在宁夏回族自治区水利工作会议上的讲话

(2011年10月26日)
王正伟

    这次自治区水利工作会议的主要任务是，认真贯彻落实中央今年的1号文件和7月上旬召开的中央水利工作会议精神，全面总结近年来我区水利工作取得的成绩，深入分析当前水利工作面临的新形势、新任务，部署今后一个时期的水利改革发展工作。张毅书记要作重要讲话，我们要深入学习领会，认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

    一、充分肯定水利工作成就，不断坚定加快新时期水利发展的信心和决心

    宁夏几千年的农耕文明史就是一部水利发展史。无论古代盛世时期还是建国以来的历届党委、政府，都十分重视水利事业的发展。近年来，在党中央、国务院的亲切关怀和水利部等国家有关部委的大力支持下，全区上下坚持以科学发展观为指导，以节水型社会建设为统揽，加快水利基础设施建设，着力发展民生水利，不断深化水利改革，水利事业呈现出持续、快速、健康发展的良好格局，为全区经济社会又好又快发展提供了重要支撑。总结近年我区水利工作的成绩和特点，可以归纳为“三个增强、三个率先、三个加快”。

    “三个增强”：一是水利调控能力明显增强。正确把握区情、水情，确立了“北部节水、中部调水、南部开源”的分区治水新思路，初步探索出解决我区水资源问题的有效路径。扶贫扬黄灌溉一期、沙坡头水利枢纽等大型工程全面建成，宁东、太阳山、金积、海原新区供水及东山坡引水等工程建成通水，灌区续建配套与节水改造、盐环定扬黄续建、大型泵站更新改造等项目相继实施，初步构建起“山川统筹、南北调剂、丰枯补给”的水资源调控框架。二是水利保障能力明显增强。国务院29号文件提出的十个方面的水利重点项目全部得到落实。“十一五”期间，我区水利总投入96.3亿元，是“十五”的1.75倍。在黄河引水严格受限和连年大旱的情况下，确保了710多万亩农田的适时灌溉和均衡受益，保障了工业、城市、湖泊湿地的供水安全和生态安全。三是水利防灾减灾能力明显增强。坚持工程与非工程措施结合，层层落实防汛抗旱责任制，水利防灾体系逐步健全，成功战胜了多次特大山洪灾害和中南部严重干旱。着力改善水生态环境，先后实施了爱伊河、星海湖、银川水系以及吴忠、中卫等城市水生态工程，新增水面和湿地近40万亩，大大改善了区域生态环境和城市品位，为重塑“塞上江南”新景观、跻身“中国十大新天府”作出了积极努力。

    “三个率先”：一是率先在全国以省为单位开展了节水型社会建设。坚持工程、技术、管理等节水措施齐抓，农业节水效益显著，工业和城市节水效果明显。在灌溉面积稳步增长的情况下，2010年全区引黄水量、耗水量首次达标，引黄灌溉水利用系数由2005年的0.36提高至0.42；万元GDP用水量由1288立方米下降到541立方米。二是率先在全国开展了水权转换试点。积极探索实践“农业综合节水-水权有偿转换-工业高效用水”的水资源利用新模式，在全国开创了跨行业优化配置水资源的先例，促使水往“高”处流，以农业节水支持了工业发展。三是率先全线建成黄河标准化堤防。结合实施沿黄城市带发展战略，着力打造集“防洪、交通、经济、生态、文化、旅游”六大功能为一体的黄河标准化堤防，创造了堤防建设“宁夏模式”，为“黄河金岸”和沿黄经济区发展搭建了新平台。

    “三个加快”：一是民生水利事业加快发展。连续几年把农村居民饮水安全列为“十大民生工程”之首。2005年以来，累计解决了165万人的饮水安全问题，建成高效节水补灌农田58.3万亩，54座列入国家专项规划的病险水库提前完成除险加固任务。每年完成水土流失治理1000平方公里，一些成功经验和做法受到了水利部的肯定。二是农田水利基础建设加快推进。发扬优良传统，连续七年坚持不懈地深入开展群众性农田水利建设大会战，初步建立起“政府推动、项目带动、干群互动”和“以奖代补、奖优罚劣”的建设机制，有效提高了农村水利基础设施标准和农业综合生产能力，成为全国农田水利基本建设的先进典型。三是水利改革加快深化。规范水利行政管理和执法体制，所有市县全部成立了水务局，城乡水务一体化管理迈出关键步伐。宁夏水务投资集团不断发展壮大，为重点工程建设提供了资金保障。引黄灌区全面建立了“农民+用水协会+水管单位”三位一体的水管体制，1万余处小农水工程实行了民营民管，水利改革的成效越来越明显。

    可以说，这几年是我区水利事业发展速度最快、水利基础设施改善最好、水利改革创新力度最大、人民群众从水利发展中得到实惠最多的时期。这些成就为我区今后水利事业发展打下了扎实的基础，我们要进一步坚定信心，以更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风，坚定不移地推进水利事业大发展、快发展。

    二、深刻认识区情水情，不断增强加快水利改革发展的紧迫感和责任感

    兴水利、除水害，自古以来就是治国安邦的大事。今年7月，中央专门召开建国以来的首次水利工作会议，充分体现了党中央、国务院对新形势下水利工作的极端重视，充分体现了党中央、国务院加快推进水利改革发展的坚定决心。我区地处西北内陆，因水而生、依水而存、唯水兴旺。干旱缺水是我们的基本区情，无论现在还是将来，水利一直都是影响我区经济社会发展的重要因素。近几年凡是来我区考察指导工作的中央领导，都把水利发展提到了极其重要的高度。我们要实现经济社会跨越式发展，建设惠及全区人民的小康社会，要想在转变经济发展方式上取得更大突破，离不开水资源的保障，离不开水环境的承载，离不开人水和谐的发展环境。但我们必须清醒地看到，我区水资源与经济社会发展的矛盾没有得到根本缓解，而且还可能长期存在，水利建设任务繁重而艰巨，工作中也还存在很多困难和问题，突出表现在以下四个方面：

    一是水资源供需矛盾突出，仍然是制约我区发展的重要瓶颈。我区降雨量偏少，本地水资源严重短缺，加之黄河来水偏枯，随着沿黄经济区、能源“金三角”、生态移民等重大工程项目的实施，工业化、城市化和土地资源开发利用进程加快，用水需求会快速增加，全区水资源供需矛盾将进一步加剧。据测算，2020年全区需水总量将达到85亿多立方米，而供水量仅75亿多立方米左右，缺口达15%以上。

    二是水利设施条件薄弱，仍然是我区基础设施建设的明显短板。黄河及贺兰山东麓防洪体系尚不完善，90%以上的中小河流没有治理，黄河干流的治理程度仅30%左右，还有100多座小型水库亟需除险加固，山区库井灌区绝大部分没有配套基础设施，自流灌区骨干渠道砌护率仅为28%，农田水利配套设施较差，全区水利建设欠账还很多。

    三是水资源调控保障能力弱，仍然是水利改革发展的难点问题。我们至今还未真正建立起与经济社会发展相适应的水资源配置和保障体系，仍有近100万农村人口饮水安全问题没有得到解决，城乡水源工程建设滞后。灌区虽有健全的排灌体系，但丰枯补给的调控手段较弱，山区“靠天吃饭”的状况没有根本改变，资源性缺水与工程性缺水并存。

    四是水生态环境形势严峻，仍然是影响可持续发展的关键因素。全区水土流失占国土总面积的71.1%。引黄灌区盐渍化耕地近300万亩。全区城镇废污水排放总量已达3亿立方米，实际污水处理率仅为67%，主要水功能区达标率不足40%，黄河宁夏段水质较差，引黄灌区部分排水沟水质为劣Ⅴ类，农业面源污染日趋严重，全区水环境不容乐观。

    综合分析各方面的情况，我区水利发展面临的形势严峻而复杂，开发、利用和保护水资源的任务愈来愈艰巨，增强防灾减灾能力的要求愈来愈迫切。解决好水的问题，是事关全区可持续发展和人民福祉，事关经济安全、生态安全、粮食安全的重大战略。大力兴办水利，是确保农业持续稳定发展的首要任务，是破解发展瓶颈制约的重大举措，是保障和改善民生的必然要求，也是建设生态文明的重要根基。各地、各部门一定要从全局和战略的高度，认真审视水资源区情，不断增强加快水利改革发展的危机感、紧迫感和责任感，奋发有为，扎实工作，为推动我区水利事业新跨越作出积极贡献。

    三、突出重点扭住关键，不断推进水利事业大发展快发展

    当前，随着中央加快水利改革发展重大决策的实施，我区水利事业已站在一个新的历史起点上。我们一定要认真贯彻落实中央水利工作会议精神，抓住机遇，用好机遇，按照“科学规划、统筹安排、综合治理、节水优先、强化保护、量水而行”的新时期治水方略，立足区情和水情，抓住关键点，找准突破口，千方百计推进我区水利事业大发展快发展，加快实现水利现代化。

    (一)实行最严格的水资源管理制度，在节水型社会建设上实现新突破。我区水资源人均占有量664立方米，仅为全国平均水平的1/3，是全国最缺水的省区之一。一方面水资源先天不足，另一方面水的不合理利用和浪费严重、效率低下。加快节水型社会建设，是解决我区缺水问题的战略性和根本性措施。一要抓严水资源管理。节水关键是要管住源头。要科学确定、从严控制各市县用水总量、用水效率、水功能区纳污“三条红线”，严守国家分配用水量的刚性约束，严格实行各市县地表用水、地下水开采、排污和取水“四个总量”控制，实现全区水资源供需总体平衡。进一步严格涉水建设项目水资源论证和取水许可制度，加快水资源从粗放管理向高效利用转变。二要抓实节水技术推广。农业要加快调整结构，深化耕作制度改革，大力推广覆膜保墒、集雨补灌、滴灌喷灌等节水技术，实现用水节约、农业增产、农民增收。积极实施工业节水行动，推广循环用水、串联用水和中水回用等新型高效节水技术，促进一水多用、综合利用。普及城乡居民生活节水器具，加大管网改造，加强对机关、学校、医院等所有单位的城市公共用水管理。三要抓好市场机制调节。促进节水根本的是要靠制度。要加快探索建立水权交易制度，积极培育水市场，开展行业间、地区间水权交易试点，逐步建立水资源合理流转的机制，实现水资源向高效益、高效率行业和区域转移。加快制定不同分区、不同行业和不同水源的水价核算体系和分类水价标准，利用水价促进节水。四要抓紧建立节水工作机制。从今年起，各市、县(区)和各部门、单位要将节水型社会建设任务纳入效能考核，将节水型社会建设投入纳入财政预算，建立节水激励和补偿机制，引导全社会支持、参与节水型社会建设，营造爱水、惜水、节水的良好社会氛围。

    (二)加快推进重点水利工程，在水资源配置上实现新突破。“十二五”期间，自治区规划确立了6个方面39项水利发展具体目标，规划投资320亿元，其中重点是三个方面：一是抓好黄河治理。要围绕建设沿黄经济区，统筹谋划和全面实施黄河综合治理。进一步加强河道岸线资源开发利用，不断提升“黄河金岸”的建设层次，把“天下黄河富宁夏”的优势充分挖掘和展示出来。要按照“水安全、水环境、水景观、水文化、水经济”五位一体的要求，积极开展城市河段综合治理，力争形成一批享誉国内外的景观河段。二要抓好水资源配置。要进一步挖掘各方面水资源潜力，科学合理配置区域、城乡、行业、产业等水资源，加快构建“南北配置、城乡兼顾、丰枯补给”的供水体系，确保引得进、蓄得住、排得出、可调控。进一步抓紧水源工程建设，加快建设沙坡头南北干渠改造、中南部地区城乡饮水安全水源等工程，大力推进固海等4大扬黄工程的连通联调，配套完善东山坡等引水工程。三要抓好重大项目争取。没有项目就没有后劲。要紧紧抓住中央加大水利投资的好机遇，抓紧研究制定水利发展战略规划，抓紧与国家有关部委对接，科学谋划一批支撑带动作用强、造福长远的大项目、好项目。加快推进能源“金三角”水资源配置前期工作，积极配合做好南水北调西线一期工程论证，进一步推动大柳树工程前期工作取得突破性进展。

    (三)加快民生水利建设，在民生水利改善上实现新突破。水利与民生息息相关。要像抓交通、能源等基础设施一样抓好民生水利，解决好人民群众最关心、最直接、最期盼的水利问题。一要解决好生态移民用水问题。涉及35万人的生态移民是我区最大的民生工程。要以水定发展、以水定目标，优先安排生态移民涉水项目，保障生态移民生产生活用水需求。要立足水资源短缺的实际，大力实施节水改造项目，推广高效节水技术，引导移民转变传统用水方式、提高用水效率。二要解决好农村饮水安全问题。继续实施农村饮水安全工程，抓紧建成一批城乡饮水安全水源工程，加快推进城乡供水一体化进程，不断提高城乡供水保证率和农村自来水普及率，让更多的人民群众喝上洁净水、放心水。三要解决好水生态环境问题。强化人与自然和谐相处、可持续发展的理念，坚持保护优先和自然恢复为主，扎实推进水土保持和水生态保护，加大水污染防治力度，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，全面提升环境竞争力，构筑西部生态安全屏障。四要加快完善供水保障体系。要积极应对黄河来水日益减少和用水需求不断增加的严峻形势，进一步健全引黄灌区灌溉用水调度体系，保证农业增效、农民增收和粮食安全、生态安全。进一步完善配套宁东、太阳山、金积等供水工程，扩大供水市场，保证工业、城市用水安全。五要加快完善防灾减灾体系。进一步健全防汛抗旱应急管理机制和监测预警体系，加快建设一批应对特大干旱和突发水安全事件的应急水源工程，切实提高防汛抗旱应急能力。加快完善黄河防洪防凌和贺兰山东麓防洪排水综合体系，启动实施清水河、苦水河等重要支流治理工程。加强城市防洪排涝工程建设，提高城市防洪排涝能力。

    (四)加强农田水利基本建设，在提高农业综合生产能力上实现新突破。要继续发扬我区长期以来形成的好传统，深入开展农田水利基本建设大会战，使农田水利基本建设成为提高农业综合生产能力、改善农村生态环境、促进农民增收致富的助推器。一是加快农田水利工程建设。南部山区要坚持农田水利、节水设施、土壤肥力提升紧密结合，持续推进旱涝保收高标准农田建设，提高库井灌区生产能力。中部干旱带要加快高效节水补灌工程建设，大力推广节水技术，提升土地生产力。引黄灌区要加快末级渠系节水改造和田间工程配套，切实提高水资源的利用效益。二是扩大有效灌溉面积。要围绕生态移民和特色优势产业发展，抓紧规划新建、扩建一批高效节水灌区。加快推进小型农田水利重点县建设，整合实施各类农田水利项目，加快中低产田改造和盐渍化土地改良。三是创新农田水利建设机制。要进一步加大农田水利项目资金整合力度，探索建立统一规划布局、统一质量标准、整合拼盘资金、发挥综合效益的建设机制。各部门实施的小农水重点县、土地整理、农业综合开发、扶贫开发、现代农业基地等项目资金，都要向农田水利基础建设倾斜。

    (五)加快推进水利改革，在构建水利发展保障机制上实现新突破。良好的机制是牵引事业科学发展的根本保障。要针对长期制约水利发展的重大问题，着力完善水利保障机制。一要继续加大投入。严格落实自治区提出的“从土地出让收益中提取10%，或从土地出让总收入中提取5%，用于农田水利等基础设施建设”的规定，进一步加大公共财政对水利的投入。从今年起，自治区每年按3亿元额度设立水利建设专项资金，确保今后10年全社会水利年均投入比2010年增加一倍。同时，要积极争取中央资金，激活信贷资金，吸引社会投资，鼓励农民投工投劳，多渠道保证水利建设资金需求。二要不断深化改革。要继续加快推进水务一体化改革，逐步建立分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的城乡水务一体化管理体制，推进水资源的高效利用。各级水利部门要担负起统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护等职责，逐步实现对水资源全方位、全领域、全过程的统一管理。三要强化工程管理。针对水利投资加大、建设任务艰巨的形势，要深化水利工程管理体制改革，全面提升公益性水利工程的统筹能力。进一步规范水利项目法人组建模式，完善水利招标投标监管体系，加快水利建设市场信用体系建设。要引导和调动广大农民和全社会参与水利建设管理的积极性，确保各项工程建得成、管得好、用得起、长受益。

    加快水利改革发展是富民强区的大事。我们一定要按照中央的部署和要求，锐意进取，扎实工作，不断开创水利改革发展的新局面，为建设和谐富裕新宁夏，实现全面建设小康社会宏伟目标做出积极贡献！