昨日（9月25日），记者从广东省民政厅获悉，省民政厅把应急避难场所建设列入落实省委、省政府《关于加强社会建设的决定》的一项重要任务，由省民政厅起草的《广东省应急避难场所建设指导意见》经征求有关方面意见并进行修改，将于近期上报省政府批准后公布施行，为全省应急避难场所的建设提供指导。

    该指导意见送审稿提出，到2015年底，每个市、县（市、区）、镇（街）、社区要至少设置1个室外和1个室内应急避护场所，全省应急避护场所要达到4万个，充分保障受灾群众应急避灾和安置需求。

    保证全省有足够的避难所

    近年来，为促进社会安全体系建设，省民政厅积极推进应急避护场所建设，全省目前比较规范的应急避护场所达到600多处，一般性应急避护场所有4000多处。这些应急避护场所有的是利用广场、绿地、公园而建的室外场所，有的是依托学校、救助站、军供站、福利院、体育馆等建立的室内场所，在应对台风、暴雨、寒潮过程中，发挥了为受灾群众提供避灾、安置和保障基本生活的功能。

    然而，应急避护场所建设和管理存在一些有待解决的问题，在建设上有待进行系统性规划，应急避护场所数量缺口也较大。应急避护场所的建设多以某一种灾害用途为主，缺乏对不同灾害的统一规划和综合利用。有些应急避护场所的设施、功能还不够完善、标识系统也有待统一规范。

    据省民政厅救灾处有关负责人介绍，希望经过努力，到2015年，每个市、县（市、区）、镇（街）、社区要至少设置1个室外和1个室内应急避护场所，基本建立市、县、镇三级应急避护场所体系，全省建成4万个避护场所，初步形成全省应急避护场所体系框架。

    在近期目标的基础上，我省应急避护场所建设的远期目标是建立起布局合理、规模适当、功能齐备、管理规范的市、县（市、区）、街镇（社区）三级应急避护场所体系。建设应急避护场所的最终目标，就是要保证在我省范围内的常住人口和流动人口，在灾害降临时都拥有足够的避难所。

    加强防灾减灾迫在眉睫

    根据研究人员测算，在防灾减灾体系建设上多投入1元钱，灾害引发的损失将减少10元钱。在防灾减灾体系建设上“未雨绸缪”是减少损失的最好应对方式。

    广东是多灾易灾省份之一，又地处东南沿海地震带。近年来，广东的自然灾害呈现出一些新特点：台风灾害强度大、频率高；洪涝灾害、滑坡、泥石流等自然灾害频发；局部地区强降水、高温高热、强降温等极端天气事件时有发生。

    据民政部门统计，2006年以来，全省各种自然灾害的受灾人口达到7895.2万人，紧急转移安置547.46万人，农作物受灾面积454万公顷，倒塌居民住房51.22万间，直接经济损失948亿元，其中农业直接经济损失411.28亿元。

    “十二五”期间，我国城镇化水平将突破50%，人口、产业、工程设施将进一步向城镇集中，城镇发展与防灾能力不足的矛盾会更加突出。同时，由于历史上城乡二元化管理，村镇整体抗灾设防水准仍较低，受灾时人员伤亡远比城市严重，灾害损失较重。因此，加强城镇和农村的防灾减灾能力建设迫在眉睫。

    整合现有公共资源建设避灾点

    省民政厅救灾处有关负责人表示，城镇避灾点建设应充分整合现有的公共资源，重点利用人防工程、体育馆、影剧院、学校、公园、广场和社会福利中心、救助站、文化中心等符合避护安置要求的公共设施。村级避灾点建设应利用礼堂、村部、老人活动中心、空置学校以及祠堂等公共资源。

    应急避护场所应配备应急供水、照明和厕所，储备一定数量的救灾物资和医疗急救用品，设置全省统一的明显标志和路线指示牌等。比方说在公园设置的室外应急避护场所，应在公园每一个入口，设立显眼的应急指示牌；公园内的假山可利用来设置水井；草坪上搭建应急用的简易厕所，花草丛中安放应急广播设备；分段而设的小卖部是应急物资储备库；宽阔的场地可以用来作为直升机微型机场；公园管理处的办公室是应急指挥中心；地势平坦地带提供给居民搭建帐篷；公园内还应有应急发电设施。

    “为灾民提供应急避护保障不仅仅是硬件设施的保障，还需要软件来配合，”省民政厅救灾处有关负责人说，软件方面要有能够迅速展开的应急疏散指挥系统；以社区为单位，吸收并培训以医疗救护、治安保卫、救灾物资供应等为主要任务的志愿者队伍；根据不同灾害特点科学设置应急预案；经常开展群众紧急安置避险演练活动，提高群众的自救、互救能力。 （记者 李强 ）