党的十七大以来，在陕西省委坚强领导和中组部有力指导下，全省组织系统按照省委主要领导同志思路和要求，坚持围绕中心、服务大局，积极探索实践、大胆改革创新，坚持不懈抓基层、一以贯之打基础，有效提升党的基层组织建设科学化水平。

    落实党建工作责任制 凝聚党建工作合力

    各级党组织高度重视党的基层组织建设，坚持摆在首要位置，各级书记认真履行第一责任人职责，一手抓基础工作、一手抓改革创新，有力提高基层组织建设科学化水平，巩固党的执政基础，为全省经济社会发展提供坚强基层基础保证。

    党的十七届四中全会召开后，省委专题研究加强党的基层组织建设工作，作出《关于学习贯彻党的十七届四中全会精神的决定》，提出加强党的基层组织建设主要目标任务和具体措施。省委常委建立基层党建工作联系点，坚持深入基层开展调查研究、总结推广先进经验、发现解决存在问题。市县乡三级领导干部建立党建联系点，经常深入下去，调查研究、点评工作、抓点促面，有力促进基层党建工作深入开展。创先争优活动中，出台《关于进一步加强党的基层组织建设的若干意见》，各市、县委普遍建立完善党建工作责任制，采取任务分解形式，夯实责任到人，把党的基层组织建设工作纳入年度目标考评，做到年初有计划、年中有检查、年末有评比，使党的基层组织建设不断得到改进和加强。省委提出“党的建设始终着眼于发展与和谐，工作始终围绕着发展与和谐”思想深入人心，用党的建设促进和推动陕西发展与和谐，用发展与和谐成效检验党建工作效果，成为各级党组织自觉行动，形成党的建设与经济发展良性互动。

    创新党建工作载体 激发党建工作活力

    以“升级晋档、科学发展”为载体实现农村党建与农村社会发展互动双赢。从2009年开始，在村级党组织中开展“升级晋档、科学发展”活动，以增加农民收入为重点，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，设置15项指标，将村级党组织依次划分为四类，通过分类定位、强化帮扶，激励村级党组织晋档升级。各地把升级晋档活动与新农村建设、“一村一品”示范村建设、扶贫开发重点村建设等有机结合，有效整合涉农政策、人才、资金、项目等资源，统一规划部署，统筹安排使用。普遍选派优秀干部驻村入户，访民情、解民忧，开展一村一策指导、一组一计帮助、一户一法扶持。将升级晋档考评结果整体纳入市、县（市、区）、乡镇年度目标责任和干部年度工作考核体系。活动开展3年来，全省一类村由211个增加到5513个，占总数20.5％；四类村由16812个减少到1346个，占总数5.01％，农民人均纯收入达到5028元。省第十二次党代会后，出台进一步深化“升级晋档、科学发展”活动意见，对村级党组织升级晋档作出新的五年规划，提出力争到2016年，全省农民年人均纯收入超过10000元，达到“好”、“较好”类村级党组织占全省村级党组织总数50%以上，“较差”类村级党组织减少到5%以下。

    以“文明社区、和谐家园”创建为载体推进社区“三有一化”。深入开展“文明社区、和谐家园”创建活动，建立街道、社区及驻区单位之间整体联动机制，实施阵地建设、经费保障、联动共建等六大工程，推进社区党组织“评星定级、晋位提档”，形成资源共享、功能互补、互动共赢、共同发展的社区党建一体化格局。以省委、省政府实施“民生八大工程”为契机，采取项目捆绑等办法争取建设资金，推动社区党组织阵地建设，共投入社区建设资金5.12亿元，完成所有社区办公场所标准化建设，90%的社区有1000平方米以上固定室外活动场所。全省1843个社区全部配备党组织书记，均配备不少于3人专职党务工作者，1682个社区实现“三有一化”，达标率91.3%，522个社区被各级党组织命名为“文明社区、和谐家园”示范社区，达到27.6%。

    以务实有效载体为抓手统筹推进各领域党建工作。各级党组织遵循有利于党组织开展活动、有利于党员参加、有利于活动取得实效原则，贴近实践特点，设计特色鲜明、务实管用载体，统筹推进党建工作。国有企业以“争创‘四强’党组织、争做‘四优’党员”为载体，机关以“服务中心、建设队伍、改进作风、争作表率”为载体，学校以“坚持办学方向，服务全面育人，推动科学发展”为载体，非公有制经济组织和新社会组织以“建组织、强作用、树形象、作贡献”为载体，科研、文化、卫生、体育等单位区别不同领域和行业基层党组织职责任务、不同群体党员岗位特点，精心设计活动载体。全省县级以上党组织共设计各具特色党建工作载体820多个，形成级级有目标、层层有载体、个个有特色的生动局面。

    选优训强基层党组织带头人 增强基层党组织凝聚力战斗力

    重视选拔培养。通过“两推一选”、“双推直选”、公开招聘、下派任职等多种方式，扩大选人视野，拓宽选任渠道，选优配强村（社区）党组织书记。加大从农村致富带头人、返乡学生、复转军人、民兵预备役人员和党政机关企事业单位退下来干部中选任党组织书记、党建指导员力度，配强后进村（社区）领导班子。实施“一村一名大学生”计划，从2008年开始，计划用五年时间选聘大学生村官16400名，达到全省60%行政村都有1名高校毕业生到村任职目标，目前担任村党支部书记139名，副书记907名，村委会主任86名，副主任200名。

    强化教育培训。充分发挥我省高校、科研院所力量雄厚等优势，重点采取示范培训、分类培训、联合培训等渠道和办法，大力实施农村一二类村党组织书记引领班、三四类村党组织书记提高班，社区、非公等党组织书记培训班，培训各类干部50万人次，提高基层党组织和党员干部带头致富、带领致富的能力和水平。加强对换届后乡（镇、街道）村（社区）两级领导班子成员和党组织书记重点培训。分期分批实施农村党员远程教育站点建设工程，基本形成覆盖城乡所有基层党组织的党员教育网络体系，实现党的政策理论及党的知识教育信息化。

    突出激励保障。认真落实村党支部书记“一定三有”要求，下发《关于建立健全村干部补贴的意见》，确定并落实村党组织书记和村委会主任补贴标准。加大在优秀农村党组织书记中招考公务员力度，解决村党组织书记个人发展和出路问题，从优秀村干部中选拔248名乡镇机关公务员，20名乡镇副职。加强典型引导推动创先争优常态化长效化

    总结推广成熟经验。总结推广安塞县“党员承诺制”（围绕为农民群众生产生活提供服务，采取党员个人提出承诺事项、党组织审核把关、公开向群众承诺的办法，组织党员为群众办实事、做好事、解难事）、“三有三创”（乡镇有服务体系、创建服务型党委；农村有专业合作社、创建发展型支部；党员有服务岗、创示范型党员）典型经验，为基层党组织和党员推动发展、服务群众树立榜样。探索府谷县“五联五建三统一”党建工作模式，建立健全促进资源富集地区村企利益共享、和谐发展长效机制。总结米脂县高西沟村50年如一日坚持不懈加强基层组织建设，恪守为民服务职责、推动科学发展的典型经验，为基层党组织创先争优树立标杆。

    大力选树重大典型。选树西部机场集团、子长县医院等一批在全国有影响的先进集体和郭孝义、杨瑞辉、刘刚、白秀兰、庞玉芹、鲁有强、郭随宝、张宇等一大批一心为民、无私奉献优秀党员典型，使广大党员干部学有榜样、赶有目标。在纪念建党91周年暨创先争优总结表彰大会上，省委表彰154个创先争优先进基层党组织，100名优秀共产党员和10个先进县（市、区）党委，在全省产生良好示范带动作用。

    学习借鉴先进做法。学习推广河南邓州推行农村党支部、村委会“四议两公开”工作法经验，南充市营山县城南镇党委书记文建明探索的促进科学发展与和谐稳定的乡镇党委“3+2”工作法，全省80%县（市、区）作出安排部署并大力推广。

    创新工作机制，形成城乡一体化党建格局

    创新城乡党组织统筹设置。打破一村一居、画地为牢传统组织设置模式，推广“村居联建”、“村村联建”、“村企联建”等做法，在具备条件村民小组设立党支部，在外出务工经商人员相对集中点建立党组织，大力组建城乡联合党组织。以产业链条为纽带，按照“产业链延伸到哪里，党组织就建到哪里”原则，采取“支部+协会+农户”、“支部+专业合作社”等模式，将产业发展向乡镇、农村延伸，探索组建产业联合党组织。加强非公有制企业党组织建设，探索“单独建、联合建、挂靠建、统筹建”等形式，党的覆盖面不断扩大，全省非公企业组建率从五年前的10.8%提高到50.7%。

    创新党组织活动方式。积极开展城乡结对帮扶活动，引导党政机关、城市社区、企事业单位党组织与农村党组织结对共建，全省7600多个基层党组织结成“连心共建对子”，3048家规模以上企业结对帮扶3082个低收入村，帮助发展，走出统筹城乡基层党建发展新路子。开展“千企千村扶助行动”，2620个企业共派出驻村帮扶人员2301人，落实帮扶项目1901个，投入帮扶资金1.33亿元，帮扶3000个低收入村脱离贫困。

    创新党员教育管理。利用远程教育网等现代信息技术，搭建工作平台、拓展活动空间。重视发挥党小组作用，把活动从行政村向自然村、从社区向楼宇延伸，努力使每一位党员都能参加党组织活动。认真做好流动党员管理工作，努力加强流出地与流入地联系，详细了解流动党员的流向、职业及工作、生活情况。建立健全流动党员定期联系汇报制度、走访慰问制度、流出地与流入地党组织双边联系沟通制度等，做到流动党员离乡不离党，流动不流失。