为国民经济发展和社会进步做出积极贡献
——专访电监会党组书记、主席、党的十八大代表吴新雄
2002年11月，党的十六大召开。同年底，新一轮电力体制改革正式启动。翌年3月，电监会正式挂牌成立。
在即将迎来党的十八大之际，回首过去，我国电力工业和电力监管取得了怎样的成就，对此如何评价？展望未来，如何通过电力监管，更好地服务国民经济发展和社会进步？
日前，《中国电力报》记者就此专访了国家电监会党组书记、主席,党的十八大代表吴新雄。
《中国电力报》：吴主席，您好，非常感谢您接受我们的采访。首先请您从监管的角度回顾一下，党的十六大以来，我国电力工业取得了哪些成就？
吴新雄：党的十六大以来的10年，是我国国民经济持续快速发展的10年，也是电力工业实现跨越式发展的10年。
总量不断攀升，电源装机、电网规模已居世界第一。截至2011年底，我国电力装机达10.63亿千瓦，全国220千伏及以上输电线路回路长度达47.79万千米、变电设备容量达22.08亿千伏安，年均增速都在两位数以上。
电源结构不断调整。火电机组继续向大容量、高参数、环保型发展，30万千瓦及以上机组占全部火电机组的比重由2000年的42.67%提高到2010年的72.68%。水电、核电和可再生能源发电建设步伐也不断加快。
电源、电网投资比例得到优化。2002年至2011年，全国电源投资与电网投资之比初期为2：1，目前已接近1：1，实现了电源、电网建设的均衡发展。全国大部分地区已形成了500千伏为主（西北地区330千伏）的电网主网架。
科技不断创新。超超临界机组发电技术应用达到国际先进水平，大型空冷机组的开发和应用居世界领先水平，大型水电机组制造能力与水平逐步达到世界先进，特高压交直流输电技术处于世界先进水平。
节能减排成效显著。与2002年相比，供电标准煤耗每千瓦时下降50多克，厂用电率下降0.75个百分点，线损率下降1个百分点。
总之，10年来，电力工业支撑经济社会发展的能力显著增强，为国民经济发展和社会进步做出了突出贡献。10年来电力发展之所以能取得这些成绩，关键是党中央、国务院的正确领导；关键是社会主义制度的巨大优越性，可以集中力量办大事；关键是靠深化改革、扩大开放，特别是10年来电力行业的厂网分开、主辅分离，调动了电力行业方方面面的积极性和创造性。
《中国电力报》：以2002年电力体制改革后电监会成立为标志，我国电力监管事业开始起步并稳步发展，在您看来，近年来电力监管取得了哪些成绩？
吴新雄：电监会成立以来，在党中央、国务院正确领导下，在各地党委政府、广大电力企业和电力用户的大力支持下，电力监管事业得到了不断发展，各项监管职责得到有效履行。
一是建立了监管队伍和机构。除电监会本部外，还在6大区域和12个省建立了派出机构，还在未设立派出机构的省份设立了监管业务办公室，基本实现了监管业务全覆盖。
二是初步建立了电力监管法律法规体系。研究制定并由国务院颁布了《电力监管条例》和《电力安全事故应急处置与调查处理条例》，制定了60多部监管规章和160多件规范性文件，电力监管逐步走上了有法可依、有章可循的轨道。
三是探索了监管手段、方式、方法。电力监管不同于传统的计划经济下的政府管理方式，是基于市场经济条件下的监管。其监管理念、方法、手段与过去有很大不同，对此做了很多新的探索。
四是推进电力市场建设。近些年，积极培育电力市场主体，加强电力市场监管，让参与电力交易的各市场主体有公平、公正的交易平台和信息公开平台。
近10年来，围绕推进电力体制改革，电监会积极组织、参与，按期完成了920万千瓦发电资产股权转让和647万千瓦发电权益资产出售变现的组织实施工作，分类解决了厂网分开遗留问题；配合有关部门推进电网主辅分离，组建了两大电力建设集团；探索建立区域内发电侧竞价机制，推进大用户直接交易试点，积极培育电力市场。
通过有效监管，维护了电力市场秩序，体现了公平公正。当然，回顾这10年的发展，电力监管事业也还存在一些困难和不足。比如，监管力量还比较薄弱、监管职能还没有完全到位、监管手段还需要进一步丰富。
《中国电力报》：目前，电力监管基本理念“依法依规、公平公正、服务大局、监管为民”日益深入人心，其内涵与外延应该如何理解、把握？
吴新雄：依法依规就是以完善法规、建立制度、规范程序为重点，以宣传教育、严格管理、强化监督为保障，以提高干部队伍的监管能力和水平为基础，一切依照法律法规办事，严禁随心所欲，既不能失职不作为，又不能渎职乱作为。
公平公正就是视公平公正原则为监管的生命，平等对待每一个监管对象，公正调解每一起市场纠纷，公平维护电力投资者、经营者、使用者的合法权益，不偏袒、不歧视，切实做到大公无私、公道正派、公正权威、公平合理。
服务大局就是牢固树立政治意识和大局意识，紧紧围绕党和国家中心工作，坚持寓监管于服务之中，胸怀大局、立足本职、履行职责，服务国家能源战略，服务地方经济发展，服务电力行业和电力企业。
监管为民就是坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，一切以老百姓的根本利益来检验工作成效，确保人民群众安全、可靠、放心、满意用电。
《中国电力报》：在您看来，做好电力监管工作应该坚持怎样的工作价值标准？
吴新雄：围绕中心、服务大局，电力监管工作必须遵循“一个共同的价值标准”，就是要坚持“五个自觉、五个检验”。电力监管工作的好坏，必须自觉置于国家利益的大局中去衡量、去检验。电力监管工作的成败，必须自觉置于电力事业安全发展、科学发展、又好又快发展的历史进程中去衡量、去检验。电力监管工作的得失，必须自觉置于促进地方经济社会各项事业的科学发展、又好又快发展中去衡量、去检验。电力监管工作的优劣，必须自觉置于积极稳妥务实地推进电力体制改革的进程中去衡量、去检验。电力监管工作的功过，必须自觉置于实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的根本要求中去衡量、去检验。
通过牢固树立“一个共同的价值标准”，统一思想认识，明确价值导向，切实树立正确的电力监管政绩观和核心价值观，增强电监会全体党员和干部职工的责任感、使命感和向心力、凝聚力，增强电力监管工作的主动性、针对性和积极性、创造性，为扎实推进电力监管各项工作奠定坚实的思想基础。
《中国电力报》：您出任电监会主席以来，更加强调寓监管于服务，旗帜鲜明地提出了“四项监管服务”，其具体包括哪些内容？
吴新雄：“四项监管服务”就是要通过加强监管，积极主动尽责地服务中心、服务大局、服务发展、服务人民。一是积极主动尽责地为国家电力能源发展战略和利益服务。二是积极主动尽责地为地方经济社会发展服务。三是积极主动尽责地为电力行业发展服务。四是积极主动尽责地为人民群众服务。
截至今年，我国电力监管已经十年，但毕竟仍是新生事物。为更好地做好“四项监管服务”，今年7月-8月，我们在全国30个省（区市）召开了电力监管工作座谈会，面对面地听取地方政府、电力企业、用电大户和人民群众的意见。每个座谈会差不多都有100多人参加，全国共有2100多个单位、3000多人参加了座谈会。各地结合经济社会、电力行业、用电需求、人民群众用电实际情况，提出了 500多条意见和建议。会后，我们对有关意见、建议进行了归类，明确分层级、分时限进行办理。
我们要求全系统既要认认真真听取建议、意见，以便更好地提高电力监管工作自觉性、主动性和责任性，又要认真负责地做好意见、建议办理工作，并向当地政府、企业和人民群众进行反馈，真正使直接听取意见和建议的活动成为提高电力监管水平、工作能力的过程，更好地让政府、企业、人民群众满意。
《中国电力报》：去年10月以来，电监会在全国范围内广泛开展了提高居民用电服务质量监管专项行动，目前取得了哪些成效？
吴新雄：专项行动开展以来，监管机构和电网企业密切协作，紧扣民生主题，按照专项行动工作方案的要求，大力实施居民用电满意工程，努力提升居民用电质量，取得了积极成效。
一是配电网投资明显增加。今年1-9月，国家电网公司110千伏及以下电网完成投资883.13亿元，同比增长14.6%；南方电网公司配电网完成投资236.94亿元，同比增长6.12%；内蒙古电力公司完成投资11.91亿元，同比增长44.49%。
二是供电可靠率和居民受电端电压合格率得到提升。今年1-9月份，全国城市用户供电可靠率99.9456%，同比提高0.0166个百分点。国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司居民用户受电端电压合格率分别达到99.869%、99.47%、97.75%，同比提高0.122个百分点、0. 2个百分点、0.46个百分点。
三是居民用电缴费不便难题得到有效解决。专项行动以来，国家电网公司、南方电网公司及内蒙古电力公司共增加缴费网点4.4万个，全国大部分省份大中城市地区正在形成“十分钟缴费圈”、农村地区正在实现“村村设缴费点”。
四是居民用户低电压难题得到一定缓解。专项行动开展以来，国家电网公司、南方电网公司及内蒙古电力公司已解决1879.77万用户低电压难题。
五是合表用户以及弃管小区用户用电难题逐步缓解。专项行动以来，国家电网公司系统累计完成147.7万户户表改造任务。南方电网公司完成一户一表改造22万户，占全部合表用户的16.3%。内蒙古电力公司完成一户一表改造10万户，占全部合表用户的28.6%。
六是故障抢修时间进一步缩短。专项行动开展以来，全国电力抢修平均时间为：城市26分钟、农村35分钟、偏远地区60分钟，分别比监管机构要求缩短19分钟、55分钟和60分钟；平均故障排除时间1.5小时，同比减少10%以上。
七是政府保障性住房用电服务水平显著提升。据统计，供电企业提供方案、设计审核环节、中间检查环节、竣工检验环节、装表接电环节平均时间分别同比减少21.1%、22.8%、23.6%、23.6%、13.2%。供电企业按照当地政府规定和电监会有关要求，对保障性安居工程进行了优惠让利，让利金额共计18.32亿元。
八是无电地区和无电人口用电问题正在加快解决。专项行动开展以来，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力集团公司系统分别解决6.45万、6.94万、1.46万无电户的用电问题。
今后，我们将在已有工作基础上，认真践行“监管为民”理念，大力实施居民用电满意工程，不断提高居民用电满意度。
《中国电力报》：电力监管机构将具体做好哪些方面的监管工作，进一步提高监管质量和效果？
吴新雄：电力监管工作有很多，但归根到底最重要的是要维护好电力市场秩序，体现公正公平。我们根据国家的授权，联系电力监管工作本质，今年以来确立了六项重要监管。
一是切实抓好电力安全监管。通过电力安全监管，确保不发生重大的政治保电事故，不发生电网大面积停电事故，不发生重大电力事故和人员伤亡事故。
二是切实抓好市场准入监管。健全、完善管理职责，更加规范进入市场的主体，更加完善市场的进入和退出机制，促进市场有序竞争。
三是切实抓好价格和成本监管。通过监管，促进电力企业提高竞争力，规范企业经营行为，建立公开、公平、公正的电力市场秩序，为促进电价改革打好基础。
四是切实抓好电力交易监管。建立完善公开、公平、公正的电力市场交易机制，维护市场秩序，保护市场主体的合法权益，实现电能交易的活跃与增长，充分发挥市场机制在资源优化配置和节能减排中的作用。
五是切实抓好节能减排监管。全面落实国家节能减排的方针、政策，促进转变发展方式，督促企业履行社会责任，提升电力行业发展水平和企业竞争力。
六是切实抓好供电服务监管。通过监管，提升供电服务水平和质量，切实维护消费者的合法权益。目前，我们已经将六项重要监管延伸、细化、深化为24项重要监管。今后，专项监管将是电力监管主要方式，抓住关键，有始有终，提升效果。每项专项监管要形成闭环管理，重点抓好八个环节，即事前调查研究，准确掌握情况；抓住关键问题，明确监管重点；制定工作方案，充分论证优化；创新工作方法，点面结合实施；坚持公正公平，提出监管意见；认真征求意见，形成正式结论；编制监管报告，发布监管信息；督促限时整改，用好监管职能。
中央已经确定，党的十八大将于11月8日在北京召开。这次大会是全党、全国各族人民政治生活中的一件大事。我们将全力以赴做好监管工作，确保十八大期间电力供应万无一失。会后，我们将认真贯彻落实党的十八大精神，继续深入做好电力监管，为国民经济发展和社会进步做出新的贡献。
