总结成绩 凝心聚力 再接再厉
深入推进中央决策部署的贯彻落实
——在水利部第8次部务扩大会议上的讲话
水利部部长 陈雷
(2011年12月24日)
同志们：
这次部务扩大会议的主要任务是述学述职述廉，并进行年度测评。从昨天下午开始，我们用了一天时间听取了15个司局和26个直属单位主要负责同志的述学述职述廉汇报。大家高度重视，认真准备，下了功夫，亮点纷呈。听后感到大家发言简明扼要，总结实事求是，思路清晰明确，工作重点突出，安排周密得当，措施详实具体，讲得既全面生动，也很客观实在，听后令人鼓舞，催人奋进。刚才，各位部领导和总工程师从各自分管工作的角度，对相关工作作出全面安排，提出了明确要求，讲的很好，大家要认真贯彻落实。按照年度考核要求，会议结束时人事司还要对各司局、各单位全年工作进行测评。下面，我讲几点意见。
一、充分肯定今年水利工作成效
2011年是水利发展史上具有里程碑意义的一年。中央先后出台1号文件、召开最高规格的水利工作会议，对加快水利改革发展作出全面部署。水利工作受到的重视程度前所未有，支持水利政策措施的出台强度前所未有，水利建设资金的增长幅度前所未有，水利建设、管理、改革的推进力度前所未有，全社会对水利的关心支持程度前所未有。面对极为繁重的任务、极为重大的使命、极为艰巨的考验，各司局、各单位坚决贯彻落实中央战略部署，按照部党组的工作要求，凝心聚力，克难奋进，开拓创新，扎实工作，做出了艰苦努力，付出了辛劳汗水，取得了显著成绩。
一是中央决策部署落实有力有效。全国31个省份全部出台了贯彻实施意见或决定，27个省份以党委、政府名义召开了水利工作会议。国家发改委、财政部、人民银行等中央有关部门以及金融机构纷纷将水利作为重点支持对象，支持水利的政策文件和指导意见相继颁布实施。水利投资再创新高，落实年度水利建设投资3341亿元，其中中央水利投资首次突破千亿元大关，中央财政水利专项资金同比增长70.5%。全面启动加快水利改革、实行最严格水资源管理制度和推进水利现代化三类试点工作，积极开展贯彻落实情况监督检查工作，有力推动了各项任务的落实。
二是防汛抗旱减灾取得全面胜利。有效应对了北方冬麦区、长江中下游和西南地区接连发生的三次大范围严重干旱，解决了2055万群众因旱饮水困难，完成抗旱浇地3.2亿亩，实现了抗旱浇灌保丰收的目标，为实现粮食产量“八连增”提供了有力的水利支撑。战胜了“两江一河”严重秋汛，成功防范了7个登陆台风和热带风暴，全国大江大河堤防无一决口，大中型水库无一垮坝，主要灾害损失指标比多年均值偏少5～8成，洪涝灾害死亡人数为新中国成立以来最低。
三是水利基础设施建设全面加强。大中型灌区续建配套和大型灌排泵站更新改造加快推进，防洪薄弱环节建设不断加强，解决了6300多万农村居民和农村学校师生饮水安全问题，农田水利建设主要指标均有较大幅度增长。大江大河大湖治理全面加快，一批重点水利工程开工建设。农村水电取得新成效，水土流失防治扎实推进，水生态保护和修复力度进一步加大。
四是水利管理再上新台阶。最严格的水资源管理制度全面实施，“三条红线”控制指标分解落实加快推进，应急调水和水量统一调度取得新成效。一批重要规划得到国务院批复，修订后的水土保持法正式施行，太湖流域管理条例颁布实施，水行政执法和水事纠纷调处力度不断加大。水利科技水平不断提升，水文和信息化建设加快推进，水利国际交流与合作深入开展。第一次全国水利普查清查登记工作圆满完成。
五是水利改革向纵深迈进。水利投融资体制改革取得重要突破，公共财政水利投资明显增长，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策得到落实。水资源管理体制进一步完善，中小型水利工程建设管理模式不断创新，水管单位体制改革继续深化，基层水利服务体系建设得到加强，扶持发展1200支县级抗旱服务队，各地新建恢复了一批乡镇或流域水利站。水价改革稳步推进。预算执行管理不断加强，截至12月23日，已完成预算执行进度98.33%，通过大家的共同努力，确保了预算执行序时、均衡、安全、有效。水利移民、水利扶贫、水利援藏、水利援疆工作成效显著。
六是党的建设和队伍建设扎实推进。深入开展学习型党组织建设、创先争优和“走出机关、服务基层”等活动。继续推进水利干部人事制度改革，加强干部选拔任用和交流锻炼。水利人才队伍建设不断加强，一批重点人才工程和基层水利局长、水利站长培训计划全面实施。党风廉政建设责任制得到落实，水利惩防体系建设扎实推进，水利工程建设领域突出问题专项治理深入开展。加强水利公益性宣传，水利新闻宣传工作成效显著。水利行业精神文明建设和水文化建设蓬勃发展。离退休干部和机关后勤服务工作卓有成效。
一年来的工作成效来之不易。这是党中央、国务院高度重视、坚强领导的结果，是地方党委政府、有关部门鼎力支持、合力推进的结果，是社会各界、广大干群同心协力、团结治水的结果，是各级水利部门、广大水利干部职工开拓进取、顽强拼搏的结果，也是在座各位尽心尽力、勤勉履职的结果。借此机会，我代表部党组向在座的各位，并通过你们向全国广大水利干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候!今晚是平安夜，明天是圣诞节，再过一周就是元旦了，我和各位部领导提前给大家送上新年的问候和祝福，衷心祝愿大家在新的一年里安康、祥福、喜乐、顺达！
二、科学谋划2012年水利工作
2012年是党的十八大召开之年，也是加快水利改革发展的关键一年。各司局、各单位要立足当前，着眼长远，认真研究，精心谋划好2012年的各项工作，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，着力抓好2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神的贯彻落实，全力做好防汛抗旱减灾和水利建设、管理、改革各项工作，大力推进民生水利新发展，为经济社会平稳较快发展提供更加有力的水利支撑和保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
一要继续狠抓中央决策部署贯彻落实。贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，既是当前必须抓紧的重点工作，也是需要持之以恒常抓不懈的艰巨任务。各牵头单位和协办单位要对照任务分工方案，逐条梳理、逐项落实各项任务措施，特别要督促有关部门加快制定出台相关配套政策。对国办分工中由其他部门牵头负责的任务，各对口联系司局要密切关注落实情况，及时做好协调配合工作。
二要全力做好防汛抗旱减灾工作。认真做好各项准备，加强预测预报预警，强化科学调度，突出抓好重点堤防、水库水电站、在建水利工程安全度汛工作，抓紧完善城市防洪排涝措施和应急协调机制，切实强化山洪灾害和台风灾害防御，及时做好北方河流防凌汛工作，高度重视并着力抓好抗旱工作，确保人民群众生命安全和饮水安全。
三要加快民生水利建设步伐。着力实施中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治非工程措施建设，继续推进重点枢纽和水源工程建设，加快灌区续建配套和灌排泵站更新改造、小型农田水利重点县建设、节水灌溉、农村水电、水土保持等重点工作，继续实施农村饮水安全工程建设，进一步提高水利基础保障能力，使水利更好地惠及民生。
四要落实最严格水资源管理制度。积极争取国务院尽快印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，加快完成分流域、分省区控制性指标分解确认工作，进一步完善区域用水定额指标体系，加快重要江河湖泊水功能区纳污能力核定工作。严格水资源论证、取水许可和入河排污口监管，加快全国重要饮用水水源地安全保障达标建设。抓紧制定出台并实施水资源管理考核办法。
五要加大水利管理改革力度。健全水法规体系，强化水行政执法，扎实做好行政审批项目清理和规范工作。抓紧完成一批重要水利规划的报批工作，不断完善水利规划体系，抓好规划的实施和评估。加强水利稽察能力建设，强化水利建设项目监督管理，确保工程质量、进度和效益。创新水利发展体制机制，在基层水利服务体系、水管体制改革、农业水价综合改革等方面取得新突破。
六要扎实做好各项基础工作。扎扎实实地开展并高质量完成第一次全国水利普查工作，搞好水文和水利信息化工作，推进水利科技创新，深化水利国际合作与交流，加强党的建设、思想作风建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设。
三、认真抓好节日期间各项工作
元旦、春节即将来临，近日，中办、国办专门就做好两节期间有关工作下发通知，我们要认真贯彻落实。
一要以水利工程重点领域、重点项目、重点环节为主线，加大安全监管力度，健全各项规章制度，落实安全监管责任，加强安全隐患排查，严防发生重特大安全生产事故。
二要认真贯彻全国水利信访工作会议精神，在全面分析和准确把握今年信访形势的基础上，及早安排部署，提前做好矛盾纠纷排查化解工作，把矛盾化解在基层，把隐患消除在萌芽状态。
三要深入开展形式多样的帮扶救助和送温暖、献爱心活动，各司局、各单位领导要安排时间，慰问基层职工和离退休老同志，帮助困难单位和困难职工分忧解难。安排好水利干部职工节日文化生活，组织水利记者深入基层和水利一线采访报道。
四要做好节日期间安全保卫和值班巡查工作，严格执行领导干部值班带班制度和岗位责任制，确保信息畅通。一旦发生重大事故或出现紧急情况，要按规定上报，及时启动应急预案，采取措施妥善处置。
五要严肃财经纪律，严禁年终以各种名义突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，严格控制年终评比达标表彰活动，减少各种茶话会、联欢会，不得举办各类没有实质内容的节日庆典活动。
六要严格执行中央关于廉洁自律的各项规定，大力倡导勤俭节约、文明过节的风尚，严禁用公款搞相互走访、相互送礼、相互宴请等拜年活动，严禁接受可能影响公正执行公务的礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，对违纪违法行为要严肃查处。
四、切实转变领导干部工作作风
当前和今后一个时期，水利工作任务繁重而艰巨。各位领导干部是贯彻落实水利方针政策的组织者和推动者，肩负着重大使命，必须着力转变工作作风，切实履行好领导职责。
一要在加强学习上下功夫。面对世情国情水情新形势新变化，面对水利改革发展进程中出现的新挑战新问题，作为领导干部，必须始终把学习摆在重要位置，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习中央大政方针政策，深入学习水利业务知识，深入学习现代科技及其他相关知识，不断充实和提高自己，增强自身政治素质、业务素质和综合素质，提高领导能力和驾驭工作能力。
二要在强化责任上下功夫。各司局、各单位主要负责同志务必认清肩负的使命，深入贯彻落实科学发展观，着力践行可持续发展治水思路，大力发展民生水利。要强化领导责任，勇于担当，敢于负责，善抓善管，兢兢业业地对待每项工作，扎扎实实地完成每项任务。主要领导既要统筹大局、运筹帷幄，又要亲力亲为、率先垂范，不当甩手掌柜，不搞形式主义，不做表面文章。
三要在调查研究上下功夫。调查研究是做好领导工作的一项基本功，调查研究能力是领导干部整体素质和能力的一个组成部分。当前，我国经济社会发展形势和水资源条件发生深刻变化，治水兴水实践不断深入，水利工作面临许多新情况新任务新要求，水利系统各级领导干部要把调查研究同水利中心工作和决策需要紧密结合起来，深入基层、深入一线、深入工地、深入群众，开展调查研究，熟悉国情、了解水情、掌握下情、体察民情，做到情况摸得透，问题找得准，措施定得实，不断提高工作的针对性和实效性。
四要在狠抓落实上下功夫。抓落实是对领导干部态度、能力、作风的考验。凡是中央交付的工作，不管挑战多大，压力多大，都要千方百计地去办；凡是定下来的事情，不管困难多大，阻力多大，都要百折不挠地去干。对重点工作和领导交办的事宜，要雷厉风行，狠抓落实，件件都要有结果、见成效。
五要在依法行政上下功夫。当前和今后一个时期，既是全社会大干水利的黄金期，也是全社会关注水利的聚焦期，必须更加自觉、更加牢固地树立依法行政、依法治水、依法管水理念，不断推进各项工作制度化、规范化、程序化，加强制度建设，强化制度执行，自觉接受各方面监督。
六要在团结协作上下功夫。面对极其艰巨、极为繁重的水利改革发展任务，大家要心往一处想，劲朝一处使，同心同德、凝心聚力、开拓进取、共创佳绩。要善于抓班子、带队伍，班子成员之间要相互尊重、相互支持、相互包容、相互补台，领导干部要虚心听取干部职工意见，营造风正气顺、心齐劲足的生动局面，充分调动各方面的主动性、积极性和创造性。司局和直属单位之间要从大局出发，既各负其责又密切配合，形成团结共事的优良作风和良好氛围。
同志们，今年的水利工作成绩令人欣慰，明年的水利改革发展任务更为繁重，我们要在党中央、国务院的坚强领导下，认真贯彻落实中央关于加快水利改革发展的战略部署，抓住机遇，锐意进取，尽职尽责，扎实工作，不断开创水利工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
