齐头并进 遍地花开
——十六大以来测绘地理信息工作巡礼之九

    党的十六大以来，特别是近年来，国家测绘地理信息局党组深入贯彻科学发展观，在统筹协调、同步建设、共同推进上狠下功夫，强化全国一盘棋的整体发展理念，确立了统筹中央地方、系统内外、政府社会、军队地方、国内国外测绘地理信息资源的长远发展策略，充分调动和发挥地方各级测绘地理信息部门的积极性和主动性，开创了地方测绘地理信息工作奋勇争先、你追我赶、齐头并进、遍地开花的良好局面。

同铸平台 共襄盛举

    国家测绘地理信息局党组着力打造数字城市、天地图、地理国情监测三大平台，建设国家地理信息科技产业园，为地方测绘地理信息工作开创新局面、实现新发展发挥了引领、推动作用，提供了重要抓手。

    目前，全国约270个地级城市和40多个县级市开展了数字城市建设，120余个数字城市已建成投入使用，形成了一大批城市新型地理信息成果，在国土、规划、城管、公安、应急、环保、卫生、房产、工商、水利、气象以及公众服务等60多个领域得到广泛应用，在提高政府决策水平、加强城市科学管理、服务百姓衣食住行娱等方面发挥了不可替代的重要作用。

    天地图省市级节点建设快速推开，已有浙江、吉林、重庆、江苏、福建等20多个省级节点和常州、镇江、东营、南京、嘉兴等10多个市级节点接入天地图主节点。天地图·黑龙江为防火系统量身定制了三维地图的森林防火电子沙盘指挥系统，并部署到省、市、县三级防火部门，以保证在火灾发生时准确定位火源、周边扑救队伍、水源地、居民点等信息。违章乱建等信息在天地图·莆田网站上实时展现，有效解决了国土巡查工作中信息获取难、信息反馈和巡查工作不及时、违规行为跟踪处理不顺畅等问题。

    各地地理国情监测试点稳步扎实推进，不断取得成果。福建、陕西、湖南、上海、天津、宁夏、海南、湖北等省（区、市）先后与国家局签订合作协议。四川、吉林、陕西、湖北、浙江、甘肃、新疆、山西、福建、山东等地将地理国情监测列入本省（区、市）“十二五”专项规划，其他各省（区、市）也将地理国情监测作为“十二五”测绘地理信息的重点工作。陕西、浙江由省政府出面，成立了测绘地理信息部门牵头、各相关业务部门参与的地理国（省）情监测工作领导小组，在工作机制探索方面取得突破。陕西成功监测获取了基本地理省情信息，通过基本地理省情白皮书和蓝皮书发布了多种重要监测信息。浙江开展了多项地理国情监测工作，向公众公布了主要河流长度及流域面积、主要湖泊面积等。重庆市的监测成果已被市人民政府和行业相关部门作为权威数据使用，及时高效地服务了城乡规划与建设。黑龙江开展了全省重要地理信息统计分析工作，完成了齐齐哈尔城市地表覆盖信息、扎龙自然保护区重点区域湿地信息监测。四川结合地震核心灾区经济社会发展需要，完成了核心灾区城镇化进程、地质灾害、植被覆盖、人文经济信息等地理国情监测。北京开展了北京市东郊地区沉降监测，为城市规划建设提供了依据。天津完成了6大类44个专题为监测内容的数据整合和数据整理工作。河北完成了利用现代遥感技术开展全省国土资源系统土地执法监察工作、矿业权实地核查成果开发与应用、全省范围1:2000数字正射影像图制作等项目。贵州对省内的47个万亩大坝的土地利用情况进行监测，启动了全省地质灾害隐患点航测监测项目，利用无人机获取了41个县、75个重大地质灾害隐患点的影像数据。江苏开发的太湖蓝藻水华遥感动态监测预警系统为农业、渔业生产、人民生活用水等提供预警信息。甘肃实施退耕还林还草监测应用系统建设项目，促进了退耕还林还草工程信息化管理。

    此外，各地地理信息产业园建设如火如荼、方兴未艾，已基本建成黑龙江地理信息产业园、西安导航产业基地、武汉国家地球空间信息产业化基地、山东正元地理信息产业基地等，浙江、江西、云南、广西、江苏、山西、海南等地的产业园区也在热火朝天的建设之中。

加强法制 理顺体制

    伴随着国家局着力打牢法制基础、健全完善管理体制机制、加强统一监管，全国各地测绘地理信息管理组织体系、监督体系、机构建设也面貌一新。

    目前，全国已有陕西、黑龙江、四川、海南等20多个省级和部分市、县测绘地理信息管理部门更名为测绘地理信息局或地理信息局，浙江、湖北、新疆等部分省级机构还恢复了正厅建制，海南省各市县测绘局均更名为测绘地理信息局。从设置方式看，独立或者相对独立设置的省级测绘地理信息行政管理机构为21个，已占到全国省级测绘地理信息行政管理机构的68%。全国设区的市（地、州）中，设立测绘地理信息行政管理机构或明确测绘地理信息行政管理职能的有316个，约占市、地、州总数的95%。其中，临沂、郑州、潜江、太原、嘉兴、温州、鄂州、聊城等近60个城市成立了测绘地理信息局或地理信息局。全国县（市、区）中，设立测绘地理信息行政管理机构或明确测绘地理信息行政管理职能的有2453个，约占县（市、区）总数的86%。部分城市如临沂，所属6区9县均加挂了测绘地理信息局牌子。

    地方测绘立法工作突飞猛进，35部地方性法规、近百部地方政府规章成为测绘地理信息法律体系的重要组成部分。为有效破解测绘地理信息行政执法体制不完善的问题，江苏、河北、吉林等地相继成立了承担调查取证等行政执法职能的市场管理中心等机构，黑龙江、海南、新疆等地设立执法队、执法办公室，福建、重庆等地成立了独立的测绘地理信息行政执法队伍，湖南等地为现有执法队伍明确了测绘地理信息执法职责。各地执法机构的不断完善，为做好测绘地理信息行政执法工作打下了坚实的基础。

履行职责 强基固本

    在国家局的政策倾斜和大力支持下，各地积极开展基础测绘建设，不断取得新进展、新成就。目前，省级1:1万基础地理信息已覆盖约462万平方千米陆地国土，北京、天津、山西、吉林、上海、江苏、浙江、福建、山东、河南、海南等16个省、自治区、直辖市基本实现了陆地国土全覆盖。26个省（区、市）完成厘米级似大地水准面精化工作，24个省（区、市）建成卫星定位连续运行基准站网，各地新建连续运行基准站超过1200个。认真执行基础遥感影像获取计划，省级测绘地理信息部门已建立配套影像获取经费机制。

    地方测绘地理信息投入呈爆发式增长趋势。辽宁、黑龙江年投入增长约10倍，四川、内蒙古年投入达到上亿元规模，江西1.56亿元支持测绘地理信息能力建设，全国大多数市、县都相应加大了基础测绘的投入力度，为事业发展提供了坚实的财力保障。

    加快地理信息更新速度。“十一五”期间，全国大约有三分之一的省（区、市）开始对第一代1:1万基础地理信息数据进行更新，按计划进行定期全面更新的有北京、天津、上海、江苏、浙江、河南等省、市。浙江省在全省范围内实现1:1万地形图每3年更新一次。北京市1:1万基础地理信息数据在平原地区1年更新一次，山区4年更新一次。上海市1:1万基础地理信息数据更新周期为2年一次。

    在中央财政专门设立的边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费支持下，内蒙古、广西、贵州、云南、西藏、新疆等23个省区、新疆生产建设兵团共完成146个基础测绘项目。使用专项补助经费完成的1:100万西藏自治区行政区划图和地形图项目使自治区政府和社会各界用上了现势性好的地图产品；正在组织实施的拉萨林芝河谷地带1:1万数字线划地形图航测成图项目是西藏历史上规模最大的省级基础测绘项目；正在实施的《西藏自治区地图集》的编制出版将彻底结束西藏没有地图集的历史。新疆开展的1:1万、1:1000及1:500地形图测绘，为准东、伊犁、吐哈及库拜4大煤田煤化工基地建设、塔里木河流域综合治理工程、艾比湖综合治理工程、产业园区建设等提供了及时有效的基础数据，保障了这些重大工程项目的顺利实施。

主动服务 作用彰显

    各省级测绘地理信息行政主管部门主动开展领导工作用图编制与服务工作。辽宁局组织编制的《辽宁省领导工作用图》，提供省5大班子领导和省直部门领导使用，得到高度评价。新疆局编制全疆分地州系列对口援疆领导工作用图地图册，确保援疆人员能够全面、直观地了解各地州的自然、资源、经济、社会发展等各方面的信息。海南局根据省委省政府对2011年博鳌亚洲论坛年会的专项用图要求，编制了系列领导工作用图。

    为贯彻党中央、国务院扩大内需、促进经济平稳较快增长的重大决策部署，各地主动服务，为保障性安居工程建设、农村基础设施建设、重大基础设施建设、生态环境建设等国家和地方重大工程提供可靠、适用、及时的测绘保障服务。河北发挥测绘在推进京津冀区域经济合作，加快冀东、冀中南经济区建设中的基础保障作用，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面做好保障服务。山东出台措施降低基础测绘成果收费，对保增长重点项目使用基础测绘成果实行无偿提供。湖南围绕拉动内需促发展的大局，积极为重大工程建设提供及时的测绘保障服务。浙江开展测绘保障服务需求调研，有针对性地提供测绘保障服务。

    为重大工程提供及时的测绘地理信息服务保障。北京为奥运场馆的规划、建设、运行和安全保卫提供了全方位的保障服务，为申办、筹办、服务奥运提供了各类专题图，编制奥运会和残奥会专用图册30多种，其中《新北京、新奥运地图集》受到广泛好评。上海圆满完成世博会筹办与运营期间6大类510个项目的测绘保障工作，推出了11类近30种世博精品地图，发行1亿份的导览地图深受读者好评，为世博献礼的《上海地图集（中国2010年上海世博会专版）》成为上海递给世界的精美名片。2011年西安世界园艺博览会期间，陕西开展世园会公开地图审核检查工作，多次利用无人飞艇对园区进行高分辨率航摄，完成世园会园区地理变化及建设进度监测，上线运行世园会中英文电子地图。

    在应急测绘服务保障中大显身手。在应对非典、汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流、南方雨雪冰冻灾害、西南旱灾、伊犁地震、北京特大暴雨灾害等突发事件中，各地在国家局的指导下迅速获取、制作和提供地图、影像图，快速建立三维地理信息平台，为了解灾情、指挥决策、抢险救灾和灾后重建提供了及时有效的测绘地理信息保障服务。2011年，长江中下游地区遭遇严重旱情，湖北、湖南、江西、江苏等地调集测绘无人机获取航空影像，对旱情进行综合分析研判，服务科学抗旱救灾。2010年6月，内蒙古、黑龙江大兴安岭林区发生历史罕见的火灾，黑龙江局向省委省政府、军区、武警总队提供各类图件50多套，研制了黑龙江省森林防火电子沙盘指挥系统，火场前线测绘人员随时利用无线网络获取卫星拍摄的火场信息，为扑火指挥决策提供了保障。2010年6月，贵州省关岭县岗乌镇大寨村发生特大地质灾害，贵州省第三测绘院快速获取低空航摄遥感影像资料并在1小时内提供给抢险救灾指挥部，满足了抢险工作的急需。2010年8月，云南怒江傈僳族自治州贡山县突发泥石流灾害，云南局拍摄了148张、7平方千米0.3米高分辨率影像图，及时、全面、真实地反映了灾情。2006年，重庆遭遇百年一遇的特大干旱，测绘地理信息部门利用旱期前后遥感资料准确掌握了干旱前后水域的变化信息，为旱情监测、预警提供了重要支撑。