黑龙江省市县乡领导班子换届，正值经济社会好发展、快发展的关键时期，正处于加快推进“八大经济区”和“十大工程”建设的重要阶段，选优配强各级领导班子，对于进一步凝聚力量、创新发展、振兴龙江具有十分重要的意义。按照中央换届工作要求，省委加强组织领导，省委主要领导亲自部署、指导把关重大问题，各级党委和组织部门履职尽责、落实有力，统筹推进全省市县乡领导班子换届工作。从2011年7月开始，到2012年1月，全省12个省辖市、132个县（市、区）党委、人大、政府、政协和894个乡（镇）党委、人大、政府顺利完成了换届选举任务，换届人选全部高票或满票当选，上级党委人事安排大格局得到圆满实现。从2011年组织工作满意度民意调查结果看，四项满意度主要指标在上年基础上又有新的提高，连续四年保持在全国第一档次。全省12个省辖市换届风气测评平均满意率达99.67%。
开展深度调研 制定符合实际的换届政策
省委常委会先后三次召开会议专题研究，省委书记吉炳轩同志分别深入大庆、齐齐哈尔市进行调研，亲自主持召开座谈会听取市、县、乡有关负责同志的意见建议，对换届政策有关问题提出明确要求，为制定全省换届政策奠定了良好思想基础。省委常委、组织部长徐泽洲同志带队赴第一批换届的江苏等省市进行考察，为省委制定换届政策提供了重要参考。省委组织部部务会成员带队组成四个调研组，分赴市县开展换届调研，广泛征求意见建议。在此基础上，制定出台了《中共黑龙江省委关于市、县（市、区）领导班子换届工作的意见》等文件，为换届工作顺利进行提供了政策保障。本着规范设置、增强功能的原则，规范了省辖市党委、人大、政府、政协领导班子职数，统一了大小县党委常委职数，精简了市辖区常委职数，适当增加了县（市）政府班子和乡（镇）党政班子职数。合理调整领导班子提名年龄界线，使党政班子与人大、政协班子年龄有机衔接。以选准党政正职、配强重要岗位干部为重点，注重关键岗位选配与整体布局相衔接，选好一把手与配好一班人相统一，切实提高班子整体功能。在全省范围内择优选拔配备年轻干部、女干部和非中共党员干部，全面达到了中央要求的配备政策目标。换届后，市（地）党政领导班子形成了以50岁左右干部为主体的梯次配备，平均年龄48.1岁；县（市、区）党政班子形成了以45岁至50岁干部为主体的梯次配备，平均年龄43.8岁。
规范操作程序 保证换届工作健康有序
坚持把规范程序、完善机制、严格操作作为抓好换届工作的措施和保障，有序推进全省换届工作。在总体安排上，坚持人事安排自上而下、换届选举自下而上，解决因上级换届导致下级班子成员频繁变动问题。进一步规范市县乡党委、人大、政府、政协换届的程序安排，实现了市县乡三级换届时间有机衔接。在换届考察上，明确了考察组和市（地）委各自承担的职责任务、干部选拔标准及班子配备要求，规范了会议推荐、个别谈话、沟通酝酿的范围和程序，确定了实绩分析、民意调查的内容和方式，增加了干部德的反向测评、二次会议推荐环节经历业绩述职和署名推荐等措施办法。组建了高素质的换届考察组，制定了工作流程。在党政正职提前到位的基础上，将市（地）重要岗位干部、异地交流干部和公检法“三长”、本地提职和内部平职转任干部分三批调整配备到位，实现了新老班子的平稳交替。换届期间，共交流配备厅级领导干部99名，县（市、区）领导班子成员919名。
坚持正确导向 围绕科学发展选好干部配强班子
着眼于激励干部干事创业，坚持在经济建设和社会发展第一线考察班子、识别干部，树立正确的选人用人导向。重品行，重点从全局性工作、精神状态、关键时刻和完成急难险重任务的表现等6个方面考察干部的德。重实绩，把换届考察情况与日常考核、年度考核、任职考核情况结合起来分析，客观全面地评价干部。重公认，通过进服务单位、访服务对象，掌握考察对象在干部群众中的接受和认可程度，全省共有13956人参加了民意调查。重基层，既注重选拔有基层经历的干部，又注重从基层选拔干部，市（地）领导班子新提拔人选中，有县（市、区）党政班子工作经历的50人，占58.1%；县（市、区）领导班子中，有乡镇领导工作经历的971人，占31.8%；市（地）党政正职中，有县（市、区）党政正职工作经历的8人，占30.7%；县（市、区）党政正职中，有县（市、区）领导班子工作经历的226人，占85.6%。这次换届，共有40名县（市、区）党政正职得到了提拔重用。
推进改革创新 提升选人用人公信度
坚持民主公开竞争择优方针，改革创新干部选配方式，提升选人用人公信度。统筹全省干部资源扩大选人视野。在全省范围内，采取组织推荐和综合素质能力考核、实地调研考核、结构化面谈考核等立体式考察方法，择优选拔了41名45岁以下县委书记后备人选；统筹省直、高校、企事业单位干部资源，择优选派了7名年轻干部担任县（区）长；统筹选拔了20名熟悉工业、外经外贸、城建的副市长后备人选和50名市（地）公检法“三长”后备人选，为选优配强市级政府班子、公检法“三长”提前做了干部储备。多维度推荐测评准确使用干部，在全额定向推荐、面上个别谈话推荐和二次会议推荐的基础上，增设了对班子成员“提名建议情况测评”。在二次会议推荐中，增设了“经历业绩述职”、“经历业绩述职评价”和“署名推荐”三个环节。这些创新做法，从制度机制上遏制了拉票贿选、说情跑要，保证了风清气正，提高了选人用人公信度。
充分发扬民主 扩大干部群众有序政治参与
始终把发扬民主贯穿换届工作全过程，努力拓宽体现党员群众意愿的民主渠道，使换届成为统一思想、形成共识、凝心聚力的过程。普遍将在“八大经济区”和“十大工程”建设中作出突出贡献作为必备条件，注重从建设一线推选代表。根据党员队伍变化改善代表结构，市县乡一线代表比例分别提高到35%、45%、55%。加大优秀工人和农民党员推选力度。坚持注重基层，一批优秀支部书记特别是村支书当选为代表。认真落实代表产生程序要求，差额选举代表的比例在以往基础上提高1个百分点以上，普遍高于23%。坚持书记亲自抓，集体研究讨论，深入调查研究，广泛征求意见，进一步明确了科学发展思路，党代会工作报告充分反映了群众意愿。开展了运用干部人事制度改革成果扩大党内基层民主试点，拓宽选人用人视野，完善择优选拔机制，并为探索乡镇党员代表大会常任制奠定了基础；开展了公推直选试点工作，进一步探索了党员直接参与党内事务管理的具体机制；开展了党代会直接差额选举委员试点，为完善党内选举办法提供了实践参考。
严明纪律要求 营造风清气正的换届环境
坚持把严肃换届纪律作为一场硬仗来打，用每个环节的纪律严明，保证整个换届风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先，营造声势浩大的宣传氛围。全省各地共举办专题培训班917次，培训干部14600多人。突出对民主推荐、考察、公示、选举等重点时段和关键环节的监督；突出对现职领导班子成员、拟提拔人选等重点人群的监督，制定“双5不许”刚性约束，签署回执，存档备查；突出对离任检查、有关事项报告等制度规定执行情况的监督，对51名市县党委书记进行了离任检查，对57起干部选拔任用工作有关事项进行了受理审核，209名考察对象报告了个人有关事项。加大整治力度，形成严守纪律的高压态势。组建7个换届风气督查组，对市、县、乡开展持续巡回督导。围绕“5个严禁”，实行“四个严肃查处”，充分发挥案件查办的警示和震慑作用。在中央换届风气督导测评中，黑龙江省换届纪律知晓率为99.9%，高出全国平均值0.25个百分点，换届风气、严肃换届纪律工作、治理拉票效果三项满意度分别为99.82分、99.82分、99.8分，分别高出全国2.16分、2.18分和2.44分。中央换届风气督导组通过明查暗访和督导后认为，黑龙江省整个换届“风清气正，平稳有序，是黑龙江省换届史上最好的一次。”
总结全省换届工作，得出以下几点认识和经验：一是省委高度重视、加强领导、统筹谋划，地方党委和考察组认真负责、组织周密，保证换届工作始终在各级党委的统一领导下顺利推进；二是制定符合龙江实际的换届政策，做到落实中央政策要求、加强领导班子长远建设与推动经济社会发展相结合；三是统筹全省优秀干部资源，拓宽干部选拔渠道，实现了领导班子结构优化、功能增强；四是制定规范严格的换届工作机制和流程，协调动作，保证换届工作健康有序；五是坚持改革创新、扩大民主、开放换届，坚持选拔调配干部与解决班子建设和干部队伍存在问题相结合，提高选人用人公信度；六是坚持把严肃纪律和过细的思想政治工作贯穿始终，形成良好的风气导向。换届后，省委将突出抓好新任职干部特别是重点岗位干部的学习培训，提升市县乡领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力，打造坚强领导核心，为推动龙江经济社会更好更快更大发展提供坚强组织保证。（记者 常春晖）
