杨冬权在中国共产党第十八次全国代表大会分组讨论会上的发言提纲

    在世界经济普遍低迷、我国经济社会发展需要新的推动的国际国内形势下召开的中国共产党第十八次全国代表大会，是一次重要的大会。第一，它产生了一个很好的报告，对我国的指导思想、发展道路、未来发展等作了很好的总结和规划、部署，形成了新的指导、新的推动，提供了新的精神动力，起到了统一思想、提高认识，凝聚共识、推动发展的作用。第二，它将实现继往开来的使命，选出一个面向未来、更有活力的党中央委员会，平稳实现党的领导集体的新老交替、顺利过渡。

    会上，胡锦涛总书记代表十七届中央委员会作了一个很好的报告。第一，报告对过去五年和十年我们党的辉煌成绩，作了简明、概括、全面的总结。如果用国际思维和世界眼光从全球化角度来看，十七大以来的五年，不仅是中国小康社会建设取得重大成果的五年，而且也是在国际金融危机导致西方发达国家普遍衰落的情况下，中国一花独放、仍然保持强劲增长的五年，是中国逐渐取代美、欧、日三驾马车而成为世界经济发展引擎的五年，是中国在世界经济总量的比重中有了显著增长的五年，是中国不可阻挡地不断靠近世界舞台中心的五年。这些辉煌成绩表明：中国共产党是一个得人心的党，是一个有强烈使命感和强大凝聚力、战斗力的党，是一个合格的执政党，是伟大光荣正确的党，是能把全国人民领入富强民主文明和谐新社会、实现中华民族伟大复兴的党，是已经并能够继续领导中国为世界经济发展和人类文明进步作出巨大贡献和更大贡献的党。第二，报告对中国特色社会主义道路，也就是外国所称的“中国模式”的内涵，作出了明确、具体、全面、深刻的阐述。中国特色社会主义道路，不但是中华民族的发展、振兴之路，而且也对世界其他国家的发展道路提供了一个成功的样板和一种新的选择，将会吸引更多的国家来效仿这种发展模式，来走这条发展道路，从而增强中国的吸引力和影响力。第三，报告对科学发展观作出了新的历史定位，把它作为党的指导思想。科学发展观是中国共产党在新世纪领导全国人民建设现代化强国的实践中总结出的新理论，是对中国经济社会发展实践的新总结、新提炼、新概括，是中国共产党在马克思主义中国化进程中集体智慧的新结晶，它不但对中国的全面协调可持续发展具有重要的指导作用，而且在地球日益不堪重负、不少国家过去的发展模式出现问题的条件下对全人类如何全面协调可持续发展给出了新的答案，作出了新的引领；不但为中华民族的思想宝库，而且为马克思主义理论宝库和全人类的精神宝库提供了新的理论、新的思想、新的智慧，所以，科学发展观不仅是21世纪中国的先进思想成果，也是当代全人类的先进思想成果。可以说，新世纪以来，中国共产党领导中国为人类发展所作贡献中，不仅有丰硕的经济社会发展的物质成果，而且有先进的、利于引领人类社会全面协调可持续发展的思想成果。第四，报告对全面建成小康社会提出了新的要求并作出了新的部署。这对全党、全国人民必将形成新的鼓舞、新的推动，从而指导和引领全党、全军和全国各族人民更好更快地全面建成小康社会。第五，报告提出了一系列新的论点和话语，有很多创新点和闪光点。特别是旗帜鲜明地提出了“社会主义协商民主”这一中国式民主概念和民主形式，在西方的“全民普选式民主”模式之外，又为人类提供了具有中国特色的、更利于社会和谐稳定、更省钱省事省力、更能照顾到各方面利益并让更多人满意的“各方协商式民主”模式。

    十八大报告从10个方面总结了十七大以来我们党领导全国人民在中国特色社会主义道路上奋勇前进的新历程和夺取全面建设小康社会新胜利的新成就。同全国各条战线一样，党的十七大以来，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，档案事业在过去的基础上也发生了新的重大变化，有了新的重大发展。具体体现为8个史所罕见。

    首先，党和国家对档案工作的重视支持史所罕见。胡锦涛总书记对普通档案工作者刘义权同志的感人事迹作出重要批示，并到医院亲切看望他，还亲自观看反映刘义权事迹的话剧《生命档案》。党和国家最高领导人对普通档案工作者给予亲切关怀和充分肯定，是我国档案史上前所未有的大事。温家宝总理几乎每年都在《政府工作报告》中讲到档案工作，提出要搞好档案保护，促进档案事业发展。李长春同志在人民大会堂会见刘义权同志先进事迹报告团成员并讲话。习近平同志在中国浦东干部学院视察该院与中央档案馆共建的以档案为教材的“党性教育主题教室”，在中央党校参观中央档案馆和党校举办的纪念建党90周年档案展览，出席中央档案馆和中央文献研究室合编的《建党以来重要文献选编（1921-1949）》出版座谈会并作重要讲话。中组部支持中央档案馆在中央党校和中国浦东干部学院创办档案领导干部培训班。《国民经济和社会发展十二五规划纲要》明确要求“做好历史档案和文化典籍的保护整理工作”，并要求建立电子居民健康档案。国家发改委从“十二五”开始，投资50多亿元，补助2066个中西部地区县级档案馆建设。这是历史上国家对档案馆建设的最大一笔专项投入。财政部每年拿出9000万元，用于补助国家重点档案抢救和保护。汶川地震后，国家首次把41个地震重灾区档案馆的重建列入恢复重建总体规划。中央财政还首次为因灾受损的北川档案抢救和保护下达专项经费1000多万元。国务院三峡办首度支持移民档案管理资金近亿元。这些都为档案事业的发展提供了巨大支持。

    其次，档案工作为党和国家工作大局服务的成效史所罕见。在为中央领导决策服务方面，我们围绕党和国家中心工作，主动对档案资料进行加工，为中央办公厅创办专为中央领导同志提供档案信息的不定期内部刊物《档案参考》，使档案信息直达中央领导同志的案头。在拉萨“3·14”事件、汶川地震、乌鲁木齐“7·5”事件、舟曲泥石流灾害、南海周边国家严重侵犯我南海主权事件等发生后，都及时向中央提供了相关信息。从2008年至今，共正式编印30多期。在为党和国家重大工作服务方面，为庆祝新中国成立60周年，我们为庆典活动提供了毛泽东和邓小平的讲话录音，在10月1日群众游行队伍经过天安门前时现场播放；拉萨“3·14”事件发生后，我们首次以发布网络视频的形式，在国内外公共媒体上迅速公布相关档案，以铁的事实证明西藏从元代起就是中国的一部分，在国内外产生重大影响；我们参与举办“西藏民主改革50年大型展览”，胡锦涛总书记和中央政治局常委都参观了展览；汶川地震后，我们及时将《从唐山抗震档案看当前抗震救灾应注意些什么》专题资料报送国务院抗震救灾总指挥部，并在网上发布，首次以档案信息直接为抗震救灾服务。在为企业改革与发展服务方面，我们与有关部委联合召开中央企业档案工作会议，合发关于加强中央企业档案工作、加强知识产权档案管理的文件；召开全国国有企业改制档案处置工作座谈会，促进做好国有企业改制中的档案处置工作。在为新农村建设服务方面，我们召开全国社会主义新农村建设档案工作现场会和全国农村档案信息资源共享工作现场会，并与有关部门合发关于加强社会主义新农村建设档案工作、加强农村土地承包档案管理工作、加强集体林权制度改革档案工作、开展农村土地承包经营权登记试点工作的文件，与农业部、民政部共同开展创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”活动。在为国家重点建设项目服务方面，我们组织召开西部大开发建设项目档案工作推进会，与有关部委合发《重大建设项目档案验收办法》《国家电子政务工程档案管理暂行办法》《国防科技工业固定资产投资项目档案验收办法》，印发《关于加强新增中央投资项目档案管理的通知》等文件，开展了国家重大建设项目和国防科技工业固定资产投资项目档案工作巡回检查和专项检查，与各地档案部门共同参加了三峡工程、青藏铁路、西气东输等几十项国家重点建设项目的验收，促进档案在国家重大工程、重点项目的运营维护中发挥作用。在为文化大发展大繁荣服务方面，我们与有关单位联合摄制了《周恩来的故事》《毛泽东·1949》《红色档案》《开天辟地九十年》《天下为公》等文献电视片，在中央电视台等播出。编辑出版《中华人民共和国经济档案资料汇编》、清代和民国时期台湾档案汇编等大型档案图书，促进社会主义文化大发展大繁荣。在为保障和改善民生服务方面，我们创造性地开展民生档案工作，印发《关于加强民生档案工作的意见》，与有关部门合发关于社会保险业务档案管理、南水北调工程征地移民档案管理、三峡工程建设移民档案工作等方面文件，召开全国民生档案工作经验交流会，促进各地大力建立和开发民生档案为民生服务。特别是社保档案的全面建立，为全国13亿人终生受益保留了有效凭证。

    第三，档案工作指导思想的突破史所罕见。我们自觉以科学发展观指导档案工作，从2007年开始，把建立“三个体系”作为贯彻落实科学发展观的突破口，提出要建立覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系。为了加快推进“三个体系”建设，我们提出要实施“三大战略”：一是“以人为本”战略，在资源建设方面重视所有涉及人的档案的收集与保管，在档案利用方面重视所有人特别是普通群众的利用需求，在队伍建设方面重视人的素质提高和积极性发挥；二是“服务先行”战略，围绕党和国家工作大局开展档案工作，自觉为各级领导服务、为社会各界服务、为人民群众服务，以服务带动各项工作发展；三是“安全第一”战略，始终把安全保密作为档案工作者的第一责任，贯穿于档案工作各环节，全面提升安全保障能力，确保档案安全保密万无一失。为贯彻落实党的十七届六中全会精神，我们提出建设档案强国这一新的战略目标，以及进一步争取各方面对档案工作的支持，进一步完善档案资源体系建设，进一步完善档案利用体系建设，进一步加大档案人才队伍建设这4个方面的实现途径，推动档案事业实现新发展。

    第四，档案安全条件的改善史所罕见。我们和有关部委联合发布《档案馆建设标准》，召开全国档案馆工作会议，促使各地对档案馆建设的投入力度空前，档案馆建设呈现你追我赶的良好发展势头，一批符合档案工作要求，体现档案馆社会性、文化性、教育性、开放性，具有地方特色和地标性特点，在国际上具有先进水平并让国外同行赞叹不已的现代化档案馆建成或开始建设，档案保管和利用条件得到显著改善。我们创新档案备份形式，组织推动各级档案馆以互相结对、互为对方提供档案备份库房的方式，全面实施档案异地备份，使档案安全保管有了更坚实的保障。

    第五，档案资源建设的力度史所罕见。我们修改发布《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，并全面审批修改各中央和国家机关的文件归档范围和保管期限表，公布修改《各级各类档案馆收集档案范围的规定》，还开始制订《企业文件材料归档范围和保管期限规定》。重点确保把涉及普通人、关系群众切身利益和反映党和国家重点工作、反映各单位基本职能的文件列入机关归档范围，并延长其保管期限，列入档案馆接收范围，为建设覆盖人民群众的档案资源体系奠定了坚实基础。我们全面倡导民生档案服务民生，引导各级档案部门密切追踪党和政府改善民生的重大举措，对近年来新形成的各种类型的民生档案，及时指导建档，及时接收进馆，纳入档案资源体系。我们还倡导开展家庭建档服务，为有需要、有条件建立档案的家庭提供建档指导，既使档案资源进一步丰富，又受到人民群众欢迎。民生档案服务民生和家庭建档工作的大规模开展，在中国档案史上前所未有，将对未来的档案事业产生深远影响。我们把电子文件纳入档案资源体系，专门对电子文件归档及移交等作出规定；我们推动各级档案馆积极实施电子文件备份中心建设，中国特色电子文件管理体系正在逐步形成。

    第六，档案公共服务能力的提高史所罕见。我们要求各级档案馆创造性地开展服务民生工作，很多普通群众走进档案馆，利用政府公开信息和民生档案，档案利用工作开始呈现人民群众成为利用主体的可喜变化和可贵转折。人民群众开始成为档案利用的主体。我们推动各级档案部门利用信息技术和网络优势，整合档案资源，实现档案信息的共享，把已开放档案和政府公开信息送进城乡千家万户，把档案服务送到百姓身边。城乡居民前所未有地可以在本社区便捷地利用档案信息。中央档案馆和全国各级档案馆贯彻落实《政府信息公开条例》，建立政府公开信息查阅场所，深受人民群众欢迎，城乡居民可以方便地利用政府现行的可公开的“红头文件”。档案利用范围之广和发挥作用之大前所未有。我们在继续推进档案馆爱国主义教育基地建设的同时，与教育部共同在各级档案馆创建中小学生社会实践基地，这项开创性工作，进一步彰显了档案工作的社会教育功能。

    第七，档案宣传的强度史所罕见。档案工作者先进事迹开始被中央各大媒体向全社会广泛宣传。2007年浙江绍兴市档案局长卞峰煜同志先进事迹推出后，10多家中央媒体在“时代先锋”专栏进行了广泛宣传，档案工作者先进事迹首次为全社会所了解。2009年刘义权同志先进事迹推出后，除了10多家中央媒体广泛宣传外，中央宣传部等部门还和国家档案局在人民大会堂联合举办事迹报告会，报告团还赴外地作了巡回报告，解放军总政话剧团公演了反映刘义权同志先进事迹的话剧《生命档案》。这种高规格的宣传和全媒体的宣传，都是档案史上前所未有的。2010年天津市公安局档案员顾金钟同志的先进事迹推出后，各大中央媒体也在“时代先锋”专栏广泛宣传。档案工作服务大局的成绩也引起媒体的密切关注。拉萨“3·14”事件后我们发布的5集网络视频，国内外300多家著名中英文网站予以转载，各大中央媒体及海外媒体也加以报道。这种做法及其产生的巨大效果都属前所未有。中央档案馆为纪念新中国成立60周年发布的52集网络视频《1949年档案》，国内多家著名网站予以转发，全年点击量超过2亿人次。国家档案局近几年召开的重要会议、举办的重大活动等，都有中央媒体给予报道，特别是《人民日报》主动以整版篇幅专门介绍档案工作，新华社还前所未有地几次连续编发四五篇关于档案工作的稿件，《瞭望》杂志去年集中刊发4篇报道并用封面照片和标题宣传档案工作，这些都为档案事业的发展提供了有力的舆论支持。建党90周年前夕，50多家中外媒体70多名记者还首次集体走进国家档案局，参观中央档案馆的部分珍藏和利用成果，我们并回答了10多家中外媒体的提问。这次集体采访，影响广泛，反响强烈，取得圆满成功，是档案宣传工作的重大突破。档案还首次走进了党的干部学校。2010年中央档案馆提供78件相关档案，与中国浦东干部学院联合创建“党性教育主题教室”，并派专家为主题教室授课。2011年又与中央党校合办纪念建党90周年档案展览并在中央党校展出，成功实现档案进党校的目标。

    第八，档案工作对外合作与交流的强度史所罕见。我们同10多个国家档案部门签订了档案工作合作与交流的双边协议。今年3月，胡锦涛总书记和印尼总统在人民大会堂见证了国家档案局和印尼国家档案馆合作协议的签署。我国同世界许多国家的文化合作协议中也包括档案工作方面的合作内容。国家档案局每年参加中俄两国副总理级领导主持召开的中俄人文合作委员会会议及两国档案部门的档案合作小组会议。前年，我们接待了新加坡总统到中国第一历史档案馆参观。我们同俄罗斯、越南、新加坡等国联合举办档案展览在双方展出。我们应对方要求首次为朝鲜、巴基斯坦两国专门培训了档案专家。

    这次大会后，我们要紧密结合档案工作实践，认真学习宣传贯彻落实十八大精神，根据十八大报告提出的各项任务和要求，认真做好各方面的档案工作，为“五位一体”的中国特色社会主义建设提供服务。

    要进一步加强企业档案工作、农业农村档案工作，建好用好财政档案、金融档案、科技档案、知识产权档案、建设项目档案、科研项目档案及其他经济科技档案，为加快转变经济发展方式服务。

    要进一步做好各级党政机关、人大机关、政协机关、人民团体的档案工作，建好用好村务公开档案、厂务公开档案、政务公开档案、司法档案、民族档案、宗教档案、侨务档案等，进一步做好政府公开信息查阅工作，为推进政治体制改革服务。

    要更多地运用各种大众传播形式把档案转化为文化产品，特别是打造成文化精品，为各项文化创作提供档案，为各项文化活动、文化建设建立档案，同时更好地开展档案系统的行业文化建设，为扎实推进社会主义文化强国建设服务。

    要进一步做好教学档案、就业档案、社保档案、住房档案、健康档案、医疗档案、安全生产档案等重要民生档案的收集、管理、利用工作，进一步推动社区建档、家庭建档，为改善民生和加强社会建设服务。

    要建好用好土地档案、海洋档案、水利档案、土壤普查档案、污染源普查档案、气象档案、环保档案、地质档案、地震档案等，为大力推进生态文明建设服务。