“升级晋档、科学发展”是陕西省深入学习实践科学发展观中，在实施开门问计、汇集民智的基础上开展的一项为民富民活动。活动以增加农民收入为重点，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面设置15项指标，作为考量村级党组织推动农村发展的标尺，将村级党组织依次划分为四类，并通过分类定位、强化帮扶，激励村级党组织晋档升级。

    这项活动直指农村发展缓慢的“软肋”，牢牢扭住农民增收要害，以解决“三农”问题、推动农村发展回应农民群众的期盼，创新了农村党建工作服务农民群众的方式和途径，实现了党建工作与农村经济发展的互动双赢。中共中央政治局委员、中共中央组织部部长李源潮批示肯定：“陕西升级晋档让农村党建由虚变实的做法很好”，“升级晋档是一种很好的创先争优”。

    破难题 明思路 出实招

    陕西历届省委、省政府十分重视农业和农村工作，采取了一系列有力措施推进农业和农村经济发展，但农村仍存在发展不平衡、农业基础薄弱、农民增收缓慢等问题，一些地方党建工作与农村发展贴得还不紧、与农民增收靠得还不实。省委书记赵乐际多次深入农村调查研究，探寻破解农民增收难题的思路和办法。

    在省委主要领导进村入户、座谈走访、多方问需问计的基础上，2009年3月，省委作出了关于在全省村级党组织开展“升级晋档、科学发展”活动的决定，要求村级党组织把“升级晋档、科学发展”作为创先争优的载体，及时部署，广泛动员，努力在升级晋位上创先，在促进农民增收上争优。赵乐际书记亲自安排部署、设计载体、调查研究、开展点评，对活动作出重要批示。省委常委、省委组织部部长李锦斌要求省委组织部把“升级晋档”作为重点牢牢抓在手上，指导全省活动的开展。各级党组织把升级晋档与“三级联创”、“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品示范村”创建有机衔接，统一规划部署，普遍采取县级领导包抓、下派干部驻村指导、部门与村结对扶持、强村弱村互相帮扶、政策和项目扶助等有力措施，推动升级晋档活动开展。各地逐村逐户摸排，分析产业发展，研讨增收路径，制定发展规划，将目标任务逐级分解到乡镇，责任要求落实到村组。

    强措施 聚合力 促增收

    全省各级党组织紧扣重点，细化目标内容，逐项分解任务，落实利民惠民政策，在提高农民致富技能、转移农村劳动力、困难群体救助、改善群众生产生活条件等方面扎实细致地开展工作。各地各部门有效整合涉农政策、人才、资金、项目等资源，大大加快了农村基础设施和一系列民生工程建设，解决了大批制约农村发展和农民群众看病难、上学难、保障难的突出问题，形成了上下联动、各方支持的农村党组织升级晋档新格局。安康市逐村编制活动规划，把增收来源落实到项目、具体到产业，把增收目标落实到年度、具体到生产周期，把增收单元落实到村组、具体到农户，逐户填发农民增收明白卡，做到市上备案、县区建网、乡镇建档、村村上墙、户户明白。全省通过开展“千企千村扶助”行动，对广大农村开展横向到边、纵向到底的包联帮扶，去年全省2620个企业共派出驻村帮扶人员2301人，落实帮扶项目1901个，投入帮扶资金1.33亿元，帮扶3000个低收入村脱离贫困、晋档升级。

    各地区别不同情况，抓先进村示范带动、推中间村晋升提高、帮后进村整顿建设，实行一村一策指导、一组一计帮助、一户一法扶持，努力创建一类，扩大二类，提升三类，减少四类。特别是区别不同情况，对经济发展缓慢、没有形成主导产业、基础设施建设滞后、农民增收致富难度较大的村下派经济发展指导员，向村两委班子软弱涣散、村级党组织无书记或村两委矛盾突出、积聚问题多且长期得不到解决的村下派党组织第一书记，对党建工作薄弱、工作推进不力的村下派党建指导员。今年基层组织建设年活动开展以来，按照中组部提出的“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的要求，各地对各类村级党组织进行了整建，同时积极创新社会管理，推行“四议两公开”、“党员承诺制”，推动各类村全面晋级。

    转作风 严考核 求实效

    “升级晋档、科学发展”活动给广大党员干部提供了转变作风、服务基层的舞台，拉近了机关与基层的距离，密切了党群干群关系。各地努力打造“小政府、大社会”，下移工作重心，坚持干部下一线指导、问题在一线发现、办法在一线产生、矛盾在一线化解，不断拓宽服务领域，创新活动载体，丰富活动内容。“三问三解”活动开展以来，全省各级机关干部纷纷深入村组特别是地处偏远、自然条件差、基础设施薄弱的村帮扶共建。宝鸡市太白县掀起千名干部“三问三解”促发展热潮，各级党员干部走访农户4000多人次，和全县963户困难户结成一对一帮扶对子，协调解决难题60多件，办实事好事100多件，结合春耕生产为群众协调产业发展贴息贷款、互助资金800多万元。

    各地按照升级晋档15项考核指标和评价办法，对村党组织实行百分制考评，对县（市、区）、乡镇党委进行千分制考评，并将考评结果与县、乡、村干部使用和待遇挂钩，整体纳入市、县（市、区）、乡镇年度目标责任和干部年度工作考核体系，全面落实了各级党组织发展农村经济、促进农民增收的责任。2010年“七一”前，省委对升级晋档工作成效显著的10个县（市、区）委、50个乡镇党委、2100多个村党组织进行表彰奖励，激发了基层党组织和党员干部抓发展、促增收的积极性和主动性。省委组织部去年对考核评价指标体系进行了修订，在原有四类村的基础上，将农民人均纯收入万元以上的村设置为一类示范村，使一类村争创有空间，其他各类村学习有榜样、赶超有目标。

    升级晋档活动把农村党建工作与农村发展紧密联系在一起，把各级党组织和各级干部的政绩与农民增收挂钩，抓住了农村工作的关键点，使农村基层党的建设与经济社会发展贴得更紧，靠得更实。通过升级晋档，各村进一步明晰了发展路子，形成了主导产业，确定了晋档目标，村级党组织领导农村科学发展的能力得到增强，创先争优氛围更加浓厚，党员干部责任感、荣誉感大大增强，农民增收步伐进一步加快。2011年，全省一类村由2009年初的211个增加到5513个，四类村由16812个减少到1346个，晋升一个档次的村9791个，晋升两个档次的村645个。一大批软弱涣散的村级党组织得到整顿提高。全省农民人均纯收入由2009年的3438元增长到2011年的5028元，进入了增长最快的时期。