以实际成效服务保障发展
——吉林省加强惩治和预防腐败体系建设综述

    今年以来，吉林省纪委监察厅按照中央和省委的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧密结合吉林实际，积极探索，狠抓落实，注重把改革创新和制度建设贯穿于惩防体系建设各个方面，惩防体系建设取得了重要进展和明显成效，为吉林的振兴发展起到了重要的推动作用。

    深入开展重大决策部署落实情况监督检查

    一年来，省纪委监察厅及时跟进中央和省委的重大决策，不断加大监督检查力度，积极发挥服务和保障作用。围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式、统筹推进“三化”建设和实施“三动”战略、社会管理创新和维护社会稳定、保障改善民生等重大决策部署，制定监督检查工作方案，确定9项监督检查内容，并细化为52个具体事项。以检查“资金投向、管理使用、工程质量”为重点，抓住“上级督查、全面检查、开展自查”三个环节，积极对中央扩大内需投资项目进行监督检查，保证了项目的顺利实施。2010年以来，吉林省累计落实援疆资金1.73亿元、援建项目34个。6月份，省委常委、省纪委书记陈伦带领发改、水利、审计等部门负责同志赴新疆开展监督检查，督促整改资金拨付不到位、项目手续不完备等问题，保证了一批关系发展和民生改善的重点建设项目进展顺利，对口援疆工作取得了阶段性成果。今年，全省计划建设改造保障性住房42.29万户，省纪委监察厅坚持“查进度、查质量、查分配”，确保这一“民心”工程、“德政”工程顺利进行。截至9月底，全省保障性安居工程综合开工率为102%。

    认真解决群众反映强烈的突出问题

    一年来，省纪委监察厅把以人为本、执政为民贯穿于惩防体系建设的全过程和各个方面，认真解决群众反映强烈突出问题，维护群众利益，促进社会和谐。

    认真开展了深化建设领域突出问题、庆典研讨会论坛过多过滥、公务用车、“小金库”等专项治理以及高考考风考纪专项整治、严肃换届纪律、纠正损害群众利益的不正之风等项工作。全省共排查规模以上项目6543个；取消不符合规定的庆典、研讨会、论坛活动，节约资金674万元；深入开展高考考风考纪专项整治，全省违纪考生数量比去年下降84%；开展领导干部任职前廉政谈话3407人次、诫勉谈话263人次；纠正查处了多起公路“三乱”、强农惠农资金、损害农民土地权益等问题。

    严肃查处违纪违法案件

    省纪委监察厅始终将查办案件工作作为各项工作的重中之重。今年8月，组成6个调研督导组，由分管常委带队，深入9个市（州）和省直派驻机构，开展大调研、大督查，推动全省办案工作深入开展。

    着眼于规范权力运行、完善市场机制，坚持以查处党员领导干部违规行使权力、违规使用公共资产为重点，加大查处贪污贿赂案件力度，突破了一批有影响、有震动的大案要案；抓住工程建设、土地矿产资源开发、房屋拆迁等重要领域和关键环节，切实维护市场秩序，创造良好发展环境；针对收受红包、药品回扣等损害患者利益问题，查办医疗服务、医药购销领域违纪案件；针对强农惠农政策落实和农村“三资”管理存在的突出问题，查办涉农案件；围绕群众反映强烈的领导干部违反廉洁自律规定问题，查处超标准、违规使用公车、违规占用住房、借机敛财、挥霍浪费等案件。

    大力加强农村基层党风廉政建设

    近几年，吉林省一直大力推行村级重大事项民主决策、村集体“三资”代理服务、“勤廉双述”评议村干部“三项制度”，取得了一定成效。为深入推进农村基层党风廉政建设，今年，省纪委监察厅把深化和完善“三项制度”与加强村务民主监督有机结合起来，全面成立村民监督委员会，探索出农村基层党风廉政建设“3+1”新模式。

    村务监督委员会对农村基层干部权力的规范和制约，表现得特别明显。今年年初，白山市抚松县东泉村雇佣工人进行村里绿化和维修房屋， 产生了1350元的费用，村委会主任想用退耕护岸林款进行支出。村监委会审核票据时指出退耕护岸林款属于专项资金，直接否决了这项支出。“他得感谢我们保护了他，使他没犯错误。”村监委会主任朱春林说。“3+1”模式，以程序制约为切入点，对“三项制度”落实的每一个环节加以明确，逐项制作详细的规范化操作文本，统一格式要求，做到各项重大事务据实记录，确保村干部操作简便易行、农民群众一目了然。把复杂的事情简单化，简单的事情规范化。目前，全省广大农村村务监督机构实现了“全覆盖”。

    认真开展廉政风险防控工作

    为了加强对权力的制约监督，保证权力正确行使，最大限度地降低廉政风险，使党员干部不犯或少犯错误，省纪委监察厅紧密结合反腐倡廉建设特别是预防腐败工作的实际，在深入研究权力运行规律的基础上，开展以“五权”为重点，即“改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权”的加强廉政风险防控工作。

    按照“先试点，然后逐步推开”的思路，在市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、省直重点部门、高等院校、国有企业等不同层次领域，选择了33个试点单位。各试点单位将对本单位所有职权集中进行逐项梳理和规范，形成“权力清单”，编制《权力目录》，对外公开行使职权的《权力运行流程图》，查找权力行使、机制制度和思想道德方面的风险点，公示风险排查结果，广泛征求各方面的意见和建议，接受党员干部和群众的监督。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、分级负责。建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权的权力制衡机制，规范权力行使。同时，认真抓好科技防腐工作，用“制度+科技”的形式对重要部门的权力进行整合，通过信息化手段集中监管。

    通过建立多层次、全方位、制约有效的防控体系，把廉政风险排查、制度建设和监督检查紧密结合起来，真正做到防得住、控得好，让权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风险在流程内控制、资源在市场中配置，从而最大限度地减少了权力运行中人为因素的干扰，不断提高了有效预防腐败的能力。（记者 何琳娣）