粮食局副局长吴子丹在全国粮食流通基础设施建设工作会议上的讲话
（2011年10月27日）
同志们，今天我们在广西壮族自治区南宁市召开全国粮食流通基础设施建设工作会议，主要任务是：总结“十一五”粮食流通基础设施建设工作经验；贯彻落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）；分析当前面临的新形势新任务，研究部署“十二五”粮食流通基础设施建设相关工作，为保证粮油市场稳定和国家粮食安全奠定基础。
一、开拓进取，基础设施建设取得新的成绩
“十一五”时期，粮食部门认真学习贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院关于粮食工作的方针政策，按照国家粮食局关于“狠抓政策落实，加强市场调控，积极推进粮食流通产业发展”的整体部署，积极进取，扎实工作，粮食流通基础设施建设工作取得新的成绩。据统计，“十一五”期间，全国粮食流通基础设施建设共投入资金约800多亿元，其中中央补助投资约100亿元，带动地方政府和企业投资约700多亿元，共建设仓容6400万吨，油罐1000万吨，烘干能力3000万吨，维修改造仓房仓容约1.1亿吨；为全国25个省（区、市）200多万个农户配备了标准化小型粮仓。与“十五”末相比，全国粮食储备有效仓容增加了34％，油罐罐容增加了194％，烘干能力增加了58％。回顾“十一五”，粮食流通基础设施建设取得历史性突破：粮食现代物流发展迅速，仓储设施建设继续保持推进势头，农户科学储粮专项取得突破性进展，为保障国家粮食安全做出了贡献。
这些成绩的取得，一是得益于科学编制规划。根据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008～2020年)》（国发〔2008〕24号）的有关要求，国家粮食局配合有关部门编制并发布实施了《粮食现代物流发展规划》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009～2020年）》、《粮油仓储设施建设方案》、《汶川地震灾后恢复重建市场服务体系专项规划》、《农业科技发展中长期规划》。各级粮食行政管理部门结合各自实际情况，也编制并组织实施了相应的发展规划。这些规划明确了“十一五”期间粮食流通基础设施建设的中长期目标和任务，规范了项目建设布局，拓宽了投资渠道，具有前瞻性，体现了先进性，发挥了导向性，为全面做好“十一五”粮食流通基础设施建设工作指明了方向。
二是得益于政府投资的带动作用。“十一五”期间，随着政府投资力度的加大，粮食现代物流、农户科学储粮专项、仓房维修改造以及灾后应急维修和重建等项目的中央财政投资实现了从无到有并逐年增加，粮油仓储和烘干设施建设得到加强。同时，通过政策扶持和投资引导，带动了各级政府通过退城进郊、资产置换、财政拨款等方式，多方筹措资金，有力地促进了粮食流通基础设施建设。
三是得益于规范管理。项目的规范管理是完成好建设任务的关键。各级粮食行政管理部门分析形势变化，理清工作思路，科学制定规划，加强沟通协调，积极筹措资金，从项目申报、审批、评审、管理、资金拨付、验收等各个环节制定了相应的管理办法和应对措施，加强管理，规范操作，有力地保证了粮食流通基础设施项目建设的顺利实施。
四是得益于积极推进新技术应用。“十一五”期间，粮食储备“四合一”新技术得到广泛的推广应用，取得了显著的社会经济效益。其科技成果获得国家科技进步一等奖，为粮食流通基础设施建设提供了技术支撑。各地粮食部门积极探索成品粮应急储备库、数字粮库建设以及绿色储粮、粮食物流安全追溯等新技术并取得阶段性成果，全国集粮食仓储、物流、检测、加工、信息和交易等功能为一体的粮食现代物流园区建设发展迅速。这些新技术的推广应用，有力地促进和带动了粮食流通基础设施的功能提升。
二、面对挑战，基础设施建设任重道远
“十一五”期间粮食流通基础设施建设取得的成果，为进一步保障国家粮食宏观调控能力，保证市场供应和农民增产增收创造了条件，但粮食流通基础设施建设仍面临发展“瓶颈”，尤其是“十二五”时期，我们仍将面临诸多挑战。主要是：粮食安全的战略性全局性地位将更加突出，粮食安全隐患仍然存在，粮食质量安全问题日益凸显，粮食流通安全作为粮食安全的“窗口”作用将更加明显，宏观经济形势对粮食安全的影响加大，外资的影响和冲击不容忽视等。为此，我们必须有清醒的认识，作为应对这些新情况新特点新变化的重要措施之一，基础设施建设任重道远。
（一）体制机制尚需完善
“十一五”时期，由于投资体制机制尚不完善，用于粮食流通基础设施建设的投入与全社会相比明显偏少且不稳定。据统计，“十一五”期间用于粮食流通基础设施建设的投资仅占我国全社会固定资产投资的0.087%，且每年规模都有波动。由于粮食物流项目建设具有涉及面广、投资额大、风险高、利润低、并承担一定的政府调控职能的特点，需依靠政府的投资带动和政策引导。但当前土地、税费等优惠政策较少，财政资金投入不足，影响了社会投入的积极性，导致粮食物流设施建设进展较慢。
（二）设施建设仍不平衡
当前，粮油仓储设施建设仍不平衡，应急保障能力薄弱，粮食物流“瓶颈”尚未突破，华东沿海和东南沿海通道、长江通道粮食仓储物流设施建设相对较快，但东北通道、黄淮海通道和西部地区还相对较慢。跨省散粮运输比例不高，发展仍不平衡。基层收纳库设施陈旧老化，近年中央财政主要对主产区仓房维修改造安排了补助资金，由于地方财政能力不足，部门配套资金难以落实，致使部分地区设施条件得不到及时改善。另外，由于种种原因，部分粮食主产区也未能实施农户科学储粮专项。
（三）部分地区设施建设布局不尽合理
由于协调机制还不够完善、管理有缺位，致使粮食流通基础设施建设难以完全做到统筹规划、合理布局。主要表现在：一是项目建设与前期规划衔接不够，部分项目建设存在随意性；二是一些地区对粮食仓储设施与物流、加工、批发市场等项目建设缺乏整体布局，影响投资效益；三是对中央企业、地方国有企业、民营企业管理不到位，致使部分项目重复或盲目建设。造成既有部分粮食主产区收储仓容相对紧张、露天储粮增多等问题，也存在局部地区现有粮食仓容闲置的问题。尤其是民营企业所建仓房多为简易设施，技术水平低，储粮安全和生产安全均得不到保证。
（四）新技术推广应用还需加强
最近几年的基础设施建设，没有像三批国债粮库建设时对技术和工艺提出了统一的要求，在新技术、新仓型、新设备方面成果不多，在安全储粮、绿色储粮、节能减排技术等方面研究、应用不够。比如成品粮应急储备库建设的相关技术、粮食现代物流尤其是成品粮（半成品粮）流通等技术问题，仍没有取得实质性的突破。
三、再接再厉，基础设施建设再上新台阶
当前，全国上下都在认真学习贯彻党的六中全会精神和胡锦涛同志的重要讲话。国家粮食局党组认真研究落实会议精神，部署今年第四季度和2012年全国粮食工作。总的要求是：抓好收购促增收，加强调控稳市场，深化改革转方式，提升产业惠民生，依法管粮上水平，切实做好粮食流通工作，保证市场供应和价格稳定，为保障国家粮食安全、促进国民经济平稳较快发展做出新的贡献。
今年是“十二五”开局之年，各级粮食行政管理部门建设规划陆续编制完成并发布实施，相关工作稳步推进，为组织实施《“十二五”粮食流通发展规划》开了好头。到2015年，我们的工作目标是：粮食流通基础设施基本满足粮食增产、保障供给的要求，粮食仓储设施布局更加合理，基层粮食收纳库设施条件得到明显改善，大中城市成品粮应急储备能力和水平得到提升；主要跨省粮食流出通道设施能力显著增强，初步实现散粮火车“入关”运行，散粮流通比例明显提高；农户储粮条件得到进一步改善，大农户储粮仓型得到试点和推广；粮食质量安全检验监测整体水平提升，基本消除粮食质量安全监测盲区。为实现以上目标，我讲几点意见：
（一）统一思想，进一步提高认识
粮食安全事关国民经济发展和社会稳定大局。粮食流通基础设施是国家实施粮食宏观调控、保障粮食安全的重要载体，加强粮食流通基础设施建设对于实现粮食供求平衡、保供稳价、增加农民收入、推进粮食流通事业又快又好发展具有重大意义。我们各级粮食行政管理部门要进一步提高认识，这是我们的责任，也是我们的义务。
（二）加强统筹协调，积极争取政策和资金支持
各地要将“十二五”粮食流通设施建设专项规划纳入当地总体规划中，积极协调有关部门按照粮食工作省长负责制的要求，加大对本地区粮食基础设施建设的投入。推动理顺投资管理部门的分工和协作关系、完善政府投资补助政策和建立各级政府投入的长效机制。要重点加强规划和项目的对接，促进新仓型、新设备和新技术的推广应用，做好对各类企业特别是民营、外资企业设施建设工作的行业指导和协调，避免重复建设，保障建设质量和效果。
（三）加大工作力度，着力抓好仓储设施建设
“十二五”期间粮食流通仓储设施建设任务仍然较重，我们应加大工作力度，精心组织，周密安排，着力抓好中央和地方仓储基础设施建设，完善全国粮油仓储设施布局，推广应用粮库信息化管理系统，实现仓房设施标准化、技术装备现代化、管理规范化。特别是要加快粮食主产区和西部地区一线收纳库的仓房建设与维修改造，满足粮食收购和安全储粮的需要。同时，按照技术、经济均可行的原则重点推进大中城市成品粮应急储备库建设试点，进一步提高粮食流通仓储设施水平，为加强国家粮食宏观调控能力提供基础保障。
（四）重点推进粮食物流体系建设，提高安全保障能力
最近国务院办公厅印发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，有关部门正在抓紧制订相关政策措施。粮食现代物流是国务院要求优先发展农产品物流业中的重要内容，这是粮食现代物流发展难得的历史机遇。我们一定要抓住这个契机，积极争取有关部门的政策和资金支持，加大协调力度，做好行业协调和指导，推动东北地区散粮火车入关，加快发展散粮铁水联运，提升西部地区粮食增产后备基地的粮食接受、发放设施能力和水平。根据粮食物流格局的变化趋势，积极推进适合原粮、半成品粮（糙米）和成品粮多元化的粮食运输方式，以及集装袋、集装箱、射频标识等粮食物流新形态新技术的研究推广力度，发展散、包结合的粮食物流体系。明年，我局将配合国家发展改革委等有关部门，加快研究推进“北粮南运”铁路散粮运输线路的试点工作。请各有关单位结合粮食物流设施建设出现的新情况新问题，并根据粮食主产区、主销区及产销平衡区的不同特点，研究是否将一些能突出发挥服务国家（区域）粮食保障需要的高层次高水平作用的粮食功能园区定为国家级示范园区，更好地发挥示范带动作用。
（五）加强农户科学储粮专项和粮食质量安全检验监测能力建设
实施农户科学储粮专项是贯彻落实国务院领导批示精神，保障国家粮食安全的重要举措。做好农户科学储粮专项建设工作，首先要解决认识上的问题，转变观念，总结经验，完善机制，加强沟通和组织协调，按照规划确定的目标和建设任务抓好落实。在大力推进专项的同时，要注意做好与发展代农储粮等新型储粮方式的衔接，多措并举，减少粮食损失。这是一件利国利民的大好事，我们一定要把这项惠民工程做好。
经积极争取，今年国家发展改革委安排了1亿元中央预算内投资启动粮食质量安全检验监测能力建设，“十二五”期间安排资金的力度会更大。各地要珍惜机会，认真制定实施方案，落实好配套资金，加强项目监督管理，努力使粮食质量安全检验监测能力得到显著提升。
（六）齐心协力，扎实做好对口援疆、援藏工作
西藏、新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。加强和推动对口援藏、援疆工作，既是党中央、国务院对西藏、新疆工作的重要部署，也是加快西藏、新疆发展，维护国家稳定和长治久安的重要举措。我们粮食部门责无旁贷。
2010年9月，我们组织召开了粮食系统对口支援新疆粮食流通跨越式发展工作会议，对支援新疆粮食流通工作进行了整体部署。各地粮食部门齐心协力，精心组织，周密安排，做了大量卓有成效的工作，如吉林、江苏、安徽等很多省市及部分单位积极落实，目前已取得阶段性成果。希望各级粮食部门根据《国家粮食局关于支持新疆粮食流通跨越式发展的意见》的整体安排，继续扎实推进各项工作，为促进新疆稳定与繁荣发展做出贡献。
2010年1月，党中央、国务院组织召开了第五次西藏工作座谈会，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话。会议明确了支援西藏跨越式发展的指导思想，制定了支持西藏以及川滇甘青四省藏区发展的一系列重大政策措施。今年西藏自治区粮食局提出希望我局组织开展粮食系统对口援藏工作。我局制定了初步的实施方案并征求了有关省区市粮食局以及中央粮食企业的意见。召开了对口支援西藏有关单位的沟通会，大家积极想办法、出主意，提出了不少切实可行的工作建议。目前，援藏工作进展顺利，如中国中纺集团公司已与西藏粮食局建立了长效沟通机制，近期将赴藏考察相关项目。在此，我代表国家粮食局表示衷心地感谢！同时也希望各有关省区市粮食局和中央粮食企业结合西藏自治区粮食局提出的需求和各自的实际情况，并按照振邦局长“要充分做好准备工作，精心组织实施。要有实际的对口支援内容，不要给地方增加负担，真正把对口支援工作落到实处，带动西藏地方粮食流通工作发展”的要求，克服困难，积极落实，使援藏工作取得实效。
同志们，“十二五”时期，是加快现代粮食流通产业发展的攻坚时期，也是推进国家粮食安全战略目标全面实现的重要阶段。大家要统一思想，提高认识，认真贯彻落实《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》精神，扎实做好“十二五”粮食流通基础设施建设的各项工作。这次会议，是站在新的历史起点总结“十一五”、落实“十二五”设施建设工作的一次重要的承上启下的会议，希望大家充分利用这次机会，针对粮食流通基础设施建设存在的问题，认真研讨交流，相互借鉴，相互促进，在各级政府和有关部门的大力支持下，通过各级粮食行政管理部门和粮食企业广大干部职工的扎实工作和奋力开拓，我国粮食流通基础设施建设工作在“十二五”期间一定会取得更大的成绩！（粮食局副局长 吴子丹）
