9月26日上午，按照国家防总副总指挥、水利部部长陈雷的要求，国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持召开防台风异地视频会商会议，分析研判第18号热带风暴"海棠"和第17号台风"纳沙"的移动路径、登陆地点和可能带来的不利影响，进一步安排部署各项防御工作，并宣布启动国家防总防台风Ⅳ级应急响应。交通运输部、农业部、中国气象局、国家海洋局、国家防办、水利部水文局和海南、广东、广西省（区）防汛抗旱指挥部以及珠江防总的有关负责同志参加会议。

    26日8时，第18号热带风暴"海棠"中心位于海南省三亚市东南方约190公里的海面上，中心附近最大风力8级，预计将以每小时10公里的速度向偏西方向移动，强度继续增强，可能擦过海南岛南部继续西行，不排除在海南沿海登陆的可能性。8时，第17号台风"纳沙"中心位于菲律宾吕宋岛以东约460公里的洋面上，风力12级，预计风暴中心将以每小时15~20公里的速度向西偏北方向移动，逐渐向菲律宾吕宋岛东北部沿海靠近，强度继续增强。

    这次两个热带气旋有三个特点：一是双台风相互影响。"海棠"和"纳沙"是今年第四对同时出现的双台风，由于相互作用，防御难度加大。二是路径较为复杂。历史经验表明，进入南海海域的台风多变数，加之两个气旋相互影响，其移动路径较为复杂。三是恰逢天文大潮。风暴中心逼近我国近海时正值天文大潮期，容易形成风、雨、潮三碰头的不利局面，狂风、暴雨、巨浪、高潮的出现不可避免，将形成较大波陡和较强畸形波，对海上作业、航行、养殖都会带来严重影响。

    国家防总高度重视"海棠"和"纳沙"的防御工作，25日上午"海棠"刚刚生成，国家防总即发出通知，安排部署防御工作，并派出工作组赴海南省协助地方开展防御工作。海南省25日中午启动了防台风Ⅳ应急响应，安排出海船只回港和危险地带人员转移等各项工作。25日16时，全省2.72万艘渔船至已全部在港避风。广东、广西、福建等省（区）防指也按照预案，正积极落实防御措施。

    会议指出，"海棠"和"纳沙"防御工作存在诸多不利因素。一是目前正值国庆长假前夕，海南等沿海地区游客较多，人员转移组织难度大。二是热带风暴对海南岛影响时间较长，预报将带来大范围、高强度的降雨，影响水利工程和城市防洪安全。三是"海棠"带来降雨区因前期发生多次降雨过程，土壤含水量趋于饱和，极易降雨产流，且部分大中型水库水位较高。四是"海棠"影响过后，"纳沙"又接踵而至，且强度较"海棠"更大，防台风工作形势十分严峻。

    会议要求，有关地区和部门要高度重视两个台风的防御工作，从最不利的情况出发，从六个方面进一步细化强化防御工作：一要高度重视，落实各项责任；二要加强监测，及时预报预警；三要以人为本，强化转移避险；四要统筹安排，科学调度水库；五要强化措施，严防山洪灾害；六要重点排查，消除安全隐患。