在全国粮食系统对口援藏工作会议上的讲话
国家粮食局党组书记、局长 任正晓
（2012年8月23日）
这次全国粮食系统对口援藏工作会议，是在全党、全国各族人民喜迎党的十八大的重要时刻召开的，是全国粮食系统全面贯彻落实中央关于推进西藏实现跨越式发展和长治久安的战略决策，进一步动员全行业的力量对口支援西藏粮食工作，促进西藏粮食流通产业科学发展，确保西藏粮食安全的一次重要会议。在这次会议召开之前，国家粮食局按照中央第五次西藏工作座谈会精神的要求，于2012年6月专门制定了《关于全国粮食系统支持西藏粮食流通工作跨越式发展的实施意见》，提出了对口支援西藏粮食流通工作的政策措施，并组织各地粮食部门和中央企业与西藏粮食部门进行了对口支援的衔接工作，22个省（区、市）粮食部门和4大中央企业都提出了明确具体的援藏措施。这些富有成效的前期工作，为这次会议的顺利召开奠定了良好的基础。
西藏自治区党委、自治区人民政府一直高度重视粮食生产、流通工作，对全国粮食系统对口援藏工作给予了全力支持，陈全国书记、白玛赤林主席专门给这次会议发来了贺信，自治区政府副主席宫蒲光同志亲自出席会议并作了重要讲话。这些年来，西藏自治区粮食部门在自治区党委、政府的正确领导下，全力做好粮食流通各项工作，有力地保障了全区粮食安全、促进了西藏的经济发展、民族团结和社会和谐。在此，我谨代表国家粮食局党组向西藏自治区党委、自治区人民政府，向尊敬的陈全国书记、白玛赤林主席和宫蒲光副主席表示衷心的感谢和崇高的敬意！向辛勤奋战在雪域高原粮食工作第一线的西藏自治区和川、滇、甘、青四省藏区的广大粮食干部职工表示亲切的问候和良好的祝愿！
国家粮食局党组对粮食行业对口援藏工作一直高度重视，局党组全体同志出席了这次会议。在今天下午的会议上，子丹同志将作会议工作报告，对前一阶段粮食系统对口援藏工作的成绩和经验进行回顾总结，对进一步做好对口支援西藏粮食工作作出具体部署，请大家认真贯彻、抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、深化认识，进一步增强粮食系统对口援藏工作的责任感和使命感
西藏是我国重要的边疆民族地区，西藏工作在党和国家战略全局中具有重要地位。中央强调，西藏工作的主题是推进跨越式发展和长治久安。西藏粮食工作是整个西藏工作的重要组成部分，粮食系统开展对口援藏，就是要深入贯彻落实中央关于西藏工作的决策部署，认真做好对西藏粮食流通工作的对口支援，为保障西藏粮食安全和推动西藏粮食流通工作跨越式发展贡献全行业的力量。
第一，做好全国粮食系统对口援藏工作，是落实中央关于新形势下西藏工作重大部署的政治责任。党中央、国务院高度重视对口援藏工作，2010年1月召开的中央第五次西藏工作座谈会明确提出，做好西藏工作，事关全面建设小康社会全局，事关中华民族长远生存发展，事关国家安全和领土完整，事关我国国际形象和国际环境，绝不容忽视，绝不能松懈。大力实施中央关心、全国支援同西藏各族干部群众艰苦奋斗相结合的方针，动员和组织全国各地的力量支援西藏跨越式发展和长治久安，是社会主义制度优越性的充分体现，是各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的生动实践，是实施西部大开发战略、推进区域协调发展的重大举措。我们必须充分认识到，对口支援西藏既是中央提出的要求，也是全国各级粮食部门必须肩负的政治责任。各级粮食行政管理部门要认真学习、深刻领会中央关于对口援藏工作的精神和要求，切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，进一步增强做好对口援藏工作的责任感和使命感。
第二，做好全国粮食系统对口援藏工作，是促进粮食流通工作全面协调发展的行业使命。目前，西藏粮食流通工作与全国平均发展水平特别是与发达地区相比还有一定差距。没有跨越式发展，西藏粮食流通工作就不可能跟上全国粮食行业的发展步伐；没有科学发展，西藏粮食流通工作的跨越式发展就难以持久。同时，西藏粮食安全是西藏长治久安的重要保障，也是全国粮食安全的重要组成部分。因此，通过开展对口支援，有利于加强东中部地区与西藏在发展粮食产业、保障粮食安全方面的交流合作，有利于将先进发达地区的资金优势和管理经验送到西藏去，促使西藏独特的粮食资源优势转化为粮食经济优势，加快实现西藏粮食流通工作的跨越式发展，逐步缩小西藏粮食流通工作与发达地区的差距，促进全国粮食流通工作的全面协调发展，为全面实现西藏经济社会跨越式发展和长治久安作出积极贡献。
第三，做好全国粮食系统对口援藏工作，是推动西藏粮食流通工作跨越式发展的客观要求。近些年来，西藏粮食工作保持良好发展势头，粮食生产稳步发展，粮食流通体制改革深入推进，粮食宏观调控能力不断增强，粮食流通基础设施条件逐步得到改善，西藏粮食事业发展取得了很大的成绩。但由于自然、历史等多种原因，目前西藏粮食流通工作仍面临很大困难和挑战。西藏区内粮食产需仍有缺口，粮食品种结构和区域结构不平衡的矛盾较为突出，宏观调控的难度较大；粮食储备体系还不够完善，粮食应急保障能力比较脆弱；粮食流通基础设施水平比较落后，现有乡镇粮库大多建于上世纪六、七十年代，年久失修，仓储条件简陋落后，粮食收储存在较大的安全隐患，农户储粮的设施和方式也亟需改进和提升；粮食质检机构不健全，全区尚未建立起完善的粮油质检体系，质检设备老化，粮情监测手段落后，所有这些问题都严重制约着西藏粮食流通事业的跨越式发展。通过开展对口支援，有利于促进这些困难和问题的有效解决，加快西藏粮食流通产业结构调整，培育新的粮食经济增长点，提升粮食安全保障能力和粮食流通产业发展水平，推动西藏粮食流通工作跨越式发展。
第四，做好全国粮食系统对口援藏工作，是弘扬粮食行业优良传统的重要体现。“天下粮食一盘棋、天下粮食一家亲”。团结互助、相互支援、相互促进是粮食部门的优良传统。举全系统之力，集全行业之智，推进西藏粮食流通工作跨越式发展，是全国粮食系统广大干部职工的重要共识和共同心愿。通过开展对口支援，各省（区、市）粮食部门全力支持西藏粮食流通工作发展，齐心协力把西藏粮食流通工作搞上去，加快提升西藏粮食产业发展水平，使西藏广大的粮食企业和粮食职工和我们并肩奋进，使西藏各族人民吃上优质、营养、健康、安全的粮油，这就是全国粮食系统弘扬粮食行业互助精神、发扬粮食行业优良传统的生动体现，也就是全国粮食部门贯彻落实中央西藏工作决策部署的实际行动。
二、开拓思路，全面提升粮食系统对口援藏工作的水平
根据西藏粮食流通工作面临的新形势和对口支援西藏工作的新要求，当前和今后一个时期粮食系统做好对口援藏工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，以保障粮食安全为中心，以提升粮食产业发展水平为重点，以保障和改善民生为根本，切实加大对口支援西藏粮食工作的力度，建立健全政策、资金、项目、人才、科技等全方位支援的科学援藏工作机制，走有中国特色、西藏特点的粮食产业发展之路，全面推进西藏粮食流通工作跨越式发展，切实保障西藏粮食安全。通过开展对口支援，促进西藏粮食宏观调控能力显著提高，粮食流通基础设施水平明显改善，粮食市场体系不断健全，粮油食品质量安全保障体系全面建立，西藏粮食流通产业与东中部地区的发展差距加快缩小，全区粮食安全保障水平迈上新台阶，为西藏的跨越发展和长治久安提供坚实可靠的粮食安全保障。支援四川、云南、甘肃、青海四省藏区粮食流通事业发展的工作，也要按照这一指导思想突出重点、统筹推进。
做好新形势下的粮食系统对口援藏工作，必须进一步拓宽思路，开阔眼界，认真学习、借鉴中央国家机关各部门、各省（区、市）和中央企业开展对口支援西藏工作的宝贵经验，全面提升对口支援的工作水平，切实做到“四个体现”：
第一，对口支援要体现中央西藏工作精神。中央第五次西藏工作座谈会明确提出了“坚持一个中心、抓好两件大事、实现四个确保”的西藏工作要求和目标，即以经济建设为中心，紧紧抓住发展和稳定两件大事，确保经济社会跨越式发展，确保国家安全和西藏长治久安，确保各族人民物质文化生活水平不断提高，确保生态环境良好。全国粮食系统在推进对口援藏的工作进程中，我们所提出的工作思路、目标任务、政策措施，都必须符合中央提出的西藏工作精神和援藏工作部署，按照中央的要求，不折不扣地完成好对口支援西藏的各项工作任务。同时，粮食部门对口援藏工作还要体现中央提出的“五个始终”的工作要求：即要始终按照全面、协调、可持续发展的要求，因地制宜，建立健全政策、资金、项目、人才、科技、企业等全方位、多层次的对口支援长效工作机制；要始终把保障和改善民生作为对粮食系统对口支援工作的首要任务，把资金和项目进一步向西藏粮食产区和种粮农民倾斜，促进粮食增产和农民增收；要始终坚持提高西藏粮食系统的自我发展能力，以支援促合作、促发展，积极挖掘合作潜力，拓展合作领域，实现支援方和受援方互利共赢、共同发展；要始终加强对口支援干部的选拔、使用和培养工作，积极选派有培养前途的业务骨干、技术人才在对口支援工作实践中锤炼意志、增长才干，使他们为西藏粮食流通工作跨越式发展作出积极贡献；要始终注重总结对口支援工作经验，不断提高粮食系统对口支援工作能力和水平，更好地发挥对口支援工作对西藏粮食流通工作的强大推动作用。
第二，对口支援要体现科学发展观的要求。粮食系统对口援藏必须突出科学发展这个主题，紧紧围绕转变经济发展方式这条主线，科学制定和实施对口支援工作方案，扎实有序地推进各项工作。特别是要牢牢把握住今年中央经济工作会议提出的“稳中求进”的工作总基调，服从经济社会发展大局，科学开展对口援藏工作。要把对口支援的重点放在推动西藏粮食流通产业结构优化升级、促进西藏粮油科技创新与推广、提高西藏粮食行业可持续发展能力等方面，多干打基础、转方式、调结构、利长远的好事、实事。在支援西藏粮食流通产业发展过程中，要坚持把培育资源节约型企业、建设环境友好型行业放在更加突出的位置，实现西藏粮食行业经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。要鼓励承担对口支援任务的粮食企业以品牌、标准和服务为重点，健全质量管理体系，强化社会责任，带动西藏粮食经济走集约发展、品牌发展、绿色发展的路子。
第三，对口支援要体现西藏粮食产业发展的实际需要。西藏地理自然条件和经济社会条件特殊，不能照搬照抄其他地方的发展模式，必须把对口支援同西藏粮食流通发展的实际需要紧密结合起来，采取多种形式开展综合支援，切实增强对口支援的针对性和实效性，创新方式方法，促进西藏粮食流通工作发展质量的提高。全国粮食系统要把西藏粮食行业当前迫切需要、粮食干部职工热切期盼、条件基本具备的事情先干起来，确保在西藏粮食流通工作最重要、最直接的问题上早见实效，力争在一些制约西藏粮食行业发展的瓶颈问题上尽快有所突破。当前，要做到“硬件、软件两个建设同步抓”。一方面，要抓紧提高西藏粮食流通的“硬件”水平，加快西藏粮食流通基础设施的建设步伐，要抓紧对接、落实一批粮油仓储、加工、市场建设项目，立足于早规划设计、早开工建设、早投入使用、早发挥效益。同时，各地也要充分发挥市场机制的作用，鼓励和引导有实力的粮油企业到藏区粮食部门去投资、兴业、办厂，促成一批粮食流通基础设施项目在藏区落地。另一方面，要在改善西藏粮食流通的“软件”条件上下功夫，解决好藏区粮食行业发展人才不足的问题。除了加强内地与西藏粮食行业的干部人才交流、培训以外，支援省（区、市）要通过实施对口支援项目、骨干专业人才“传帮带”等方式，把上项目、促发展与育人才、带队伍结合起来，让“为耕者谋利，为食者造福”的粮食行业精神在藏区粮食企业和粮食职工中发扬光大，为藏区粮食流通事业的长远发展提供持续可靠的人才资源保障。
第四，对口支援要体现粮食部门的行业特点。对口支援西藏要从粮食部门工作的特点出发，围绕促进粮食生产、保证粮食供应、提升消费水平、保障质量安全等环节，紧贴藏区高原地区、民族地区的实际，走出一条具有粮食行业特色的援藏之路。一是要在促进粮食生产上，支持藏区发展特色粮油品种，帮助农牧民增产增收；二是要在保障粮食供应上，满足藏族同胞口粮消费的特殊需求，突出供应品种的民族特色；三是在发展粮油加工上，开发适合农牧民消费需求的主食品种，提升藏族同胞的粮油消费水平；四是在保障质量安全上，增配适合藏区地域特征、粮油品种特点的质量检测检验仪器装备，守护好粮油食品的质量安全。同时，对口支援要注重挖掘部门潜力，发挥行业优势，使援助在更大空间、更广范围开展。除了实施资金和项目支援以外，对口援助还应当包括粮食产销衔接、粮油品牌代理等方面的援助，这也是突出粮食部门特色。通过加强粮食产销衔接，有利于藏区解决粮食产需缺口和品种结构、区域结构不平衡的矛盾；通过开展粮油品牌代理，有利于让更多的内地优质粮油产品尽快进入藏区市场，丰富藏区人民的粮油食品消费。
三、精心组织，确保全国粮食系统对口援藏工作取得实效
新形势下的对口援藏工作是一项涉及面广、政策性强的系统工程，时间紧迫，任务繁重，使命光荣。各对口支援方要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，认真贯彻落实中央关于对口援藏的重大决策部署，按照《国家粮食局关于全国粮食系统支持西藏粮食流通工作跨越式发展的实施意见》的具体要求，加强组织领导，细化支援措施，创新援助形式，促进互利合作，确保“三个到位”，使对口支援工作落到实处、取得实效。
第一，确保对口支援组织机构到位。国家粮食局成立了全国粮食系统援藏工作领导小组。希望各对口支援省（区、市）粮食部门和中央企业，也要尽快成立由本单位参加全国粮食系统援藏工作领导小组负责同志牵头的援藏工作领导机构，并落实具体处室和具体责任人。“一把手”要亲自过问、亲自抓。要尽快建立上下衔接、协调有序、高效运转的对口支援工作机制，抓紧建立并不断完善由国家粮食局统筹协调、各对口支援方参与、西藏及四省藏区粮食部门具体组织实施的工作格局。全国粮食系统援藏工作领导小组要切实履行职责，搞好统筹协调，抓好衔接落实；各对口支援省（区、市）粮食部门和中央企业要把援藏工作作为一项重要的政治任务，纳入本单位的重要议事日程，切实承担起对口支援的责任，扎实做好各项对口支援工作。
第二，确保对口支援的政策措施到位。目前，不少对口支援省（区、市）粮食部门以及中央企业已陆续推出了一系列支援西藏粮食流通工作的具体措施，有些省（区、市）粮食部门已经开展了前期的基础性工作，会后将去西藏进行对口衔接，整个对口支援工作有了好的开头、好的起步。下一步工作中，要重点抓好各项支持措施的落实。特别是要抓好已签订援建协议资金、项目的落实，做到件件有人抓，事事有着落。对于本部门职责范围内的支援事项，要明确责任人，把政策措施细化、实化，提出具体的目标任务和进度安排，确保各项工作落到实处。后续的各项援藏政策措施也要赶紧跟上，分步推进，狠抓落实。
第三，确保对口支援的监督管理到位。对口支援事关重大，各项工作都要坚持高标准、严要求，建立完善的援建监管制度，加强援助资金管理，提高资金使用效率，把钱用在刀刃上，绝不能搞脱离藏区发展实际的形象工程。所有粮食援藏项目一定要坚持质量第一，经得起历史和人民的检验。按照中央关于加强援藏工作督促检查的要求，各对口支援方要定期组织检查，考核对口支援工作任务完成情况和实施效果。全国粮食系统援藏工作领导小组也要及时了解工作进展情况，适时组织开展监督检查，解决对口支援中的实际困难和问题。要做到阳光援建、廉洁援建，确保援建工程安全、资金安全、干部安全，确保各项对口支援工作规范管理、顺利实施。最关键的是要项目到位、资金到位，做到真投入、见实效。
最后，我还想对西藏粮食系统的同志们提一点希望。西藏的发展既要靠“输血”，更要靠“造血”，正确处理好“离不开”与“不依赖”的关系。西藏自治区各级粮食部门要在区党委、政府的正确领导下，进一步解放思想，深化改革，牢牢抓住全国粮食系统对口援藏的这一良好机遇，把中央的关心、全国的支援转化为加快发展的强大动力，充分发挥自身比较优势和后发优势，充分调动西藏粮食系统广大干部职工的积极性、主动性、创造性，促进思想观念转变和发展模式创新，学习借鉴各地的成功经验，切实增强西藏粮食行业的自我发展能力。要加快营造良好的体制机制和投资环境，认真做好各项受援准备工作，主动加强与各对口支援方的衔接和协调配合，把每一个援建项目都建设好、管理好、经营好、发展好。要继续发扬“老西藏”精神，振奋精神，自强不息，团结奋斗，立足依靠自身力量推动西藏粮食流通工作又好又快发展，为保障西藏粮食安全和推动西藏粮食流通工作跨越式发展作出更大的贡献。同时，我们也希望川、滇、甘、青四省藏区粮食部门也要借这次会议的东风，在各兄弟省区、州市的关心支持下，继续发扬自强奋进、艰苦创业的精神，努力实现四省藏区粮食流通事业的跨越发展、科学发展。
同志们！当前和今后一个时期，西藏和四省藏区推进粮食流通工作跨越式发展和保障粮食安全的任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻好落实好中央关于西藏工作的各项决策部署，抓住机遇，开拓进取，励精图治，扎实工作，不断开创西藏以及四省藏区粮食流通工作跨越式发展的新局面！
