵制用人不正之风。各级党委书记作为匡正换届风气的第一责任人，要在选人用人上坚持原则不动摇，执行政策不走样，履行程序不变通。树立正确用人导向，坚持用好的作风选人、选作风好的人。刚直不阿，敢于碰硬，不信邪，不怕得罪人，坚决反对干部选拔任用上的不正之风和腐败现象。

    六、深入推进干部人事制度改革，确保正确的选人用人导向

    深化干部人事制度改革，是严肃换届纪律、营造风清气正换届环境的重要举措，是防止和纠正用人上不正之风的治本之策。一是要始终坚持正确用人导向。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准，要把干部的德放在首位，注重选拔对党忠诚、政治坚定、党性原则强、清正廉洁、道德高尚，情趣健康的干部；坚持服务科学发展，注重选拔自觉贯彻落实科学发展、改革创新、锐意进取、工作实绩突出的干部；坚持重视基层导向，注重选拔具有基层领导和工作经历的优秀干部，特别是选拔那些在条件艰苦、工作困难地方努力工作，求真务实、埋头苦干、默默奉献、不事张扬、注重打基础、切实维护群众利益的干部。二是要选优配强各级领导班子。要按照重要岗位干部重点管理的要求，选优配强党政一把手。要进一步改善领导班子的年龄、知识、专业和工作经历结构，增强班子整体功能。要从干部队伍建设的长远考虑，把优秀年轻干部选拔到重要领导岗位上来，为年轻干部成长创造空间。加强对女干部、少数民族干部和党外干部的培养选拔。三是要切实提高组织工作的科学化水平。近年来，海南省在探索建立体现科学发展观的综合考核评价办法、规范干部选拔任用提名、试行干部选任全程差额等干部人事制度改革方面取得了一些新突破、新成效。我们要以这次换届为契机，把这些创新、经过检验的改革举措运用到换届工作中去，进一步深化改革，使干部选拔任用工作真正做到民主、公开、公平、公正。

    七、加强领导，形成合力，夺取严肃换届纪律工作的胜利

    搞好换届工作，营造风清气正换届环境，各级党委和组织部门首当其冲，责无旁贷。各级党委要坚持总揽全局、协调各方，切实加强对换届工作的领导和指导，真正做到层层负责任、层层抓落实。要坚持把严肃换届纪律贯穿到制定换届工作方案、考虑换届人事安排、组织换届选举之中，做到与换届工作一同谋划，一并落实。按照李源潮同志“保证换届风清气正，需要书记抓、抓书记”的要求，各级党委主要领导是匡正换届风气的第一责任人，必须亲自抓、带头抓、全程抓。凡对本地区换届风气不好、用人上的不正之风现象严重以及对违反换届纪律行为查处不力的，要严肃追究党委和有关部门主要领导的责任。

    各相关部门要在省委统一领导下，各司其职，协调配合，形成合力。各级纪检机关要严肃执纪，认真履行党内监督部门的重要职责，为换届顺利进行提供纪律保证。各级宣传部门要坚持正确舆论导向，严肃宣传纪律，加强正面宣传，做到及时、有度、得法，营造良好舆论氛围。各级人大、政府、政协机关党组要把握方向，加强领导，维护良好的换届秩序。我们要共同努力，确保换届工作的各项任务在风清气正的环境中圆满完成。

    各级组织部门要不辱使命，切实发挥双重作用。一方面，要当好党委的参谋助手，加强组织协调，加强工作指导，把换届每一个环节的工作都做实做细。另一方面，要始终坚持党性原则，始终坚持公道正派的职业操守，以坚定的理想信念，极端负责的态度，顶住压力，敢于碰硬，带头与不正之风作斗争，始终保持清正廉洁，以自身的风清气正引领和推动换届的风清气正。全省广大组工干部要严守换届工作纪律，当好“四个模范”：一是严明纪律，做执行制度的模范；二是精通业务，做高质量履职的模范；三是坚持原则，做公道正派的模范；四是转变作风，做创先争优的模范。