充分发挥工商行政管理职能作用 积极促进公民道德建设
——在全国道德模范座谈会暨第八届中国公民道德论坛上的发言

国家工商总局党组书记、局长　周伯华

各位领导，同志们：

    多年来，工商行政管理部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实《公民道德建设实施纲要》，充分发挥职能作用，坚持把公民道德建设融入依法履职尽责的各项工作中，在市场监管和服务发展中积极促进公民道德建设，取得了明显成效。

    一、创新信用监管机制，促进社会守法诚信

    企业信用是社会信用的重中之重，企业的信用状况直接关系交易安全和经济秩序，增强企业、个体工商户等市场主体守法诚信意识，对于加强公民道德建设具有重要作用。多年来，我们坚持把加强信用监管作为引领公民道德建设的重要抓手，积极创新信用监管机制，强化信用约束，不断促进全社会守法诚信意识的增强。一是创新企业信用分类监管机制。经过多年的不懈努力，实现了总局、省级局、地市级局、县级局、工商所五级市场主体数据联网运用，建成了总局和省级局两级市场主体数据中心，全国市场主体数据库、被吊销营业执照企业数据库等信息实现实时共享，违法失信企业法人代表列入“黑名单”进行全国范围锁定，“一处失信、处处受制”的失信惩戒机制开始形成，加大了企业违法成本，降低了市场交易风险，促进了社会信用建设。目前全国已有10个省市工商局牵头承担了地方政府企业信用信息归集平台的建设工作。二是创新个体工商户分层分类监管机制。对不同类型、不同信用级别的个体工商户，分别实施不同的监管，倡导守法经营，惩戒失信行为。三是创新市场信用分类监管机制。对市场开办者和入市经营的各类市场主体，根据信用情况，分别实施宽严相济的监管措施。四是严厉打击各种违法失信行为。近年来，全国工商系统多次开展了打击假冒包装装潢、不正当竞争、傍名牌、销售假冒伪劣商品等专项整治行动，特别是对涉及流通环节食品安全的违法失信行为，更是依法严格监管，严厉打击。

    二、广泛开展宣传教育，倡导良好社会公德

    近年来，我们结合工商行政管理职能特点，广泛开展宣传教育，弘扬公序良俗，倡导社会公德。一是广泛开展公益广告宣传。近年来，先后组织开展了倡导禁烟、环境保护、诚信守约、打击盗版等多种内容的公益广告宣传，并联合中央文明办开展了全国优秀公益广告评选表彰活动，充分发挥了公益广告助推社会道德观念的重要作用。二是广泛开展消费宣传引导。积极利用3·15国际消费者权益日、工商行政管理部门“开放日”等，加强与新闻媒体的协作，开展形式多样的消费教育，倡导文明、节俭、绿色、低碳消费模式，反对过度包装、奢侈浪费，引导消费者自觉抵制假冒伪劣商品。三是广泛开展就业宣传培训。在积极做好高校毕业生、农民工、下岗失业人员就业再就业培训的同时，加强宣传引导，促进转变择业观念，鼓励自主创业、自谋职业。每年全国都有数十万人通过自主创业实现自我就业。

    三、强化不良文化监管，弘扬文明和谐风尚

    多年来，我们十分重视加强对不良文化的监管，努力消除各种不良影响。一是依法驳回有悖于社会主义道德风尚的商标注册申请。在商标审查中，对可能产生不良影响的商标注册申请实行提前审查制度，对有悖于社会主义新风道德的商标一律不予注册，先后驳回了“鲁源二房”、“中央一套”等商标注册申请。二是加强对企业名称的监管。坚持严格依法审核把关，凡属于不良文化的企业名称申请，一律不予登记注册。三是加强对虚假违法广告的整治。把危害未成年人身心健康的非法涉性低俗不良广告、虚假违法广告等作为监管重点，深入进行专项整治，努力维护文明的广告环境。四是持续开展扫黄打非斗争。先后组织开展了“反盗版百日行动”，“迎奥运”、“迎世博”、“迎亚运”扫黄打非等专项行动，认真查缴非法出版物，努力净化文化市场环境。近年来，全系统有70多个单位和个人被评为全国扫黄打非工作先进集体和先进个人。五是加强未成年人思想道德建设。开展了“抵制传销进校园”、消费维权进校园、青少年维权岗等活动，教育引导广大学生树立正确的致富观，培育勤俭自强的道德规范。坚决取缔黑网吧，进一步净化了校园周边环境。

    四、加强引导和监督，促进企业严格自律和增强社会责任意识

    近年来，我们积极采取加强宣传、健全制度、强化监督等一系列举措，引导企业加强自律，促进企业增强社会责任意识，努力做到国家利益、企业利益和人民利益的统一。在促进企业加强自律方面，突出食品、农资、直销等重点行业企业，引导建立健全进货检查验收制度、购销台账制度、质量承诺制度、质量自检制度、质量责任制度、不合格商品退市制度等自律制度，严格规范管理，保证商品质量。在促进企业承担社会责任方面，通过理念宣传、制度约束、活动引导、社会评估等多种方式，探索构建企业社会责任引导机制。

    五、在广大个体私营从业人员中开展各种活动，积极促进职业道德建设

    多年来，我们充分发挥个体劳动者协会、私营企业协会等协会组织的作用，广泛开展各种活动，促进加强职业道德建设。一是指导中国个体劳动者协会制定下发了《个体劳动者和私营企业经营者职业道德规范》。对个体工商户和私营企业经营者的职业道德提出了明确要求，使“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范成为每个从业人员的行为准则，着力培养“爱国敬业、诚实劳动、守法经营、优质服务、乐于奉献”的新型个体私营从业者。二是组织开展各种形式的职业道德建设活动。先后组织开展了“户户讲道德，店店无假货”、争创“光彩之星”、“重操守，讲诚信，创光彩业绩”等活动，促进广大个体劳动者、私营企业经营者爱国敬业、守法经营、诚信服务、奉献社会。三是积极引导个体私营从业人员弘扬团结互助精神、热心做好公益事业。近年来，指导协调中国个体劳动者协会组织个体私营企业从业人员累计为扶贫、救灾、助学等社会公益事业捐款168亿元，其中仅为汶川地震就捐款捐物24亿元。

    回顾多年来加强公民道德建设的实践，我们深深感到，坚持社会主义核心价值体系、坚持先进文化前进方向、坚持贯彻落实科学发展观、坚持在工商行政管理工作中落实公民道德建设的总体要求、坚持引导与管理相结合，是工商行政管理部门促进公民道德建设取得积极成效的主要原因和动力。下一步，我们要认真落实李长春同志重要讲话精神，按照这次会议的部署和要求，充分发挥工商行政管理职能作用，采取更加积极有力的措施，为促进我国公民道德建设不断作出新的贡献。