推动资源管理和利用秩序持续向好
——党的十六大以来国土资源执法监管工作综述
约谈、“问责”，公开通报、挂牌督办，清理整治“小产权房”、查处违建高尔夫球场……党的十六大以来，历经十年探索，国土资源执法监管工作敢于碰硬，勇于探索，亮点纷呈。
十年来，国土资源执法监管工作逐步确立公正、效能、科学的三大工作思路，不断完善“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”五大工作体系，向立体化执法、科技化执法迅速迈进，并逐步构建较为完善的执法监管共同责任机制，推动资源利用管理整体形势持续好转。
据不完全统计，2002年至2011年上半年，仅执法巡查一项，各级国土资源主管部门共发现和制止违法用地行为72.8万件，挽回经济损失129亿多元；“十一五”期间，全国共发现违法用地行为49万多件，比“十五”期末年均下降10%，违法用地宗数、面积以及占用耕地面积都呈现持续下降态势；立案查处矿产资源违法案件5.4万件，与“十五”期末相比，年均下降16.7%。
敢于碰硬，违法必究，既处理事又处理人
党的十六大以来的十年，我国GDP从10万亿元增长到接近50万亿元。经济社会发展规模大、速度快，离不开土地资源、矿产资源的支撑。“十分珍惜与合理利用每一寸土地”基本国策逐渐深入人心，坚持最严格的耕地保护制度、坚持最严格的节约用地制度、坚持最严格的土地管理制度等土地管理理念，赢得社会广泛认同，依法依规管地用地、管矿用矿的社会氛围日渐形成。
在用地用矿供需矛盾突出的同时，国土资源领域的违法违规现象仍然高发、频发。违法违规批地占地、“以租代征”以及“小产权房”、违建高尔夫球场等土地违法违规新形式层出不穷，矿产资源乱采滥挖，冲击着国土资源管理秩序和宏观调控，侵犯广大人民群众合法权益，违背了科学发展、社会和谐的治国理念。维护良好的管理和利用秩序，早发现、早制止、早查处，及时遏制违法违规行为，任重道远。
十年来，国土资源执法监管始终保持高压态势。中央对严肃查处非法批地、占地等违法案件，以及建立部门联合办案和案件移送制度、公开处理典型案件等提出了明确要求；从提出设想到制度落地，土地管理责任追究制度逐步建立健全，政绩考核与国土资源管理挂钩，使地方党委政府更加注重依法依规；组建国家土地督察机构，对地方政府土地管理情况实时监督检查。同时，国务院部署开展了土地市场治理整顿、开发区清理整顿以及长达3年的全国矿产资源开发秩序整顿规范等重大行动，国土资源部在全国组织开展了为期120天的“土地执法百日行动”，查处了一批重大典型案件。
敢于碰硬，违法必究，更加注重既查事又查人，是近十年来国土资源执法监管工作的重大积极变化。从国务院部署的土地市场治理整顿到土地执法百日行动，再到土地卫片执法检查首次“问责”，大量国土资源违法违规案件得以查处，一批违法、违规、违纪人员被追究责任。严重的违法违规用地背后，往往是地方党委、政府为加快经济发展、招商引资而选择的支持与默许。一系列专项执法行动显示了国土资源执法监管工作的强大威力，震慑了违法违规行为，尤其有效遏制了政府主导的违法违规势头。
紧扣时代热点难点，加大重大负面典型案件查处，并加强案件公开力度，发挥“查处一案，威慑一方，教育一片”的示范、警示作用，是又一大特点。在土地市场治理整顿期间，全国清理20万件长期久拖不决的土地违法遗留问题，国土资源部与监察部联合公开查处10多起重大典型案件。从2009年起，国土资源部建立公开通报和挂牌督办重大典型案件制度，几年来累计发布11次，涉及案件108起，涉及28个省（区、市），共有459名责任人受到党纪政纪处分，63名责任人被移送司法机关追究刑事责任，其中不乏涉及地方政府违法批地、占地以及“小产权房”违法占地、高尔夫球场违法违规建设等最新热点问题。
约谈、问责，公开通报、挂牌督办，巡查与举报并举，直查与督办并举。国土资源执法监管工作，有力推动了依法依规管地用地、管矿用矿，促进了国土资源宏观调控有关政策、法律法规的贯彻落实，尤其在特定阶段还为防止经济大起大落发挥了重要作用。
确立思路，完善体系，拓展工作方式和手段
从平面走向立体，从仅仅依靠群众举报、媒体曝光、脚跑眼看等传统执法手段走向先进高科技，国土资源执法监管工作不断筑牢违法违规惩防体系。
十年来，各级国土资源主管部门按照理清思路、设计抓手、搭建平台、完善制度、打造队伍的指导思想，经过不断探索，执法监管特别是执法监察工作逐渐形成较为明确的工作思路、较为完整的工作体系和工作手段。
从工作思路看，可以称为“3221”，即树立科学执法、公正执法、效能执法三种执法理念，打造监管平台、信息平台两个平台，推进关口前移、重心下移两个转移，构建以共同责任机制为核心的一个执法监察工作新机制。
工作体系和工作手段体现了一以贯之的工作思路，使执法监管的工作布局日趋合理，“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”等五大执法监管体系初步形成，天上看、地上查、网上管、群众报、视频探等执法手段日益丰富，国土资源执法监管工作不断实现重大创新。
全国覆盖。一年一度的卫片执法检查，检查范围逐步扩大，由只检查一些重点城市，扩大到2010年度覆盖全国2859个县（区、市）；检查对象迅速拓展，从2010年度开始，组织矿产卫片执法检查，土地、矿产两大领域一并检查；检查方式不断创新，从最初单一的发现、查处、通报，逐步发展到督促整改、集体约谈、委托约谈、登门或书面通报、走访介绍情况，直至实施行政责任追究等，地方各级党委政府愈加重视这项工作。土地违法责任追究制度的落地，体现了严格执法、敢于碰硬、不怕得罪人的坚定决心，从面上有效遏制了违法用地高发势头。
全程监管。执法监管工作不仅仅加大违法事后查处，而且建立与规划、审批、开发、利用、土地督察等国土资源管理各个环节的全程防范机制，对土地审批、征转、出让以及抵押融资等进行全程监管。
科技支撑。充分运用现代科技创新执法手段和执法方式，逐步与卫星遥感监测技术、全国“一张图”和综合信息监管平台相结合，并在全国部署开展违法易发区视频监控网建设试点，用视频监控手段对违法违规进行24小时不间断检查，及时发现、制止并有效震慑违法行为。目前，国土资源部已在全国15个市（区）、县（市、区）和10个重点矿区开展视频监控网建设试点。
执法督察。在案件查处、约谈问责等方面，国土资源执法监察与国家土地督察机构等相关部门协调联动，共同推动国土资源管理法律法规政策落到实处。
社会监督。充分运用社会各方面力量做好执法监管工作。部、省、市、县四级开通12336国土资源违法举报电话；组织国家特邀国土资源监察专员考察调研，发挥决策咨询和监督作用；推动青年志愿者和村官担任执法协管员、信息员等。
五大执法体系，使国土资源执法监管效能不断提高。每一年度卫片执法检查启动或总结会、每季度公开通报和挂牌督办新闻发布会以及12336违法举报热线，成为社会热议的焦点话题，为国土资源管理利用营造了良好舆论氛围。
健全机制，善治善为，推动构建工作新格局
无论约谈还是问责，无论挂牌督办还是清理整治，国土资源执法监管都不是乱作为、不作为，而是依法行政、主动作为、善治善为，目的是推动构建“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、上下联动”的国土资源工作新格局，尤其积极推进构建执法监管共同责任机制。
十年间，以卫片执法检查工作为推动力量，地方各级党委、政府对国土资源执法监管日益重视，相关部门协作配合更加紧密顺畅。卫片执法检查上升为地方党委、政府主导的重要工作。每一年度卫片执法检查，各省份都成立专门领导小组，主要负责人牵头，统一部署、统一组织、统一整改查处。其中，北京、河北、江苏、安徽等10个省（市）以省（市）政府名义下发了推进国土资源执法监管共同责任机制的文件，一些省份明确了地方党委、政府的责任，对违反土地管理规定行为实施党政一体化问责。
国土资源特殊的管理体制，决定了执法监管很难单打独斗。近些年，在争取地方各级党委、政府支持的同时，国土资源主管部门积极与相关部门协作配合，赢得了执法监管主动权。最高人民法院、最高人民检察院分别就刑事案件审理、立案侦查受理等发布规定，尤其是监察部、人力资源社会保障部、国土资源部修订发布《违反土地管理规定行为处分办法》，进一步明确了“15%”这一行政问责比例，使查处违法违规的操作性、威慑性进一步增强。
在违法违规查处制度体系不断健全的同时，相关部门协作配合也逐渐制度化、规范化。国土资源部与监察部、最高人民检察院、公安部、最高人民法院等先后联合发布制度，就查处违法违纪案件、移送涉嫌犯罪案件等工作中加强协作配合作出明确规定，相关部门建立了联席会议制度、信息通报制度、案件移送制度、案件查处协作配合机制等。一些地方出台相关文件制度，由公安部门与国土资源部门组建联合执法机构，并与法院等部门开展联合执法行动，使国土资源管理的执法权威、执法效能迅速提升。
针对“老大难”问题，国土资源主管部门下足力气，迎难而上。以重点工程违法用地为例，2008年国际金融危机以来，为保障重点工程项目建设进度，各地普遍加大供地速度，但违法用地宗数、占用耕地比例居高不下。为此，在2011、2012年，国土资源部联合交通运输部、铁道部、水利部出台一系列文件，专门解决重点工程违法用地难题。为了推动相关执法工作，国土资源部等六部委开展联创齐争活动，在推进执法监管工作的同时，进一步创新了党建工作形式。
为推进执法监管“关口前移、重心下移”，全国各地普遍建立协管员、信息员制度，发挥基层作用，对违法违规行为早发现、早报告、早处置。国土资源部还聘请民主党派、全国工商联和无党派的专家、学者担任国家特邀国土资源监察专员，为国土资源决策积极建言献策，充分调动了各方面关心、参与执法监管的积极性。
走过十年，在工业化、城镇化和农业现代化征途上，坚强有力的执法监管工作，敢于碰硬、不怕得罪人，推动全国国土资源管理和利用秩序持续向好，为坚守18亿亩耕地红线、维护良好的矿产资源开发秩序、维护民生和资源权益、保持社会和谐稳定和促进科学发展作出了重大贡献。
