“管得着的看不见，看得见的管不着”，一直是基层执法的难题。 8月28日，记者从省政府法制办获悉，未来，安徽省将积极探索基层行政执法模式创新，推动执法重心下移，破解基层执法缺位、管理空白问题。

    省政府日前就进一步改进和规范行政执法出台意见，明确规定对于人民群众生产、生活直接相关的行政执法活动，由市、县两级行政执法部门实施。对不具备直接执法条件的基层，可以由有执法权的执法主体，采取委托执法或派驻执法方式进行执法。同时，积极整合行政执法资源，大力推进城市管理、文化市场管理、农林管理、交通运输管理、商务行业管理以及其他适合综合行政执法领域的综合执法体制改革，推进城市管理领域相对集中行政处罚权工作向乡镇延伸。 “近年来，安徽省一些县（区）向乡镇委托部分行政执法职能，符合社会管理重心下移的大趋势，有效提升了基层社会服务管理水平。 ”有关专家表示，推动执法权向基层延伸的同时，要注意科学分解执法职责，明确县与乡镇的执法权限，避免出现权限交叉，坚决杜绝变相向乡镇转移执法矛盾、逃避执法职责。

    为进一步提升行政执法水平，意见还要求建立健全行政执法公开、告知和调查、收费和罚没收入管理等方面制度。

    除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，行政执法相关信息应按《政府信息公开条例》规定，予以公开。各级行政执法部门实施行政处罚、行政强制等行为时，应依法告知行政管理相对人执法内容、执法依据以及其依法享有的陈述权、申辩权、救济权等。罚没收入严格按规定全额上缴国库，禁止按比例返还行政执法部门。各级行政执法部门不得下达或变相下达罚没指标，不得将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩。 “这将从源头上消除行政执法部门借罚款搞‘创收’的利益动机，避免‘执法’变成‘执罚’。 ”专家表示。 （记者 汪国梁）