本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和2011年度西藏自治区各行署、拉萨市人民政府和各委、办、厅、局的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息的情况，复议、诉讼和申诉情况，主要问题和改进措施，附表等部分组成。

    本报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日至2011年12月31日止。本报告的电子版可在“西藏政府网”门户网站（www. xizang.gov.cn）下载。如对报告有任何疑问，请与自治区人民政府办公厅信息处联系（地址：拉萨市康昂东路1号，邮编：850000，电话：0891-6318240，电子邮箱：xxgk@xizang.gov.cn）。    

    一、概述 

    2011年西藏自治区各级政府部门认真贯彻落实《条例》和国务院部委有关信息公开的要求，加大公开力度，拓宽公开领域，深化公开内容，丰富公开渠道，推动我区政府信息公开工作继续。
    （一）加强领导，进一步深化推进政府信息公开工作
     各级领导高度重视。自治区主要领导多次就政府信息公开工作作出重要批示，要求对相关问题深入研究，各地（市）、各部门按照自治区人民政府统一部署和总体要求，根据自身工作特点，加强组织领导，不断充实任务要求，推动政府信息公开工作在我区深入开展。各地（市）、各部门根据《条例》和自治区相关要求，及时调整政府信息公开领导小组组成人员，充实力量，对工作进行任务细化，政府信息公开工作覆盖面进一步拓展，所公开内容进一步扩大。使政府信息公开工作不断向纵深发展，全区各级部门形成上下联动、齐抓共管、统筹推进的工作格局。
    （二）规范制度，进一步推动信息公开规范运行
    2011年各地（市）、各部门按照《条例》和《西藏自治区政府信息公开保密审查暂行规定》等相关文件精神，严格保密审查制度，规范工作流程，加强政府信息公开相关配套制度建设。例如：昌都地区出台了《政府信息公开实施细则》；自治区质监局制定了《政务信息公开管理办法》、《信息公开申请程序》，审计厅进一步修改完善了《西藏自治区审计厅审计结果办法》，财政厅制定了《政府信息公开工作方案》，工信厅制定了《信息公开试行办法》，通信管理局、农牧厅、统计局等单位出台了本单位的《信息公开工作规定》《保密审查办法》《依申请公开工作制度》《工作考核和责任追究办法》等，将政府信息公开工作逐步纳入规范化管理的轨道。
    （三）拓展形式，进一步拓宽深化公开内容
    各政府机关进一步利用信息化等手段拓展信息公开形式。拉萨市、林芝地区、昌都地区、阿里地区加强了政府门户网站建设和完善，进一步提升了政府信息公开的信息化水平，拓展了我区政府信息公开的范围。各区（中）直单位通过西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏商报等媒体经常发布政府信息、预报预警及服务信息，通过定期不定期发放工作期刊、编制小册子（藏汉文）、明白卡（藏汉文）、现场咨询宣传服务等方式为公众服务。2011年，区政府办公厅、环保厅等27家单位通过西藏人民广播电台政风行风“阳光热线”直播节目，其中藏语节目播出9期，做客藏语直播间37人次，热线电话解答问题266个，对强农惠民政策和医疗、教育、就业各项政策进行宣传，回应群众关心的热点问题。区财政厅等单位参加制作电视节目，在西藏电视台作访谈，讲解优惠政策，包括安居工程、支农惠农、医疗社保、教育等内容。区旅游局积极争取与全国各（区、市）旅游信息网站链接的同时，与我区各地（市）旅游局和重点旅游县网站及主要景区、旅行社、宾馆饭店、旅游汽车等网站互联互通，扩大信息源；区农牧厅新开通“12316”西藏三农服务热线，提供农牧业生产实用技术咨询、农业法律法规咨询、国家及自治区强农惠农政策咨询，农产品质量安全投诉等服务。
    （四）强化宣传，进一步加强培训工作力度
    西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏法制报等主要媒体对我区信息公开工作进展情况进行了大量宣传报道。自治区有关部门组织了各种类型的政府信息公开培训，自治区政府办公厅进一步加强了对工作人员的业务指导。
    二、主动公开政府信息的情况
　　各政府机关按照《条例》规定，主动公开政府信息。
　　（一）公开的主要内容
    各政府机关对政府信息进行了梳理和编目，2011年新增主动公开政府信息53019条，全文电子化率为64.1%。其中，政策法规类信息1060条；规划计划类信息420条；业务类信息 14851条；机构设置类信息508条。自治区直属机关主动公开政府信息16848条,全文电子化率为86.1%。各行署、拉萨市人民政府主动公开政府信息36171条，全文电子化率为53.9%。
    主动公开信息量较大的部门主要有区政府办公厅、气象局、科技厅、农牧厅、外办、国税局、财政厅、统计局、质监局、拉萨海关、人社厅、公安厅、教育厅、旅游局等单位；地市主要有阿里地区、林芝地区、山南地区、拉萨市、昌都地区、日喀则地区。
    1.管理规范和发展计划
    规范性文件方面，公开了政府规章和各政府机关产生的规范性文件。公开了《西藏自治区产业与企业发展资金管理办法》、《西藏及四川云南甘肃青海四省藏区中小企业发展创业资金管理暂行办法》、《西藏自治区贸易促进奖励资金管理暂行办法》、《西藏自治区金融投资企业负责人薪酬审核管理暂行办法》、《西藏自治区政府金融引导与激励资金管理暂行办法》、《西藏自治区政府非税收入管理办法》、《西藏自治区财政专项资金管理办法》、《西藏自治区建立草原生态保护补偿机制2011年度实施方案》、《今冬明春风雪灾害突发事件应急预案》、《青藏铁路那曲物流中心招商引资优惠政策若干规定实施细则》、《西藏自治区就业困难人员认定办法》、《西藏自治区城镇居民社会养老保险暂行办法》、《西藏自治区寺庙僧尼参加社会养老保险暂行办法》等。
    经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了我区“十二五”时期的工业发展、信息化建设以及矿产业、高原生物和绿色食(饮)品业、藏药产业、民族手工业、建材业、工业园区发展等专项规划等各类发展规划。
    国民经济和社会发展统计信息。公布了《西藏统计年鉴》，《统计公报》、《西藏统计月报》、各地市统计年鉴，发布年度、季度、月度西藏社会经济运行情况、解读经济形式，涉及公众较为关注的人口和劳动力、国民经济、价格水平、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况。
    2.与公众密切相关的重大事项
    影响公众人身和财产安全的疫情、灾情，以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况等方面，公开了有关强降雨雪等气象灾害预警、极端天气气候、农业干旱检测预报、全区春播预报和冬播预报、人影作业预警作业指导预报、地质灾害及预警等及防范措施。治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的预防措施，食品药品安全预警信息、行政处罚结果、常用药品价格、食品安全动态和预警的监测、GSP认证检查公示公告、异地广告备案、医疗器械经营企业发证，各种畜牧传染病等疫情和防控措施。
    公开了社会保障、劳动就业方面的信息，调整养老金、最低工资、失业保障、工伤保险等有关保障待遇标准、社会救助标准、福利事业发展情况、各类优抚对象抚恤标准、城市居民最低生活保障标准、城镇特困居民医疗救助办法、农牧区特困群众生活救助办法，烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准等，就业见习制度、吸纳高校毕业生就业享受社会补贴、奖励资金等促进高校毕业生就业一系列优惠政策，高校毕业生和退伍军人、拟退役士兵等公开考录公务员（工作人员）和基层政法机关定向考录公务员、考录基层人民警察信息，高校毕业生就业见习岗位等方面的信息。
    公开了教育方面的信息，主要包括教育发展规划、方针、政策，重要工作部署及实施情况，教育年度统计信息；各级各类教育招生考试政策信息、成绩查询、录取查询以及收费、资助、就业指导机构、就业政策法规、供求信息等方面的信息，全区教育奖励表彰有关情况；教育系统突发公共事件的预警信息及应对情况。
    其他与社会公众密切相关的信息方面，公开了医疗收费标准、传染病防治知识、医疗事故鉴定、医疗机构行政处罚等信息。环境执法、环境影响评价等。
    公开了土地管理交易、矿业权管理交易、矿业权评审等；中长期规划、专项规划；土地供应计划、土地出让公示、土地审批结果；矿业权审批、登记、注销等信息。
    公开了行政审批、行政许可、行政强制、行政收费项目及标准、企业登记、企业动产抵押物登记管理、版权服务、产业统计等。
    与社会公众及企业密切相关的信息方面，公开了中小企业发展专项资金管理办法、企业财务收支审计结果，机构代码信息、质量技监许可项目、程序、结果，质量技监抽查结果等方面的信息。
    3. 财政性资金和公共资金使用和监督，公开了政府重大建设项目的批准和实施情况，公开了水利水电、公共交通的招标信息、招投标流程、中标结果；公示了雪灾、地震灾害灾后补助和灾后重建工作情况、扶贫农发第一批投资批复、扶贫年度资金及项目安排、中央对西藏自治区重要补助政策、农牧民安居工程、农村人居环境综合治理、“万村千乡”工程项目、“家具家电下乡”工程、地方病病区群众搬迁工作，对农牧民的优惠政策和救助方案、社会公益事业建设情况等信息。
　　政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况方面，公开了2011年政府采购集中采购信息、中标信息、采购的形式和方式等信息。
    政府财政预算、决算和实际支出以及审计情况方面，公开了西藏自治区2010年财政预算执行情况和2011年财政预算草案的报告，一般预算收支执行情况等。
    4.政府机构和人事
    政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关机构改革情况、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了西藏自治区国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，西藏自治区国家公务员任职和公务回避情况，2011年招录的国家公务员名单，以及党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序等信息。
　　（二）公开形式
　　1.互联网
    2011年，西藏政府网继续做好政府信息公开主渠道作用，进一步增加信息发布数量，加快更新速度，各地（市）、各部门利用其作为发布平台。林芝地区、昌都地区、阿里地区的政府门户网站已建成投入使用，拉萨市政府门户网站进行了升级改版，在本地市的政府信息公开工作中发挥重要作用，区科技厅、农牧厅、国税局等单位做好本单位门户网站政府信息公开栏目的维护更新工作，另有多家单位网站正在筹建中。
    2.新闻发布会
    2011年，我区共举行80场政府新闻发布会，由自治区政府新闻办召开26场，各政府机构单独召开52场，多家部门联合召开2场。其中庆祝西藏和平解放60周年成就宣传系列新闻发布会15场，集中向世人展示了在中国共产党领导下社会主义新西藏去的巨大发展成就，其他发布会主要围绕经济运行、教育发展、社会保障、公共安全、安全维稳、环境状况、旅游推广、抗震救灾等受社会公众关心和政府关注的问题。
    3．政府热线
    在原有的“12301”西藏旅游信息服务、“12356”计生服务热线、“12360”拉萨海关统一服务热线基础上，新开通了“12316”西藏三农服务热线。
    4．广播电视和报纸。各厅局充分利用西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏法制报、西藏商报等全区性新闻媒体发布政府信息，各地市将辖区内的地方性电视台和报纸等媒体作为政府信息发布平台。
    5．公共查阅点。区档案馆、图书馆、各地区图书馆为主动公开政府信息查阅点，为市民查阅和获取信息提供便利。自治区一站式服务大厅的各窗口单位提供了政府信息查询和依申请公开服务。拉萨市市民服务中心将行政审批项目通过市民服务中心，对工作进行公开和办理。
　　三、依申请公开政府信息的情况
    各政府机关按照《条例》开展依申请公开政府信息工作，全区各政府机关根据自身实际情况设立受理点。
　　（一）申请情况
    各政府机关共收到政府信息公开申请284件，当面申请 137件，以信函、网上申请等形式申请147件。
    依申请公开信息量较大的部门主要集中在区旅游局、工商局、民政厅等单位。地市主要有阿里地区、日喀则地区、山南地区、拉萨市。
　　（二）申请处理情况
　　 284件政府信息公开申请中，已经答复的272件，占95.7%。在答复中，“同意公开”204件；“部分公开”的25件，“不宜公开或未能提供相关信息”的43件。申请的内容主要涉及社会保障、优抚、劳动就业、优惠政策、土地征用、教育卫生、企业或个人信息等方面的信息。
　　四、复议、诉讼和申诉情况
    各政府机关收到有关政府信息公开事务的行政复议申请31件,全区发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼案件19件，发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的申诉48件。 　
    五、存在的主要问题和改进措施
    我区政府信息公开工作仍存在信息化水平不高，地区和县级机关部门网站建设数量偏少，公开渠道仍需拓展，信息公开工作人员少，业务素质有待进一步加强等问题。
    今后我区将继续积极推进信息公开平台建设，创新公开形式。推动我区政府信息公开工作在县级政府的开展，加大网站建设和政府信息公开栏目完善工作，努力推动基层部门网站建设。同时，进一步推进档案馆、图书馆、一站式服务大厅等公共服务场所的硬件建设，继续探索政府信息公开渠道，以更好地为广大群众特别是农牧民服务，认真规范政府信息公开行为、建立健全相关制度，强化培训和宣传工作力度，引导公众正确行使知情权。