近日，宁波市江北区慈城镇国庆村11万多平方米的农民新村动工兴建，720套农民公寓都是小高层楼房。该村采取先建新后拆旧办法，将对拆除旧村后获得的土地实行复耕。按照集中、集聚、集约发展要求，宁波市创新体制机制，破解要素制约，全面推进农村住房制度改革和住房集中改建（简称农房“两改”）。据宁波市农办统计，从2009年至今年6月，全市累计投入资金211.7亿元，开工改建农房14.9万户，其中已完工10.1万户，完成改建面积1350万平方米。宁波市连续两年成为省农房改建工作优秀单位，去年排名全省第一。

    农村住房条件和居住环境相对较差，农村宅基地利用粗放，居住布局分散、规模偏小，基础设施和公共服务配套不完备，成为宁波市城乡统筹发展的“拦路虎”。为此，2007年，宁波市在全省率先“试水”农房“两改”。近年来，宁波市实行土地利用制度改革创新，努力保障农房集中建设土地供给，积极挖掘农村土地利用潜力，优化配置农村土地资源，走出了一条缓解要素制约的路子。

    统筹安排建设用地，实行跨区域调剂。宁波市抓住新一轮土地利用总体规划修编的契机，把县市域村庄布局规划、村庄建设规划与土地总体利用规划相衔接，合理确定农房“两改”和中心镇建设用地规模，统筹安排产业发展、农村住房集中改建、基础设施、公益事业等发展建设用地，适当调整农民聚居点和重点项目建设区周边基本农田，规划预留建设空间。对于农村住房建设重点项目一村一镇供地困难的，采用余缺调剂措施，实行跨村、跨镇集中供地。

    安排专项用地指标，鼓励建多层、小高层。建设用地复垦指标优先满足农村住宅改建和新农村建设需要，明确市切块下达新增建设用地指标总量的10%以上用于农房改建。对7个卫星城市建设试点镇，除了县（市）区年度土地计划指标优先外，市级从统筹土地指标中专门下达到镇，每个试点镇每年安排100亩。

    对宅基地整理复垦，盘活村庄建设用地。鼓励开展农村宅基地、废弃地、空闲地整理和复垦，推进村庄整治，盘活存量土地资源，对盘活农村建设用地用于农房建设的给予每亩15万元左右的奖励补助。从去年起，全市统一把土地复垦指标调剂费提高到每亩30万元以上，调剂收益向农户和村集体倾斜。

    宅基地置换城镇住房，农民固定财产大增。鼓励和引导农民以宅基地及住房置换城镇住房，完善宅基地异地置换、有偿使用、有偿退出等政策，加大对农民自愿退出和置换对应权益的补偿力度。对列入农村住房制度改革的项目，用地性质报批为国有行政划拨或国有出让，农民自愿参与以宅基地置换为准入条件，允许农民跨村镇置换或购买农民公寓“大产权房”，并发给产权登记证。