编者按：推进涉农资金整合，强化涉农资金管理是提高涉农资金使用效益、强化财政科学化精细化管理的重大举措，也是做好新形势下财政支农工作的迫切需要。随着财政支农投入的不断加大，各地财政部门积极采取加强规划引导，创新整合机制，集中资金投入，强化资金管理等措施，切实发挥财政支农资金的最大效益，努力为“十二五”时期农业农村经济又好又快发展打下坚实基础。
山东：打造资金整合平台 振兴农业优势产业
今年以来，山东省财政厅会同省直农口有关部门，以发展农业优势产业、促进农民持续增收为目标，以实施现代农业生产发展资金项目为平台，进一步加大投入力度，筹集专项资金6.25亿元，并积极整合相关支农资金，突出支持小麦、果菜、奶业、渔业、苗木花卉、木本油料产业加快发展，在优势核心产区择优选择一批项目县，引导项目县按照统一规划，整合资源、集中投入，规模建设、整体推进，着力解决制约产业发展的关键环节和“瓶颈”问题，加快构建现代农业产业体系，积极打造引领山东农业产业振兴的制高点，再创山东省农业农村发展新优势。
日前，省财政厅已根据2010年现代农业生产发展资金绩效考评结果，将51个续建县项目资金分配下达。近日，省财政厅、省水利厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省畜牧兽医局、省林业局等部门召开新增项目县专家评审会议，采取“专家评审、竞争立项”方式择优确定了27个新增项目县，使2011年现代农业生产发展资金项目县达到78个。其中，小麦项目县13个、果菜项目县22个、奶牛项目县17个、渔业项目县15个、苗木花卉项目县6个、木本油料（核桃）项目县5个，每个产业省以上资金规模分别达到2.14亿元、1.345亿元、1.205亿元、1.06亿元、3000万元、2000万元。据初步统计，78个县2011年项目总投资可达20.6亿元，其中各级财政投入10.4亿元，吸引龙头企业、合作组织和专业大户投资10.2亿元，平均每个县投入达2600万元。
省财政对每个项目县原则上连续扶持三年。项目实施过程中，积极推行有效的激励约束机制，对项目县实行“一年一考评、一年一确定”的动态管理模式。对考评结果优秀的，进一步加大扶持力度；对考评结果差或存在严重违规违纪问题的，实行“一票否决”，取消项目县资格。
河南：开展绩效考评 引入竞争机制
为了进一步推进财政支农资金整合，促进现代农业生产发展，提高财政资金使用效益，近年来，河南财政认真开展支农资金整合的绩效考评工作，并引入竞争机制，运用考评结果对有关试点县奖优罚劣。近日，省财政对2010年县级财政支农资金整合试点工作开展了绩效考评，并根据考评结果下达2011年支农资金整合奖励资金2200万元，用于项目县发展优势特色农业。其中，对制度创新，规模效应显著的沁阳县和桐柏县各奖励50万元。
同时，要求各试点县切实做好方案编制，结合当地农业和农村发展规划，积极发挥小农水、现代农业等重点项目的整合平台作用，加大涉农资金整合力度，支持当地优势特色农业产业发展。
海南：多层面多渠道整合涉农资金
近年来，海南省财政部门通过建立政府领导、部门配合的协调机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，初步形成了多层面多渠道整合资金的格局。通过支农资金整合，有力地促进了农业稳定发展和农民收入增加。
一是设立省级引导资金推动资金整合。海南省财政厅分别于2007年和2008年设立了中部地区农业发展资金和支农整合引导专项资金，2009年起将省财政安排的支农整合引导资金与中央现代农业生产发展资金合并，设立海南省现代农业生产发展资金。通过资金整合，鼓励各市县以优势特色产业或重点项目发展规划为平台，以省财政安排的引导资金为牵引，整合各类涉农资金统筹用于主导产业或重点项目的发展。2008—2010年，省财政共安排引导资金1.63亿元，带动市县整合资金4.70亿元，重点支持优势产业。
二是依托中央专项资金开展资金整合。海南财政依托中央现代农业生产发展资金，推动各级财政整合资金3.59亿元，并带动社会投入1.54亿元，重点支持优势区域的现代水产养殖业和热带花卉两个产业，又依托中央小型农田水利重点县建设资金，引导12个市县整合财政资金2.62亿元，带动农民投工投劳20.4万个，开展重点县小型农田水利建设。
三是从预算编制源头抓好资金整合。通过预算编制，整合归并农口部门预算专项资金，减少专项资金重复交叉现象，推动农口部门预算资金整合，将不同层面、不同渠道的支农资金捆绑起来，统筹使用，促进各类支农资金由“撒胡椒面”式的各自分散到“集沙成塔”式的高度集合，形成了多元的支农投入新格局，激活和带动了全社会对农业农村经济社会发展的投入。
四是推动县级支农资金自主整合。随着支农资金整合理念的不断深入，各市县已经认识到支农资金使用分散、效益不明显等问题，自主整合，积极探索以文明生态村建设、农民培训为平台、以扶贫资金为主，推动涉及扶贫、发改、民宗、卫生、交通、水务等部门的支农资金整合。
云南施甸：农业综合开发受惠支农资金整合
云南省施甸县在实施2010年度农业综合开发项目过程中，按照“资金性质不变、管理渠道不变、统一规划、各司其职、各计其功”的原则，以姚关镇、老麦乡中低产田改造项目为平台，投入农业综合开发项目资金837万元，整合涉农项目资金438万元，共改造中低产田0.69万亩，衬砌渠道8条9.7公里，埋设管道20公里，新建小型蓄排水工程59座，改良土壤0.27万亩，修建机耕路12.4公里。
通过项目的实施，进一步改善了项目区农业基础设施条件、促进了农业产业化经营，增加了农民收入。项目区新增灌溉面积0.49万亩，新增种植业总产值774万元，农民收入增加总额达503万元，人均增收374元。
内蒙古土右旗：涉农资金整合“三步走”
今年以来，内蒙古土右旗三项措施加大涉农资金整合力度，促进现代农牧业健康有序发展。
一是总体规划引导。根据土右旗农业农村发展战略目标和经济社会自然资源条件，编制完成“两带五区九园”现代农牧业示范区总体规划，以规划引导涉农资金的重点投向。
二是重点项目带动。积极支持以蔬菜保护地为主的集约高效农业和肉羊为主的规模养殖业发展，带动投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金集中投入，充分发挥涉农资金聚集效应，解决制约农牧业发展的瓶颈问题。
三是专项资金推进。继续以现代农牧业生产发展、农田水利基础设施建设等重大专项资金为平台，推进涉农资金的整合和统筹安排，进一步完善涉农资金投入的引导机制，吸引更多社会资金投入农牧业。
浙江平湖：资金政策项目“三整合”
一是资金的整合。三年来该市安排的支农项目资金呈逐年递增，重点围绕支持新农村建设项目和农业基础设施建设，整合用于河道综合整治的资金2665万元，围绕支持发展农业特色产业整合安排支农资金达480万元，三年投入现代农业园区基础设施建设达1030万元，三年累计支农项目资金投入达13700万元。在投入不断加大的基础上，积极探索整合上级补助资金和跨部门涉农资金，加大以存量带增量整合力度，进一步拓宽支农资金渠道，解决整合支农资金重点投向问题。
二是政策的整合。根据制订的《导向目录》，对现有财政支农专项资金来源渠道、规模、期限等进行全面的调查摸底、清理归类；对已经到期，绩效不明显的专项资金原则上予以取消，整合实施；对资金用途和扶持对象基本相同或相近的专项资金，进行归并整合，形成支持合力。
三是项目的整合。坚持以促进现代农业生产发展为目标，搭建县域经济发展整合平台，把现代农业发展、新农村建设、农业综合开发、土地整理、水环境整治等项目整合起来，通盘考虑，选择该市具有地方特色的优势产业或主导产业，围绕一到二个产业链，集中投入，做到规划一片建成一片、投资一项见效一项。
湖北襄州：五项措施狠抓支农资金管理整合
湖北省襄阳市襄州区财政局实施五项措施，狠抓财政支农资金管理整合，不断完善管理机制，努力提高资金使用效益，取得显著成效。今年来，已累计拨付各类财政支农资金7514万元，有力地推动了区域农村经济又好又快发展。
一是强化制度建设，夯实资金管理基础。按照“先建制度、后分资金，先规范、后运作”的要求，及时制定完善各类支农资金管理办法，建立健全科学合理、覆盖全面的支农资金管理体系，努力做到用制度管人、管钱、管事。
二是加强资金整合，发挥资金整体效益。不断完善现有政策体系，建立引导激励机制，积极探索有利于财政支农资金整合的体制、机制和制度，着力打造新的资金整合平台，统筹协调各项支农资金的分配和使用，促进各项支农资金之间的有机衔接，努力实现资金使用效益最大化。
三是严格预算执行，确保资金及时足额拨付。深化预算执行制度改革，坚持细编、实编支农资金预算，努力提高年初批复预算到位率。对季节性、时限性强以及工程建设急需的资金，按照急事急办、特事特办原则，及时分配、及时拨付，必要时先行拨付资金，确保项目建设不误农时。
四是加强监督检查，确保资金专款专用。充分利用财政监督、投资评审、审计等手段，着力加大事关重点事业发展、涉及农民切身利益、社会高度关注、以往存在漏洞的项目、环节的监督评审力度，坚决查处挤占、挪用、截留、贪污支农资金等违法违纪行为，确保财政资金安全、规范、高效使用。
五是加强绩效考评，努力提高资金使用效益。按照“统一规划、稳步推进、先易后难、分步实施”的原则，不断扩大支农资金绩效考评试点范围，健全考评指标体系，完善考评机制和方法。对项目进展、目标任务完成、资金使用效益等情况进行全面考核，逐步建立与绩效评价结果相衔接的预算管理体制，实现问效与问责的有机结合。
四川宜宾：涉农资金整合助力新农村建设
近年来，四川省宜宾县切实加强领导，强化措施，充分发挥项目带动、整合资金的作用，确保了全县新农村建设取得成效。
一是整合资金成效明显。2010年，全县整合资金总额达9234.4万元，全面完成年度项目建设。2011年，全县计划整合资金17781.06万元，有序推进基础设施建设、产业发展、公共服务等23个项目。
二是主导产业加快发展。从项目区自然地理、现有产业基础等实际出发，按照“大园区、小业主”的引进方式，延伸了“好耕”产业链，提升了“好耕”品牌效益。打造了宏发兔业、生源生猪、百益生态土鸡等一大批规模大、实力强、机制新、辐射广的专业合作社；壮大了猕猴桃、桂圆、茵红李、柑橘等优势特色水果产业。
三是基础设施持续改善。大力加强项目区道路、饮水、沼气、渠道、塘库堰等基础设施建设。仅2010年，整治村道公路94.4公里，新建石河堰6座，修建提灌站11座，精修衬砌灌溉渠系111.92公里，整治山平塘81座，建设农村户用沼气池495口，完成小型蓄水工程70座，田型调整1225亩，坡改梯1200亩。同时，结合扶贫开发、城乡环境治理等工作，加大了项目区风貌改造、住房重建等投资力度。
四是管理制度完善健全。进一步完善了引进业主、推进标准化、规模化生产的保障机制，建立了科学合理的考核制度，健全了农业项目和资金管理办法，确保了项目资金安全高效运行。
新疆哈密：集中财力办大事
自2009年起，新疆哈密地区启动支农资金整合试点县工作（巴里坤县、哈密市）。把支农资金整合作为一项重要工作来抓，不断改进和完善，统筹安排使用各部门、各渠道、各层次的支农资金，真正做到“集中财力办大事”。
巴里坤县委、县政府成立了支农资金整合领导小组，以县域经济发展的重点为龙头，对来自各种渠道的支农资金进行集中整合，项目的实施由各部门、各单位负责，财政部门负责协调和资金的监督管理、报账拨付。该县还结合本县实际搞移民搬迁，以扶贫移民点作平台，各种渠道的资金全部往这里投，按照财政统一管理的模式“一个龙头出水”，努力改善农牧民的生产生活条件。哈密市加强对支农惠农专项资金的管理，制定了支农资金“专户管理、国库集中支付、封闭运行”和财政补贴农民资金“统一管理、归口核算、资金直达、持卡发放”的管理办法。
截至目前，巴里坤县、哈密市累计整合各类财政资金5.3亿元。整合的同时注重推行以财政资金为引导，积极引导社会投入，鼓励整合其他支农资金，拓宽支农资金投入渠道，强化支农资金整合运用，做到“以整合资金支持现代农业发展，以现代农业发展促进资金整合”。
