当前位置: 首页>> 工作动态>> 部门信息
 
公安部:党的十七大以来全国公安工作亮点回眸
中央政府门户网站 www.gov.cn   2012年11月10日 09时06分   来源:公安部网站

    “你幸福吗?”

    2012年的金秋,“幸福感”一时间成为点击率颇高的热门话题。人们争相探讨,究竟是什么影响着我们的幸福指数?

    有心理学家认为,无论人们的“幸福感”有何种不同,都离不开 “本体安全感”。的确,外在世界是否安定和谐,是否能使身在其中的个体产生信任感,都与人民群众的幸福生活息息相关。

    2007年10月,党的十七大报告中明确提出,要着力完善社会管理,促进社会公平正义,努力实现经济发展和人民幸福同步提升。亿万百姓的幸福与安宁,离不开全国200万公安民警的殚精竭虑,离不开“以人民期盼为念,为人民利益而战”的坚定信念。

    事非经过不知难。5年一晃而过,回首一步步走过的脚印,更能体会来路之艰辛。

    且看公安机关近年来迎接的一个个安保挑战:北京奥运会、上海世博会、广州亚运会,前所未有的大型活动接连举办;承担的一项项应急重任:汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流,百年不遇的天灾接踵而来;攻克的一场场维稳硬仗:拉萨“3·14”打砸抢烧暴力事件、乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧暴力事件,震惊全国的暴力事件压力空前……

    更不用说,民警几乎每天面对的那些穷凶极恶、暴戾恣睢的犯罪嫌疑人,层出不穷、变化多端的犯罪手段。

    然而,党和人民看到了公安机关交上的漂亮答卷。重大安保任务圆满完成,打击犯罪维护稳定能力日增,爱民模范不断涌现,老百姓交口称赞。

    “沐甚雨,栉疾风。”党的十七大以来,全国公安机关和广大公安民警坚持立警为公、执法为民,以理念转变为先导,以机制创新为动力,以科技应用为引擎,以能力提升为保证,忠实践行“人民公安为人民”宗旨,守望着人民群众的安宁与幸福,护卫着共和国这艘巨轮,平稳地驶过一道道风口浪尖。

    理念转变·先导

    一系列崭新的理念不断拓展公安工作发展思路,为推动公安事业发展进步注入了新的动力和活力。公安机关之所以能够有效应对各种风险、战胜各种挑战,之所以能够积极有效地驾驭各种复杂局势、把握工作主动,理念的创新功不可没。

    从“理性、平和、文明、规范”执法理念的提出,到“网上网下两个战场”的清醒判断,再到“民意主导警务”、“舆情就是警情”等远见卓识的深入人心,一系列崭新的理念不断拓展公安工作发展思路,为推动公安事业发展进步注入了新的动力和活力。公安机关之所以能够有效应对各种风险、战胜各种挑战,之所以能够积极有效地驾驭各种复杂局势、把握工作主动,理念的创新功不可没。

    什么是公安工作的第一信号?什么是公安工作的第一选择?什么,才是公安工作的第一标准?

    对于这些问题,百万公安民警的心中早已有了答案:坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需求作为第一选择、把群众满意作为第一标准。公安机关的形象,在大写的“人”字中,变得如此生动、鲜活,如此可触、可亲。

    2008年9月,在南京召开的全国公安厅局长座谈会上,国务委员、公安部部长孟建柱首次提出“按照理性、平和、文明、规范的要求,有的放矢地改进执法工作”。3个月后,孟建柱再次强调,要把理性、平和、文明、规范执法的理念贯穿到公安执法的全过程。

    彼时,“理性”、“平和”的字眼令人耳目一新,引起了警界上下的高度关注。这对习惯了板起面孔管人的公安领导和民警来说,无疑有着激荡内心的力量。

    这是一场革命性的理念嬗变。于是,刚柔并举、宽严相济,组成了公安民警的执法新形象。在新理念的指导下,执法规范化建设如火如荼,公安执法处处呈现新面貌,既坚持依法办事,又注重社会效益,越来越多的群众感受到了公安机关执法威严中的人性化关怀。“警察更有人情味了”、“交警叔叔笑起来也挺好看的”……公安微博上火爆的留言,从一个侧面讲述着人们对民警态度的悄然改变。

    伴随着执法理念转变而来的是执法素质的提升。5年来,公安部努力推动了《公安机关办理行政案件程序规定》和《公安机关适用刑事羁押期限规定》、治安管理处罚法、道路交通安全法……直至12万字的《公安机关执法细则》等数十部相关法律法规及规定的修改和出台。为提升执法人员素质,公安部还首次推出执法资格等级考试制度,要求全国公安民警人人过关。

    2012年10月,公安部制定下发的《公安机关执法公开规定》,再次引发了社会各界的高度关注。作为第一部全面规范公安机关执法公开的规定性文件,重在保障群众的知情权、参与权、监督权。公安机关践行执法为民、主动接受监督的理念和决心,又一次向社会公众庄严呈现。

    公安民警之“本”,在于群众,公安工作失去了群众的支持,必将寸步难行。“民意主导警务”,成为新时期公安工作中一以贯之的理念。

    “大走访”开门评警、“我最喜爱的人民警察”评选、“我心中的公安英雄”和“我身边的爱民模范”推选活动如火如荼;网上公安局、网上服务大厅、“一站式服务”等大量便民利民措施有声有色……群众的脸是“晴雨表”,群众的心是“试金石”。只有从群众最关心的事情办起,从群众最不满意的地方改起,才能把工作真正做到群众心坎上,这已经成为百万公安民警的共同心声。

    时至今日,公安机关面临的执法环境已经悄然改变。互联网等新媒体的兴起,使社会舆论环境发生了重大而深刻的变化,积极研判、回应网络舆情,提高与社会公众沟通的能力,已经成为加强公安机关能力建设的重要任务。

    2011年8月17日下午,山东省济南市山大南路上的一起普通治安案件引发了上千名群众的围堵,一条“警察殴打老太太”的不实消息随即在微博中扩散。济南市公安局面对迅速发酵的网络误传,主动选择信息公开,第一时间公布权威信息,在事件调查处理过程中迅速向广大网友和市民公布真相,最终使这场网络风波归于平静。

    “微博传播谣言非常快,传递真相、消除谣言同样快。在突发事件中,一定要及时将信息公开。你不说,别人就会乱说。相反,信息越公开,民众的情绪就会越稳定。”济南市公安局相关负责人在谈到这起事件时,感慨地说。

    “舆情就是警情”、“网上网下两个战场”,这些高度凝练、审时度势的理念,引领着公安机关在复杂的舆论环境中,果断地选择了公开、透明,选择了自觉接受社会监督,也赢得了人民群众的支持与理解。

    理念决定思路,思路决定出路。党的十七大以来,公安机关之所以能够有效应对各种风险、战胜各种挑战,之所以能够积极有效地驾驭各种复杂局势、把握工作主动,理念的转变功不可没。

    机制创新·动力

    公安机关坚持创新部门警种合作机制、区域警务合作机制和国际警务合作机制,探索新型战法,充分发挥各警种的专业优势和手段资源优势,基本建立覆盖全国、辐射全警、联动有关部门的警务工作格局,形成了维护社会稳定的强大合力。

    从中老缅泰四国启动湄公河联合巡逻执法行动,到对“金三角”毒枭糯康的正义审判;从北京奥运会、上海世博会等重大活动的安保执勤现场,到汶川地震、玉树地震等突发灾害的抢险救援现场,公安机关坚持创新部门警种合作机制、区域警务合作机制和国际警务合作机制,探索集群战役等新型战法,充分发挥各警种的专业优势和手段资源优势,基本建立覆盖全国、辐射全警、联动有关部门的警务工作格局,形成了维护社会稳定的强大合力。

    2012年11月6日,云南昆明。

    “以故意杀人罪、运输毒品罪、绑架罪、劫持船只罪数罪并罚,判处被告人糯康、桑康·乍萨、依莱死刑……”在昆明市中级人民法院第一法庭,审判长晏晖用洪亮的声音宣读了湄公河中国船员遇害案一审判决。

    此时,距离我国13名船员惨遭杀害的湄公河案整整1年1个月零1天。在中国和老挝、缅甸、泰国等国司法机关的协同努力下,涉嫌杀害13名中国籍船员、制造震惊中外的湄公河“10·5”惨案的糯康等6名被告人,终于走上了历史的审判台,接受中国法律的庄严审判。

    这是一个 “两头在外”的特殊案例:案件发生在境外,作案人员是外国人;案发地“金三角”地区地势险峻、丛林密布,毒品和枪支泛滥,各种非法武装势力活跃,是犯罪活动的天堂。

    要让案情真相水落石出,没有务实高效的国际警务合作简直不可想像。正是中老缅泰四国在信息交流、联合清剿、协作抓捕、证据交换、共同审讯、嫌疑人移交等方面的大胆创新、务实合作,才最终让湄公河流域的公害、大毒枭糯康等人一一落网。无论是湄公河流域联合执法,还是糯康被移交给中国,在攻克这一案件的过程中,我国国际警务合作所达到的深度、广度前所未有。

    人们更注意到,在中国司法审判历史上,外国警务人员在中国出庭作证尚属首次。

    在中国公安机关探索国际警务合作机制的画卷上,审判糯康无疑是浓墨重彩的一笔。

    合则两利、和则共赢,这是颠扑不破的真理。

    随着交通运输及通讯业日益发达,人流物流日益增大,跨城市犯罪活动相互交织。面对新态势,公安部要求各地公安机关将建立和完善警务合作机制作为事关公安工作全局的一件大事来抓。

    2011年5月9日,泛珠三角警务合作首届联席会议在广东深圳召开。

    这意味着,继东北、环首都、西北、泛西南、苏浙皖沪、中部5省等6大区域警务合作机制建立之后,覆盖全国的7大区域警务合作机制全面建成。

    值得一提的是,伴随着区域警务合作机制的发展,集群战役,这种从打“点”到打“网”的新型作战方式,正日渐成熟。

    专案集群战役,源自军事上的新型战法概念,其实质是将相互独立又互有关联的作战单元整合组织的合成作战。

    作为一种侦查战术和打击模式,集群战役是公安机关针对当前许多犯罪活动专业化、产业化、链条化的特点所提出的新型工作理念和打击模式。在打击制售假药犯罪系列案件、“打四黑除四害”、“破案会战”等行动中,集群战役意味着公安机关对涉及多条线索、多个环节、多个团伙、多个地区的同一类犯罪案件,开展统一侦查、统一经营、统一打击、统一收网。

    这是整合各地区、各警种的力量,协调配合、共同打击犯罪的一种全新战法。无论是线索搜集、案件经营还是集中收网,它在实战中都被认为是最有效的战法。

    “以打击假药为例,传统打击犯罪的方法通常只能打掉几个窝点,却打不掉整个犯罪网络,斩不断整个犯罪利益链条。我们必须适应新情况,以整体作战应对犯罪网络、以协同作战应对跨区犯罪、以信息科技应对专业犯罪、以合成作战应对制假链条。”公安部经侦局相关负责人介绍说。

    在一次次的跨区域、跨警种合作中,在一场场重点打击中,集群战役作为公安机关在实战中总结提炼出的强势 “品牌”,已经成为警务合作机制中最具威力的“杀手锏”。

    “春江水暖鸭先知”。在合而为势的大背景下,最先体尝到胜利滋味的是基层办案的民警,而最先获益受惠的是亿万百姓。

    北京市一名基层派出所民警曾颇为感慨地告诉记者,要抓一个人、找一个线索,就到警务合作信息平台上 “吼一嗓子”,第一时间内,就会看到这样的回复——“某地境内已查,无此人”、“某地有可疑线索,请核实”……“我深深感到,我不是一个人在战斗,全国各地的民警都和我在一起。”基层民警这番感慨,是一份全国民警携手共进的豪情。

    “天下公安是一家”,在区域警务合作机制不断完善的今天,这句话得到了最强有力的印证。

    5年来,从高耗到高效,从区域警务合作到跨境跨国警务合作,无论是打击破案还是公安行政管理,警务合作机制不但使“低成本高收益”已经日渐成为现实,而且提供了平行主体公安机关之间更多的合作方式。

    机制的创新,有效地增强了公安机关的打击合力,尤其是对打击一些社会影响大、群众反映强烈、跨区域流窜作案等重特大案件和交通整治行动等显示了强大生命力。

    从“8·10”、“11·30”、“11·29”等一批影响广泛的重特大跨国跨境电信诈骗案件的成功侦破,到中美警方联手摧毁全球最大中文淫秽色情网站联盟 “阳光娱乐联盟”、中美特大跨国走私武器弹药案,再到远赴万里之外的安哥拉成功摧毁绑架勒索、拐骗妇女强迫卖淫的特大犯罪团伙……在国际司法合作逐步走向成熟的大背景下,中国已开始向世界证明自己的地区安全合作模式。中国公安机关探索建立的部门警种合作机制、区域警务合作机制和国际警务合作机制,坚持打合成战、整体战,在实战中发挥了极其重要的作用。

    科技应用·引擎

    公安机关运用现代科技手段加强基础建设、拓展新型服务内容、创新警务模式,不断提升公安工作科技含量,有力提升了公安机关的实战效能,使现代科学技术真正成为公安机关核心战斗力的强大引擎。

    从“清网行动”中的信息化追逃,到“破案会战”后545亿元经济损失的回归;从公安微博群的崛起,到“全民打拐”的网络浪潮,公安机关运用现代科技手段加强基础建设、拓展新型服务内容、创新警务模式,不断提升公安工作科技含量,有力提升了公安机关的实战效能,使现代科学技术真正成为公安机关核心战斗力的强大引擎。

    信息研判、指纹比对、DNA检验……这些在影视剧中颇为 “拉风”的高科技破案手法,如今已成为公安机关广泛使用的工作手段。

    “过去,为了抓捕一名在逃人员,我们派出多个追逃小组大海捞针,现在就可以首先通过网上信息比对将犯罪嫌疑人定位,然后实施精确抓捕。”一位来自河南的民警告诉记者。

    科技的应用,为公安机关安上了“千里眼”、“顺风耳”,使民警们鼠标轻点,决胜千里。

    2011年5月,何强(化名)在内蒙古自治区犯下强奸、抢劫等罪行,被公安部列为B级通缉在逃人员。5个月后,狡猾的在逃人员何强便在四川落网。

    “能够找到何强,指纹比对帮了大忙。”四川省公安厅刑侦民警告诉记者,在“全国指纹自动识别系统”中,警方将何强的指纹与700多万个指纹数据进行自动筛查,最终将目标锁定为3个指纹,大大缩小了警方侦控的范围。

    无独有偶。2011年12月冬夜,福建省公安厅情报指挥中心大厅依然灯火通明,敲击键盘的声音不绝于耳,电话铃声此起彼伏,100多名民警正忙着做信息情报研判。通过信息战,福建警方在短短14天的时间里,就已抓获网上在逃人员近千名。

    足不出户,完全依靠信息比对,河南安阳女民警田爱军充分运用信息化手段这个“杀手锏”,锁定了300多名在逃的犯罪嫌疑人……在历时6个多月的“清网行动”中,公安民警坚持“传统+科技”,紧紧依托公安信息平台,破获了一批批大案要案,打了一场场漂亮的信息战、科技战。

    科技的应用,令公安机关如虎添翼,在有限警力下确保了一次次重大活动的安全顺利进行。

    让我们把目光再一次投注到上海世博会期间诞生的那一个个奇迹:从2011年5月的日均客流28万人次,到7月的日均超过45万,再到10月最高峰时的103万——相当于天天都有一个中等城市的人口,进入仅仅3.28平方公里的上海世博园区,游客平均在园区停留10个小时,七成以上在园区内就餐,没有发生一起拥挤踩踏事故,没有出现一起群体食物中毒的事件。

    这一切,首先依赖于建立一套运转协调、高效灵活的指挥体系,依赖于先进的科技设备和信息化手段的充分应用。

    在世博安保指挥中心,10余块巨大的LED显示屏,实时显示着几个出入口和热门场馆的排队情况。指挥民警可以根据显示屏上的动态数据和图像,全面掌握实时入园人数、出入口和重点场馆排队情况、警力部署情况等相关信息。遇到突发事件,无需等到群众拨打求助电话,指挥民警就会根据现场情况用对讲机进行警力调整,上下联动。

    自2011年10月15日开始,每天入园客流均超过60万人次,10月16日入园人数更是创造了103.27万的新纪录。令人叹服的是,面对如此快速流动的大客流,世博安保部门依靠科学完备的预案,以及先进的科技手段,确保了世博园区内外始终保持治安平稳良好。

    更令人欣喜的是,现代科技在警务工作中的广泛运用,使警民之间的距离悄然贴近,使公安机关的呼声得到了来自全社会的响应。“微博打拐”的浪潮,便是这其中最典型的代表。

    在2011年由新浪微博联合人民网舆情监测室共同发布的全国首份政务微博年度报告中,时任公安部刑侦局打拐办主任陈士渠的微博入选 “全国十大公务人员微博榜”。网友们用上万次的转发和评论,传递着对公安机关打拐工作的支持和敬意。

    “公安机关在警务机制革新与先进科技手段相结合的基础上,更加突出以民意为导向,推动打拐专项行动向纵深发展。”公安部刑侦局相关负责人说。

    积极拓宽民意沟通渠道,创新民意反映形式,在设立打拐举报电话、邮箱的基础上,建立打拐官方微博,零距离接受线索举报,第一时间开展受理核查,最短时间内反馈处理情况……这是一场 “全民打拐”的正义之战。公安部与民间反拐志愿者合作,在网上开通打拐信箱,派员加入“宝贝回家”寻亲网站QQ群,指定专人接收、反馈拐卖犯罪信息和线索。为避免“打草惊蛇”招致犯罪分子报复或将被拐儿童转移,公安部引导民众发现疑似被拐儿童后拨打110报警,不要随意在网上发布照片。民间力量与公安机关的良性互动机制正在逐步建立。

    目前,全国有三分之二的省、自治区、直辖市完成了警务综合应用平台建设,全国公安机关基层所队网上运行率达到97.7%,平均每100名民警就拥有约104台电脑,通过信息化手段破案率平均达到40%以上、一些发达地区甚至高达70%,基本实现了基础信息采集、网上作战破案、案件办理流转、实时执法监督等综合运用。

    在一场场硬仗中,公安机关注重运用现代科技手段加强基础建设、改造工作流程、创新警务模式,不断提升公安工作科技含量,有力提升了公安机关的实战效能。

    徐徐展开5年来的公安工作画卷,点点浓墨重彩,饱蘸心血与汗水。5年来,全国公安机关紧紧抓住理念提升、机制创新、科技应用这几个关键点,积极推动公安机关战斗力生成模式的转变,全面提升了新形势下维护国家安全和社会稳定的能力和水平。在公安部的统一部署下,全国公安机关按照“老百姓最痛恨什么犯罪就严厉打击什么犯罪,老百姓反映什么问题最突出就集中整治什么问题”的原则,持续不断地开展专项打击和集中整治。

    5年来,作为人民民主专政的重要工具和维护社会和谐的专门力量,公安机关和广大民警坚持把这一职责放在公安工作的首位,始终战斗在维稳第一线,坚决保卫国家安全,坚决打击犯罪活动,坚决维护人民利益,付出了巨大的牺牲和努力,作出了巨大的成绩和贡献。

    统计显示,2008年1月至2011年12月,全国公安机关共破获刑事案件949万起,刑事、治安案件大幅下降,人民群众满意度显著提升。这些,都离不开全国公安机关的奉献与付出。

    2012年5月18日,北京,人民大会堂内,公安群英欢聚一堂。

    “实践证明,公安队伍是一支忠诚可靠、能打硬仗的队伍,是一支正气浩荡、英雄辈出的队伍,不愧为坚强的共和国之盾!”中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康的讲话,在人民大会堂久久回响。那一刻,多少人心绪起伏,泪花涌动。

    这一崇高的评价,在200万民警心中激起了强烈的自豪和骄傲。这骄傲,汇成波,汇成浪,汇成海,浩浩荡荡,激励着百万民警为了祖国和人民的幸福与安宁,赴汤蹈火,再立新功。

 
 
 相关链接
· 公安部启应急机制保障寒潮天气道路交通安全畅通
· 公安部:第十七支赴东帝汶维和警队获和平勋章
· 公安部向党的十八大献礼图书首发仪式在北京举行
· 公安部边防局召开电视电话会部署十八大安保工作
· 十八大代表参观"科学发展 成就辉煌"大型图片展
· 十六大以来商务成就综述:服务外包取得飞跃发展
 图片图表
 栏目推荐
领导活动 人事任免 网上直播 在线访谈 政务要闻 执法监管
最新文件 法律法规 央企在线 新闻发布 应急管理 服务信息