2010年度湖南省人民政府信息公开工作报告
（2011年3月22日）
2010年，湖南省认真贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）和《湖南省行政程序规定》，全省各级各部门奋力开拓创新，合力攻坚克难，努力扎实工作，积极依法履行政府信息公开工作职责，不断提高政府信息公开工作的能力和水平，全省政府信息公开工作取得了新的成效，受到社会公众的好评。
一、着力健全和完善政府信息公开工作制度
自《政府信息公开条例》施行以来，我省各级各部门根据工作实际，不断规范和完善关于政府信息公开工作的各项制度，对积极稳妥、依法有序开展政府信息公开工作起到了积极作用。2010年初，省政府部署启动了《湖南省政府服务规定》（草案）的起草工作，先后组织协调省政府办公厅、省发改委、中南大学等15个单位共100余人参与，收集有关材料、研究成果1000余份，经过反复讨论、征求专家和各级各部门意见，历时1年，初步完成了《湖南省政府服务规定》（草案）。为进一步规范和优化关于政府信息公开工作方面的服务，草案中多个章节明确规定了政府信息公开工作的相关要求，确保社会公众能得到高效、便利、规范的政府信息公开服务。目前，《湖南省政府服务规定》（草案）正在进一步修改和完善之中，有望在2011年上半年出台施行。
二、主动公开政府信息工作成效明显
（一）着力抓好湖南省政府中文门户网站建设，打造政府信息公开的第一平台
我省认真贯彻落实省委省政府关于建设一流电子政务和一流政府门户网站的要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府中心工作和富民强省、“四化两型”战略，重点在深化政府信息公开，加大网站内容保障力度，提升网上互动交流能力上下功夫，网站建设质量和服务水平有了较大的提高，网站的影响和点击率不断攀升。为提升省政府门户网站的质量，2010年进行了网站的改版升级工作。按照科学规划，合理布局，具有适当的前瞻性的要求，注重吸收国内外优秀政府网站的建设经验，结合我省实际情况，在广泛征求市州、省直单位以及网站测评专家意见的基础上，对现有的网站框架、布局进行了大量的优化提升，最终形成了包含7大频道、78个二级栏目、240三级栏目的新版网站架构。2010年度在全国省级政府网站绩效评估中排名第7位，稳居全国省级政府网站建设的第一方阵。目前，湖南省政府门户网站日平均浏览量达到300万人次，其在政府信息公开中的第一平台作用日益凸显。
为最大程度地在政府信息公开工作中切实便民利民，同时又不断提高政府信息公开工作的效能，2010年度，省政府办公厅重点对政府信息公开发布平台进行了调整和完善。省政府办公厅组织召开了3次专题会议，研究部署加大对省直各部门和全省各市州做好政府信息公开发布平台工作的的技术指导，着力深化政府信息公开的力度，提高政府信息公开的实效。省政府经济研究信息中心在2010年度举办了3期关于政府信息报送和发布工作方面的业务培训，全省各市州、省直部门和中央在湘有关单位共计360人次参加了政府信息公开网上业务培训，收到了实实在在的效果。2010年，通过省政府门户网站政府信息公开发布平台共发布信息7982条。其中，领导和机构职能信息547条，行政行为信息865条，规范性文件信息1010条、工作动态信息5015条、财政信息545条。通过其他渠道发布信息19788条。省政府门户网站2010年全年总计发布信息27770条。
进一步加大省政府门户网站专题栏目建设力度。2010年，网站专题栏目建设的数量和质量上都有了新发展。坚持把提高在线访谈、省长信箱、公众问答、民意调查栏目的质量作为一项重点工作紧抓不放。2010年，省政府门户网站约请有关省直部门和市州领导在线访谈40期，内容涉及到我省经济发展、民生保障、环境保护、知识产权、交通运输等社会公众普遍关心的热点和难点问题。由于在线访谈栏目的社会效果好、群众满意度高，该品牌影响力不断提升，在线访谈栏目被电子政务理事会、《电子政务》杂志社评为2010年政府网站政民互动精品栏目，湖南卫视新闻联播专题报道了该栏目的经验做法。为进一步摸清社会公众对省政府门户网站公开政府信息的具体需求，2010年共开展专项调查18期、热点调查2期、民意征集11期，网民参与热情较高，群众反映良好。结合省委、省政府的中心工作共开办“转方式促发展热点话题谈心录”、“战略性新兴产业”、“湖南教育收费公示”、“药品安全专项整治”、“三农服务”、“渔民上岸”、“投资湖南”等10个专题，有针对性地发布了群众关心的相关政府信息。
（二）认真开展政府和公共企事业单位信息公开详细目录编制工作
2010年，为贯彻落实《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》，强化政府信息公开的规范性和实用性，省人民政府决定开展政府和公共企事业单位信息公开详细目录编制工作。根据《省政府办公厅关于开展政府和公共企事业单位信息公开详细目录编制工作的通知》（湘政办函〔2010〕51号）精神，省政府办公厅牵头对省公安厅、中国电信集团公司湖南省分公司等59家行政机关和公共企事业单位，开展信息公开目录编制工作。新编制的信息公开目录分类科学合理，内容完整规范，极大地方便了社会公众查阅与获取政府信息。目前，根据对信息公开目录相应栏目下内容的进一步充实和完善，已公布省直部门行政许可事项、非行政许可事项和办事服务事项等政府信息，共计1200多项。
（三）规范性文件管理全面加强
以实行规范性文件“三统一”制度为重点，切实加强了规范性文件管理。2010年度共计统一登记、统一编号、统一公布省本级规范性文件705件（其中省政府和省政府办公厅规范性文件108件、省直部门规范性文件597件），对146件省政府和省政府办公厅规范性文件及其他重要文件进行了合法性审查。按有关规定向国务院和省人大常委会报备了3件省政府规章，向省人大常委会报备了108件省政府和省政府办公厅规范性文件。全年共收到各市州政府报备的规章规范性文件603件。组织开展了对全省现行规范性文件的全面清理。省、市州、县市区、乡镇四级共清理规范性文件39860件，废止3543件、宣布失效7037件、修改377件、重新公布6078件、确认继续有效22826件，废止、宣布失效和修改的共10957件，占总数的27.5%。省政府以湘政发〔2010〕28号文件公布了省政府规范性文件清理结果，61个有清理任务的省直部门和各市州、县市区、乡镇均按照要求统一公布了本地本部门的清理结果。
（四）全省县级以上人民政府创办政府公报工作稳步推进
2008年10月1日《湖南省行政程序规定》施行后，根据规定，县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件应当在政府公报上公布。到2010年底，全省13个市州和71个县市区政府创办了政府公报，并做到了按期定时免费发送到基层社区和群众手中，进一步扩大了政府公报在政府信息公开中的作用和效果。
《湖南省人民政府公报》全年出刊24期，发行60万册。2010年，根据工作需要，对《湖南省人民政府公报》的出版和发行进行了调整：增设了专题栏目，适当增加了篇幅，调整和扩大了免费赠阅的范围和对象，更加注重将政府公报免费发送到基层社区和群众。
（五）认真落实新闻发布制度，及时公开各类重大信息
2010年度，全省共举办各类新闻发布会近600场。其中，省政府新闻办组织发布会86场，省直单位和全省各市州组织新闻发布会510多场。省政府新闻办就全省突发事件应急处理公开发布信息160多件。
（六）积极探索重大行政决策和行政会议公开
2010年，我省积极组织落实听证会计划，有关省直部门和14个市州政府积极申报年度行政决策听证会项目，形成了《2010年重大行政决策听证会计划》。据统计，2010年全省各市州和省直部门共举行重大行政决策听证会80余次，引起了社会的广泛关注。各市州和省直部门积极汇编、发布了听证会典型案例。
三、积极稳妥做好依申请公开政府信息及相关工作
（一）优化升级政府信息依申请公开系统
结合省政府中文门户网站改版工作，省政府办公厅组织专门技术人员对政府信息依申请公开系统进行了优化升级，一是优化了社会公众提交政府信息公开申请的流程，进一步规范了依法办理政府信息公开申请的程序；二是从提高政府信息公开工作效能的角度出发，在政府信息公开办理的不同环节和步骤上，增加了短信提示、信息保存等功能。目前，在省直部门政府信息依申请公开系统上，根据依申请公开政府信息的需要，每个部门的政府信息依申请公开工作任务都由处理员、审查员和审核员三名工作人员共同完成，从而在程序上确保依申请公开政府信息处理的科学性。
（二）积极指导各地各部门妥善应对依申请公开政府信息及相关行政复议、行政诉讼工作
省政府办公厅积极承担指导和推进全省政府信息依申请公开的工作职责，2010年省政府办公厅就省国土资源厅、省民政厅、省物价局等省直部门和益阳市、湘西自治州等地提出的关于政府信息依申请公开答复和积极应对有关行政复议和行政诉讼的有关事宜，及时提出了指导性意见，有效推进政府信息依申请公开工作的顺利进行。
(三) 及时更新政府信息公开指南和目录，方便社会公众获取政府信息
2010年，省政府办公厅根据政府信息依申请公开工作的需要，3次更新政府信息公开指南，就政府信息公开申请的流程和需要提交的相关材料等内容，及时进行了更新和公布。全省各省直机关和14个市州都在本机关的政府网站上公开了政府信息公开工作机构的名称、地址、传真、联系电话、电子邮箱等信息。省国土资源厅、省水利厅等省直部门和长沙市、岳阳市、益阳等地市，还充分利用现有的行政服务大厅、行政服务中心等行政服务场所，设立专门的接待窗口和场所，置放政府信息公开目录和指南，为人民群众依申请公开政府信息提供便利。
（四）认真受理政府信息公开申请，依法提供政府信息
2010年，省政府办公厅共收到政府信息公开申请21件。其中，属于公开范围，告知申请人获取政府信息方式和途径的16件，占76.2％；属于不予公开范围，告知申请人并说明理由的1件，占4.8％；依法不属于本行政机关公开或所申请政府信息不存在的2件，占9.5％；申请内容不明确，告知申请人做出更改补充的2件，占9.5％。所申请政府信息的内容主要涉及农用地转用及土地征用审批、廉租住房保障、财政收支和城市规划等方面。
2010年，没有发生因政府信息公开申请提出的行政复议或行政诉讼案件。
在向申请人提供政府信息时，没有收取任何费用。
四、政府信息公开的监督和保障机制进一步强化
政府信息公开工作机构和队伍建设得到加强，根据工作需要，2010年省政府办公厅进一步充实了政务公开工作处的人员力量，目前已有6名工作人员具体从事政府信息公开工作。除此之外，省政府办公厅文电处、督查室、监察室等处室，积极配合和参与政府信息公开工作，初步形成了共同推进政府信息公开工作的格局。省政府经济研究信息中心作为湖南省政府门户网站的具体承办单位，在2010年着力优化内部相关处室从事网站建设和管理人员的知识结构，积极创造条件加强政府信息工作的采编力量，全年共计有5个处室近30名工作人员，在维护和保障湖南省政府信息公开发布平台的正常运转，直接参与从事全省的政府信息公开工作。
全省各地各部门都明确了政府信息公开工作机构，配备了专门的人员，工作经费得到落实和保障。全省各市州和省直部门定期召开政务公开工作联席会议，互相通报情况，交流经验，探讨问题，共同推进政务公开工作的开展。全省各级政府办公厅（室）和同级法制、监察、审计、档案、信息中心等部门在政府信息公开工作中的合力日益增强。全省各地各部门都制定了政府信息公开工作考核制度、责任追究制度和社会评议制度等一系列保障政府信息公开顺利推进的若干制度。2010年，省政府办公厅组织开展了对全省政务公开工作的专项检查，达到了进一步规范、推进、监督全省政府信息公开工作的效果。
五、政府信息公开中的主要问题和改进措施
《政府信息公开条例》施行两年多来，全省各级各部门认真贯彻施行条例，取得了明显的成效，社会公众感觉到政府工作的透明度在日益提高。随着社会公众法制意识的普及和提高，对政府信息公开工作的要求也越来越高。目前，在政府信息公开工作中还存在一些问题，主要表现在：少数行政机关对政府信息公开工作的认识不够深入，做信息公开工作还存在某些应付心理；各地各部门合力推进政府信息公开工作的机制有待进一步完善和加强；依申请公开政府信息工作有待进一步规范和提升。为此，将采取以下改进措施：
（一）进一步充实和完善政府信息公开目录
编制政府信息公开目录是做好政府信息公开的基础和前提。政府信息公开目录方便群众按图索骥，找到所需要的信息，也可以为信息公开的监督检查、绩效考核提供依据。目前，我省各级各部门都基本按照条例的规定，编制了本机关的政府信息公开目录。但是，从当前社会公众的反映来看，部分单位的政府信息公开目录，还比较粗糙和笼统，信息分类不科学，体系也显得混乱，不便于社会公众查阅。因此，要按照系统化、标准化和电子化的要求，进一步加强对全省各级别行政机关和公共企事业单位编制政府信息公开目录工作的指导，重点对信息公开目录进行充实和完善后，在各级政府门户网站和政府信息查阅场所公开发布。
（二）进一步建立健全政府信息发布协调机制
在当前体制转换、结构调整、社会变革的时期，在发布有关政府信息时，行政机关之间需加强相应的沟通和协调，避免出现不同行政机关针对同一事项所发布的政府信息，存在内容不尽一致的情况。特别是自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件危害大、影响面广，政府信息发布中的丝毫差错，都有可能引起社会恐慌，甚至造成严重的社会危害，从而给政府工作带来负面影响。为了避免这种情况，将进一步建立健全政府信息发布协调机制，充分发挥各级政府新闻办、应急办、公安机关、审计机关等部门在信息公开工作中的各自作用，在借鉴省内外有关推行新闻发言人制度成功经验的基础上，积极推进和落实我省行政机关新闻发言人制度，确保政府信息全面、及时、准确发布。
（三）切实做好依申请公开政府信息工作
政府信息依申请公开是政府信息公开工作的难点，也是推进政府信息公开工作的一个重要抓手。当前，在部分市州和省直部门中不同程度地存在重视主动公开政府信息，轻视或忽视依申请公开政府信息工作的现象。主动公开和依申请公开是条例规定的政府信息公开的两种基本方式，二者互为补充，相辅相成，不可偏废。社会公众对政府信息公开工作是否满意，在很大程度上取决于对依申请公开政府信息是否满意。为此，将进一步完善政府信息依申请公开的处理机制，优化依申请公开政府信息的流程，畅通依申请公开政府信息的渠道，规范依申请公开政府信息的程序，明确依申请公开政府信息工作各个环节中各工作人员的具体责任，切实把政府信息依申请公开工作提升到一个新水平。
