针对集中上马项目多、集中建设工程多、集中投入资金多、廉政风险节点多的实际情况，滨海新区建立健全土地交易管理、财政资金监管、公共资源配置、国企廉政建设和党风廉政宣传教育五个机制，构建了权力阳光运行电子政务网络，全面实施了“筑堤行动计划”。据初步统计，“筑堤行动”中共建立健全各类创新制度370多项，再造各类业务工作流程60余项。滨海新区纪委副书记王玉燕说：“我们充分利用全国综合改革配套实验区的有利条件，不断创新反腐倡廉的工作机制和工作方法，筑牢了防止干部失足落水的‘堤坝’，搭起了防止干部违规越界的‘栏杆’。”

    改革创新是时代精神的核心，也是党风廉政建设和反腐败斗争深入开展的不竭动力。

    滨海新区的“筑堤行动”只是天津反腐倡廉建设的一个缩影。以改革的精神、创新的思路、发展的办法，突出实践特色，注重解决问题，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，是市第九次党代会以来天津反腐倡廉建设一以贯之的做法。

    五年来，本市深入贯彻落实科学发展观，把反腐倡廉建设纳入经济社会发展和党的建设总体布局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，以改革创新为动力，以建立健全惩防体系为重点，扎实抓好党风廉政建设和反腐败斗争，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效，为天津科学发展和谐发展率先发展提供了有力保证。

    据国家统计局天津调查总队问卷调查显示，社会公众对我市党风廉政建设和反腐败工作认可度逐年提高，2011年达到88%。

    本市把构建板块化、系统化、网络化、信息化工作格局作为创新的抓手，形成了具有天津特点的惩治和预防腐败体系基本框架。

    坚持板块化布局，实现反腐倡廉建设全覆盖。根据不同领域、不同系统、不同单位的特点和实际，实施分类指导，按照党政机关、农村、国有企业、城市社区、高等院校、公共事业单位、重点领域和关键部位、滨海新区“八个板块”，使反腐倡廉工作有机融入了全市经济社会发展和管理工作之中，增强了针对性，做到了整体推进、协调发展。

    坚持系统化构建，全面落实惩防体系建设重点任务。围绕落实惩防体系建设六项任务，强化系统构建，分级组织实施，制定了“八个板块”《实施意见》或《实施办法》，形成了统一规范的工作标准和考核标准，增强了工作的指导性、操作性、创新性和实效性。

    坚持网络化联动，实现反腐倡廉各项工作互联、互动、互促、共进。通过系统化构建，把“八个板块”反腐倡廉建设的任务逐一落实到具体部门和岗位，采取分步实施的方法，鼓励推动“点”上实践创新，并将成功经验在本系统及时推广应用，形成制度指导全市“面”上的工作，实现了“点、线、面”的有机结合。同时，建立健全组织领导、督查推动、互比互看、考核激励等机制，形成全面联动的网络体系。

    坚持信息化支撑，提高反腐倡廉建设的科技含量。采取“制度+科技”、“人控+机控”的模式，把防治腐败的对象、内容、方式等纳入电子信息管理系统，将各项制度转化为权力运行的流程，在网上固化、网上公开、网上预警、网上监督，以信息化促进公开化，以程序化保证规范化，增强了制度的执行力。

    “八个板块”反腐倡廉建设取得了实实在在的效果。

    全市各级党政机关狠抓《廉政准则》、党风廉政建设责任制的落实，普遍建立健全了廉政风险防控机制，促进了权力运行程序化和公开透明。市交通运输和港口管理局积极创新监督制约手段，完成了六项科技保廉项目，做到了“人防”与“技防”的结合。

    全市农村普遍建立了村务监督委员会、重大事务“六步决策法”、村级重大事项全民表决等制度，推行了“一站四中心”为民服务模式，健全了农村“三资”网络监管新机制。去年以来，宝坻区周良庄镇全镇村级重大事项决策112项、全民公决（村庄拆迁）3项，“三资”监管工作实现了连续5年台账监督和动态监管。

    国有企业加强廉洁风险内控机制建设，普遍建立了ERP（企业资源管理计划）信息系统和审计监控系统，实现了节点控制和高效管理。天津医药集团以着力构筑企业风险内控机制为核心，通过构建财务核算、生产运营等5个管控平台，逐步强化资金审批、物资采购、审计监督等权力运行的实时动态监督、风险预警，提升了科技防腐水平。

    城市社区普遍建立了区、街、社区三级联动的反腐倡廉建设组织体系，实行了社区事务监督委员会、社区党务公开、社区事务听证等制度，构建了便捷、高效的为民服务网络。河东区唐家口街道六段社区构建群众利益诉求调处三级组织网络，共接待社区居民的各类诉求3929件。目前，已解决各类诉求3803件，占总诉求的96.8%。

    高等院校普遍建立了业务管理内部控制信息化平台，加强了对招生录取、基建工程、科研经费等关键部位和环节的有效监管。天津财经大学设计研发了集物资采购、教育收费为一体的“高校管理内部控制信息化平台”，将流程环节中的审签作为关键节点，为各节点设定了触发条件，保证了节点之间相对固定的执行顺序，形成了封闭的网络工作流程。

    23个重点部门和行业全面推行了公共服务标准化建设，制定了统一规范的服务标准体系，提升了为民服务的质量和水平。城西供电南开营业厅开展了ISO9000质量标准体系认证，对营业窗口人员的服务行为细化规范，开设“一证通”自行业务查询，设立异地户表受理业务，新增社区售电、流动售电。

    工程建设领域启动了建筑市场网控工程，建立了项目信息公开和诚信体系平台、大额资金监管平台、质量安全综合监控平台；金融系统构建了金融风险“五大管控体系”；政法系统进一步健全了司法公开、公正廉洁执法、执法过错责任追究等制度机制。市规划局规划审批“一网通”系统运行以来，已经在网上审批核发各类业务案件5646件次，在全市投资项目联合审批效能监察中，规划用地审批阶段的90天自然周期完成率达94.17%。

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    体现时代性、把握规律性、富于创造性，天津反腐倡廉建设焕发出蓬勃生机和活力。（记者 李川）