勇立时代潮头的上海，正在着力加强和创新社会管理。按照中央的要求和部署，上海把社会管理工作摆在更加突出的位置，站在全局高度探索创新，不断破解工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程中面临的社会管理难题，努力在建设中国特色社会主义社会管理体系中做先行者、示范区，让群众更舒心、令社会更和谐。

    在服务群众中促和谐

    中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声指出，加强和创新社会管理关键在党。我们一定要认清形势、认清使命，狠下决心、狠下功夫，努力在加强和创新社会管理上闯出新路，不断提高社会管理的科学化水平。

    近年来，从“凝聚力工程”到“一线工作法”，从“一门式办理”到“组团式服务”，上海不断探索创新群众工作方法，广大党员干部深入基层一线，更加密切党和人民群众的血肉联系。

    问题在一线解决，矛盾在基层化解。上海市信访办主任张示明告诉记者，近年来，上海以群众工作统揽信访工作，全市各级领导干部带头到基层一线接访下访，带头到情况最复杂的地方化解矛盾，促进社会和谐稳定。同时，上海还不断推进“信访代理”“联合接待大厅”“信访依法终结”等制度创新工作。

    闸北区芷江西路街道一位居民曾患中风，坐着轮椅到社区要求解决廉租房。信访代理干部了解情况后，马上到房管部门反映诉求、争取政策，不到一个月，问题就得到了妥善解决。闸北区委书记方惠萍说，“信访代理”机制打造了一条“群众张嘴、干部跑腿”的信访“绿色通道”。由街镇、居委会干部、律师、人大代表、政协委员、区党代会代表等组成的信访代理员队伍，规模已达上千人，还有各类专业人员“坐堂”的“专科门诊”，群众的诉求可直接由他们代理解决。

    在创新方法上出实招

    创新永无止境。上海市委副书记、市长韩正指出，与经济建设相比，当前社会建设的任务更繁重，面临的挑战更严峻。上海一定要牢牢把握新形势下群众工作新特点，积极推动社会管理创新，努力成为社会管理率先创新示范区。

    “知心大嫂”妇女儿童服务中心是浦东新区妇联下属的一个公益组织，5000多名志愿者通达一家一户的“神经末梢”。多年来，对于思想有困惑、生活有困难、家庭有矛盾的家庭，“知心大嫂”们及时发现、主动家访，与妇女姐妹“一对一”真心实意地交朋友，帮助她们和家庭成员疏通思想困惑、减缓焦虑情绪、解决生活困难。“大嫂们并不是单纯解决物质诉求，而是千方百计用爱心打开‘心锁’，”上海市妇联主席张丽丽告诉记者，上海市妇联已经建立了信访接待、法律援助、心理咨询、人民调解“四位一体”的妇女维权模式，“知心大嫂”“白玉兰开心家园”“老舅妈工作站”等服务项目发挥着独特作用。

    “知心大嫂”项目是一个缩影。在加强和创新社会管理过程中，上海调动各方力量、整合各方资源，积极发动工青妇团体、行业协会和社会组织等共同促进社会和谐，不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局。

    探索特大型城市管理新路

    上海是一座拥有2300多万常住人口的特大型城市，其中外来常住人口占近四成；在户籍人口中，居住地与户籍登记地不同的“人户分离”人员也达到384万人，占户籍人口的27%。11月29日，上海市政府颁布的《上海市户籍人户分离人员居住登记办法（试行）》正式实施，引导本地户籍的“人户分离”人员前往现居住地街道、镇（乡）社区事务受理服务中心办理居住登记，公安、财政、社会保障、住房保障、卫生、教育等部门协同政策实施。“实有人口信息不准确，就会导致公共设施的规划和配置不尽合理，公共财政和管理力量无法用到‘刀刃’上。”上海市副市长、市公安局长张学兵说，“出台这项政策的目的，就是要进一步推动服务政府、责任政府、法治政府建设，更好地促进发展、保障民生。”

    特大型城市的公共安全关系千家万户，上海各级党委政府高度重视，积极理顺体制、打牢基础。今年年中，上海市食品安全委员会及各区县的食品安全委员会相继成立，食品安全被列入各级政府绩效考核，食用农产品监管、生猪产品监管、餐厨废弃物监管等均明确职责、无缝衔接。消防安全方面，上海将居民逃生演练和普及消防安全知识列为今年的市政府一号“实事工程”，通过完善消防安全制度设计、强化消防安全基础建设、全民动员“共剿火患”等防与治结合手段，不断提高特大城市抗御火灾的能力。（新华社记者 杨金志 罗争光）