2008，北京奥运会，有特色、高水平；

    2010，上海世博会，成功、精彩、难忘；

    2010，广州亚运会，历史上最好的一届亚运会。

    这些盛会，向世界展示了中华民族五千年的灿烂文明，展示了新中国成立以来特别是改革开放30多年的辉煌成就，增进了我国人民同各国各地区人民的相互了解和友谊，提升了我国的国际地位和影响力，极大地激发了全体中国人民的爱国热情、民族自豪感和自信心。

    “廉洁办会”，既是北京奥运会、上海世博会、广州亚运会筹办工作的重要内容，也是这些盛会成功举办的重要保障。盛会已落幕，但“廉洁办会”作为一笔丰厚的财富流传下来，为我们推进反腐倡廉建设，特别是重大活动和大型工程建设项目中的防治腐败工作，积累了宝贵经验。

    创新领导体制和工作机制：

    这是一张纵向到底、横向到边的监督网络，从中央纪委、监察部到有关地方纪检监察机关以及相关监督部门，到组委会、各场馆团队，都有抓“廉洁办会”工作的机构和人员，为监督工作提供了坚强组织保证

    北京奥运会申办成功，圆了中华民族百年奥运梦；

    成功申办上海世博会，首开注册类世博会在发展中国家举办的先河；

    广州亚运会申办成功，亚洲体育盛会20年后再度来到中国。

    成功申办这些盛会，国人振奋，举世瞩目。在众多的期待与祝福中，也有一些人关心中国能不能成功举办这些盛会，担心场馆建设和运行中会不会出现腐败问题。

    党中央、国务院高度重视北京奥运会、上海世博会、广州亚运会监督工作，明确提出“廉洁办奥运”、“廉洁办世博”、“廉洁办亚运”的方针。

    胡锦涛总书记在考察奥运工作时明确提出，要坚持节俭办奥运、廉洁办奥运方针，科学配置和合理使用资金、物资、人力资源，使资金和工程运作公开透明，发挥最大效益。北京奥运会闭幕后，胡锦涛总书记又作出重要批示，要求宣传节俭办奥运、廉洁办奥运的经验，并运用到重大活动和大型工程建设项目中去。

    中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等领导同志也分别对廉洁办奥运、廉洁办世博、廉洁办亚运工作作出重要指示。

    胡锦涛等中央领导同志的重要指示，为“廉洁办会”工作指明了前进方向，提供了政治保证。

    这是光荣而艰巨的任务。落实中央领导同志重要指示，肩负全国人民热切期望，展示中国良好国际形象，这是何等光荣。第一次举办奥运会、世博会，涉及工程大、资金多、地域广、人员复杂，监督工作没有先例可循，这是何其艰巨。

    让我们记住这个已载入史册的日子——2001年12月13日。这一天，第29届奥运会监督委员会与第29届奥运会组织委员会一同诞生。这是奥运会历史上第一次设立专门监督机构。

    监督委员会由中央纪委、监察部、审计署、财政部、建设部、教育部、国家发展改革委、国家体育总局、国防科工委、北京市监察局、北京市审计局等有关部门和北京市人大代表、政协委员、北京市政府特约监察员等方面的30位委员组成。中央纪委、监察部领导同志李至伦、黄树贤先后担任监督委员会主任，王伟任第一副主任。

    中央纪委副书记黄树贤说，监督委员会在坚持现有监督体制的基础上，综合了我国当前各种监督职能，由各个职能部门和监督部门代表组成，奥运监督工作也要充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优越性。

    承担奥运筹办工作的地区和部门专门成立奥运监督机构：奥组委设立监察审计部；北京市成立奥运场馆工程建设监督工作领导小组及办公室；国家体育总局、教育部等分别建立监督工作领导小组和日常工作机构；上海、天津、青岛、沈阳、秦皇岛等分赛区城市也分别组建专门的监督机构。

    北京奥运会筹办过程中设立专门监督机构并完善监督体系的做法被上海世博会、广州亚运会借鉴。

    对没有行政隶属关系的单位、企业和个人，能否顺畅地进行监督检查？这是上海方面在筹办世博会之初担心的问题。廉洁办世博监督检查工作主要由上海市实施，然而，上海世博会的业主多，除了国外业主，还有兄弟省（区、市）和外地城市，以及中央企业；参与人员多，仅运行期间满足世博园区运转需求的各类工作人员就有20万人，这些人员来源不同、行政隶属关系不同。上海方面的担心不无道理。

    针对这种情况，中央纪委下发通知，对参与世博会筹办工作的各省（区、市）、中央和国家机关的纪检机构履行监督检查职责进行部署，要求监督检查工作主要由上海市实施，各有关地区、部门和单位对本地区本部门本单位参与的世博会筹办工作承担主体责任，自觉服从服务于世博会筹办工作大局，主动接受上海市有关方面的监督检查。

    中央纪委、监察部高度重视并始终关注着廉洁办世博、廉洁办亚运工作，分管这两项工作的委部领导同志多次赴上海、广东调研指导，并把指导支持上海、广东做好廉洁办世博、廉洁办亚运工作的具体任务分别交给第七纪检监察室和第八纪检监察室落实。

    上海市和参与世博会筹办的地方，广东省和广州市以及佛山、东莞、汕尾等亚运会分赛区城市，都建立了“廉洁办会”工作监督检查机构。

    无论是北京奥运会，还是上海世博会、广州亚运会，凡是有场馆建设、运行，有赛事举办的地方和环节，都有监督机构和人员在那里履行职责，实现了监督触角全覆盖、无盲区。

    一些国际人士认为，中国在奥运会、世博会、亚运会等大型活动筹办过程中设立专门监督机构，是建设“廉洁岛”的有益尝试，在世界上“开了先河”。

    创新教育方式：

    既有正面典型引导，又有反面警示教育；通过“小班化”、“菜单式”等有针对性的教育方式，让 “廉洁办会”理念在每一位办会人员中入心入脑，筑牢大家拒腐防变的思想防线

    “爱国并不遥远，就体现在我们正在从事的北京奥运会筹办工作中，我们每一个人做好分内的工作，为北京奥运会成功举办贡献力量，不出工程质量问题，不出腐败问题，就是珍惜国家的荣誉，就是爱国……”这是参与北京奥运会筹办工作的人员在参加廉洁办奥运主题教育活动后写下的感受。

    针对筹办人员职业背景不同、工作周期不一的特点，北京奥组委深入开展了一系列以廉洁奥运为主题的教育活动，大力弘扬为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神、团结协作的团队精神。

    北京奥组委将廉洁奥运列入新上岗人员培训的必修课，共有3000多名奥组委工作人员接受了廉洁守纪方面的培训。各派驻场馆监督办公室利用场馆运行团队进场、业务培训、赛前动员、赛中小结等时机，组织学习《赛时纪律规定》和《工作人员行为规范》等。

    “筑牢拒腐防变的思想防线，做清正廉洁的追求者”；“严格遵守工程管理各项制度规定，做依法办事的模范……”2009年11月23日上午，郑重承诺的声音在亚运场馆建设工地响起，由广州市人民检察院和广州市重点公共建设项目管理办公室、广东省代建局联合举办的“预防职务犯罪，建廉洁工程，迎亚运盛会”主题系列宣传活动，在番禺、天河、越秀、增城、从化等行政区的7个亚运场馆同时启动，来自亚运工程建设一线的700多名建设者参加。

    围绕廉洁办世博，上海市深入开展以警示教育为重点的反腐倡廉教育，运用社保资金案以及相关典型案例，以案释纪、以案释法。上海世博局聘请纪委书记、反贪局长等专业人士当教员，利用周末时间，开设廉政系列专题报告。

    上海世博局对一些外包采购任务重、建设项目多、资金使用量大、经济活动频繁的“敏感”部门，仔细分析廉政风险点，结合苗头性、倾向性问题，逐一制定个性化教育菜单；对一些参与重大项目的领导干部和项目主办人员，为他们开“小灶”，促其认清权力的双刃剑属性，谨慎用权。

    无论是北京奥运会，还是上海世博会、广州亚运会，从筹办工作到赛后处置工作，廉洁教育始终相伴。一次次的廉洁教育，就像一剂剂“预防针”，提醒每一位办会人员时刻绷紧“廉洁弦”。

    创新制度设计：

    工程招投标、工程质量验收、物资采购、资金管理使用拨付、门票销售、工作人员行为规范……凡是筹办工作涉及到的方面，都有完善的制度规定

    “各部门正职为廉洁办奥运责任制第一人，每年接受奥组委机关党委、人事部和监察审计部的联合考核。如果发生须追责的问题，责任人可受到批评、组织处理和纪律处分等，如果涉嫌犯罪，将被移送司法机关追究刑事责任……”2006年8月3日，时任北京奥组委执行副主席刘敬民与奥组委各部门部长签订了廉洁办奥运责任书。

    以加强北京奥运会资金的管理使用为例，北京奥组委建立了一系列规章制度，包括财务管理制度、预算管理制度、集中采购制度等，实行财会集中核算、收支分开、部门预算等。在资金日常管理使用方面，奥组委规定了资金的审批权限和审批程序，规范了各类事项的支出标准。

    “哪怕花一分钱，也必须走程序。”时任上海世博局设施和环境管理部副部长李烨对此有着深刻体会。上海世博会运行期间，有游客反映韩国馆和日本馆之间厕位不够，游客等候时间很长。李烨和同事们现场察看后，准备立即整改。增加新厕所，势必产生新费用，而这必须经过招投标、集体决策等程序。于是，他们一边从供应商处借来移动厕所应急，一边办理相关手续。

    上海世博局制定了预算、合同、资金、财务和人员管理等廉洁自律、业务管理和监督保障三大类共150多项制度。为了提高各项制度的可操作性和执行力，上海市在制定制度时，就将“流程控制”的理念贯穿其中。“设计这些流程的目的，就是要把制度的要求细化为具体的操作步骤，没有经过或跳过流程和步骤的任何决定，都无法往下进行。”上海世博局有关负责人说。

    广州亚运会针对工程建设、资金使用、采购合同监管等重点领域和关键环节，制定了涵盖筹办工作各个方面的规章制度800多项。这其中，《大额资金合同强制审计》、《采购关键环节审核确认》、《特定服务类项目预招资格供应商》三项制度，得到了中央纪委领导同志的批示肯定，要求认真总结他们创新内部审计的做法。

    无论是北京奥运会，还是上海世博会、广州亚运会，在健全制度方面，主动查找筹办过程中的廉政风险点，围绕重点领域、重点部位、重点环节，有针对性地制定规章制度，建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的大型活动反腐倡廉制度体系。完善的制度织成严密的“护廉网”，让遵守制度者畅行无阻，违反制度者寸步难行。

    创新监督方式：

    关口前移、重在预防，全程介入、严格监督，公平公正、公开透明，依法监督、服务大局；“旁站式”、“介入式”、“跟踪式”，这些原则和方式增强了“廉洁办会”监督工作的实效

    “这家企业投标时报送的信息被主管机关信息网认定为‘一致性不符’。”在北京奥运会某项工程招标会上，现场监督人员发现了这个问题。

    该项目由北京北辰实业集团公司承建，北辰公司纪委和奥运项目公司得知情况后高度重视，经核查确认后，立即取消了该企业参加投标的资格。

    “有笔2000多万元的支出没有发票。”审计人员发现这个问题后，广州亚运会组委会财务部、市场开发部人员惊出了一身冷汗，赶紧找，还是没找到。找来经办人员一问，原来是服务供应商还没有开出发票。审计人员指出，钱花出去了，必须拿回发票。第二天，财务部派人到服务供应商那里取回了发票。

    上述实例只是“廉洁办会”监督工作的缩影。在北京奥运会、上海世博会、广州亚运会筹办工作中，组委会及相关监督机构根据筹办工作的不同阶段，及时调整监督工作的重点。

    服务大局抓监督是“廉洁办会”监督工作的重要原则。北京奥运会、上海世博会、广州亚运会的监督机构围绕筹办中心工作开展监督，服务促进了筹办工作，受到各方好评。

    按照规定，涉及广州亚运会的所有工程必须通过广州市建设工程交易中心进行招标投标。在工作最忙的时候，建设工程交易中心可以24小时提供服务，白天服务企业，晚上加班整理当天的资料，并为第二天的招投标做准备。

    上海世博局监察审计部主动参与到各部门业务活动中，对业务过程实行同步、全过程的“介入式”监督。“一般的监督，是‘出了问题再查’。”时任监察审计部部长童建平表示，廉洁办世博的特殊要求，不允许等出了问题再补救，监督工作必须同步进行，监督的重心在前不在后、在防不在惩，“这种站位靠前的监督，注重的是建设性”。

    北京奥运会监督机构积极运用公证这种法律监督的手段，提高监督工作的权威性。在北京奥运会门票销售环节，有公证人员现场公证；公证人员还全程直接参与奥运物资保全及赛后处置过程的监督。

    北京奥运会、上海世博会、广州亚运会，都已经圆满落幕，“廉洁办会”工作的巨大成就世人有目共睹，不但得到了国内各界的充分肯定，还得到了国际社会的高度评价。一些国际组织多次主动介绍北京奥运会监督工作的成效和经验，有些成功做法在国际上得到了推广。(记者 尹健)