规范统一是统计科学发展的必由之路
——访国家统计局副局长李强

    9月20日，第二届“中国统计开放日”活动在京隆重举行，国家统计局围绕“统计和您在一起———走向规范统一的中国统计”这个主题开展了一系列丰富多彩的活动。如何理解统计的“规范统一”？如何辩证看待中国统计规范统一的巨大成就和曲折之路？如何与时俱进，推动中国统计走向更加规范统一的明天？中国信息报记者日前采访了国家统计局副局长李强。

    中国官方统计“规范统一”成效卓著

    记者：改革开放30多年来，中国统计按照国际的规范和标准，不断改进和完善新中国规范统一的统计体系。作为多年从事统计方法制度设计与改革的专家，您见证了新时期中国统计规范统一的改革历程，请您谈谈中国统计的规范统一主要体现在哪些方面？

    李强：所谓“统计”，概括来讲就是“统而计之”。统计，就是在同质基础上的计数工作，因此客观上决定了统计工作必须标准统一，管理规范。

    统计是国家经济社会管理不可或缺的基础性工作。无论是国家宏观经济调控和决策，还是在科学发展观的指导下构建和谐社会，都离不开强大的数据支撑。而社会经济发展的总体和过程又是十分错综复杂的，统计要给予科学、全面、及时的反映，“规范统一”就是前提和必要的基础。经过多年努力，中国官方统计的“规范统一”取得了重大进展，主要体现在以下五大方面。

    一是建立了统一的统计法规体系。1983年12月8日，第六届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国统计法》，并先后两次修订，分别规范了统计调查对象、统计工作者和统计工作管理机关在法律层面上的义务和权限。目前已形成了以《统计法》为核心，包括《统计法实施细则》、《部门统计调查项目暂行管理办法》、《涉外调查管理办法》等一系列国家统一的统计法规、条例体系。

    二是建立了统一的统计管理体制。为适应中国人口众多，地域辽阔，多种经济成分并存，区域经济发展不平衡的国情需要，我国建立起了集中统一的统计体系，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

    三是建立了统一的统计调查方法制度。统计工作的核心任务就是围绕统一的统计调查方法制度而进行工作和动员的，这是统计工作的核心内容和统计工作规范统一的具体要求。中国的统计制度方法体系十分庞大，从范围上看，包括了国家、部门和地方三个层次的统计调查制度；从内容上看，涉及统计标准体系、国民经济核算体系、统计指标体系、统计调查方法体系和统计调查项目管理体系五大领域。

    四是建设了统一的统计信息网络。目前，我国已建成了国家统计局与2800个县（市、区）、330个地（市）、31个省市区和新疆生产建设兵团互联的统计信息内、外网，建设了部分企业向国家统计局直接报送数据的联网直报平台。

    五是建立了统一规范的统计信息数据发布机制。目前，官方统计信息数据发布包括综合统计公报，文化、教育、体育、环保等各类专业公报；系列综合年鉴、专业年鉴、摘要、提要；各级统计机构的信息发布会等。

    这五大体系的不断建设和完善，使我国的统计工作基本上做到了统一规范。

    中国官方统计的“规范统一”之路并不平坦

    记者：新中国成立以来，经济社会发展经历了“大跃进浮夸风”、“文革”等重大冲击，在此期间，中国规范统一的统计体系建设是否也经历了一个艰难曲折的过程？

    李强：新中国统计的规范统一之路，确实并不平坦。

    在1952年成立国家统计局之前，我国统计是基本分散的。1952年建立了中央统计部门以后，才逐渐地开始集中规范。中间又走过曲折的道路，比如1958年“大跃进”对统计的冲击十分严重，某些统计数据几乎失控，完全违背了党的实事求是的要求。“文革”期间，统计系统又遭受重大打击，甚至连统计部门都被撤销了。

    随着“文革”的结束，统计工作开始重新走向统一规范的道路。以1983年12月通过的《统计法》为标志，我国逐步走向统计法制化道路。《统计法》先后于1996年5月15日和2009年6月27日两次修改。《统计法》的修改历程，本身也是中国统计不断走向规范统一的历程。

    我国国民经济核算体系的完善，大致经历了三个阶段。从建国初期到1984年，MPS核算体系基本以满足计划经济时期宏观决策的需要为主。从1984年到1992年，适应计划经济向有计划的商品经济过渡，我国开始引进联合国推荐的SNA体系，结合中国的MPS体系进行改造，形成了双轨制的核算体系。从1993年起，为满足建设社会主义市场经济体制的需要，国家统计局根据联合国1968年SNA的标准，并采纳了部分1993年SNA的标准，探索建立了中国国民经济核算体系新版本。《中国国民经济核算体系（2002）》的制定和实施，标志着我国统计与国际标准的全面接轨和进入统一规范的更高阶段。

    我国统计调查体系的完善也经历了三个阶段。1990年以前，我国搞过四次人口普查和两次工业普查。但当时的普查是比较随机的，没有形成统一的制度。1991年至2001年，建立起了第一个周期性普查制度，规定了普查的项目和时间，这10年进行了5项6次普查。2001年至2010年，在第二轮普查周期中，减少了调查频率，归并了部分调查项目，进行了3项4次普查。纵观这三个阶段，本质上就是一个逐步统一、规范完善的过程。

    统计的“规范统一”任重而道远，需要与时俱进，需要方方面面理解支持

    记者：您怎么认识和评价我国现行统计方法制度体系？

    李强：30多年来，我国社会经济发展非常迅速，不断给中国统计带来多种机遇和挑战，在党和政府的正确领导下，在统计人不断努力下，中国统计与时俱进，初步建成了基本适应社会主义市场经济发展需要的统计方法制度体系，为统计工作顺利开展和统一规范提供了制度性的保证，这是非常了不起的。

    应该说，现行统计方法制度体系在我国统计工作和推动经济社会发展中发挥了重要作用。我国目前的统计体系在全世界也并不落后。但客观来看，中国统计还有许多方面不适应社会经济形势发展的要求，大而不强，大而不精。如，统计调查内容还不能很好地反映科学发展的要求，统计调查过多依赖于全面报表，统计调查的管理机制还有待进一步健全，分工合作关系需进一步理顺等。

    记者：您认为我国当前统计工作“规范统一”还存在哪些困难和问题？

    李强：总的来看，统计环境有所改善。统计工作得到了各级党委和政府的大力支持，得到了广大统计对象和老百姓的热情支持和配合，这是统计工作统一规范的雄厚基础，但是我们也应该看到，部分地区、部门和一些领导对统计工作的重要性认识不足，统计基础知识普及不够，不少人不了解，甚至误解统计工作。统计并非像一些人所认为的“一加一”那么简单，统计是一门科学，有其严密的理论体系、方法体系和工作规律。统计数据质量高低，统计方法是否科学，在很大程度上取决于全民对统计工作的理解、支持和配合。只有不进假数，才能不出假数。

    同时，应该看到，市场利益主体多元化以及社会诚信制度不完善，给统计工作带来巨大的挑战。一些企业和个人在申报统计信息时，出于自身利益考虑而虚报、瞒报，这无疑会对统计数据质量带来影响。另外，目前我国干部管理体制在考核方面也存在一些弊端，某些部门和地方盲目攀比统计指标，对统计工作的规范也产生了一些不利影响。

    从统计工作本身来讲，目前，统计工作的人、财、物支撑力度不够，统计队伍的素质也有待提高。

    从与国际接轨所面临的挑战看，中国特色的社会主义市场经济是全世界独一无二的，这就要求中国统计在结合中国国情的情况下，吸取国外先进的统计管理方法、管理体制和调查方法，采用统一的国际标准进行接轨，这是一个需要不断完善的过程。

    “四大工程”建设是完善中国统计“规范统一”的重要手段

    记者：面对国内外经济社会快速发展带来的新挑战，中国统计的“规范统一”体系如何与时俱进，适应新形势发展？

    李强：2011年全国统计工作会议明确提出，要在“十二五”时期，全面实施并初步建成基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等相互联系、共为整体的四大工程。“四大工程”建设是继续推进和完善中国统计规范的重要手段，是加强统计工作自身建设的一项重大战略举措。

    去年国家统计局在全国进行了“企业一套表”报送制度部分试点，今年在全国2/3的省进行了大规模试点，并进行了两次大会战。在试点运行中，通过试制度、试流程、试软件、试硬件、试能力，对各工作环节进行全面、系统、严格的检验，使企业一套表制度更科学、可行，业务流程更适用，软件功能更完备，联网直报系统更安全畅通，组织方式更适应工作需要。总的来说，以“企业一套表”为核心内容，来推动四大工程建设的试点是成功的，得到了广大基层企业和基层工作人员的欢迎。这一举措极大地减轻了基层的负担，提高了统计工作效率，有效避免了人为干扰，大大提高了统计数据质量，提高了政府统计公信力。

    国家统计局决定在今年的年报和明年定报中，全国都要推行以“一套表”为核心内容的四大工程建设。展望“十二五”，随着四大工程的实施和建成，以及统计法制建设、统计体制和机制的不断完善，我国统计工作的统一和规范将达到一个更高的水平。（记者鄢来雄 实习记者陈怡凤）