国土资源部党组副书记、副部长，国家土地副总督察，
国家测绘地理信息局党组书记、局长 徐德明
党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，必将在党和国家的发展史上产生重大而深远的影响。测绘地理信息部门要以高度的政治自觉和强烈的责任意识，准确把握十八大新思想、新观点、新论断、新目标、新任务对测绘地理信息发展的新要求，把学习贯彻十八精神与学习贯彻习近平同志在十八届中共中央政治局第一次集体学习时的重要讲话和李克强同志在视察中国测绘创新基地时的重要讲话紧密结合起来，解放思想，改革创新，加快推动测绘地理信息领域转型升级，加快建设测绘地理信息强国，为全面建成小康社会提供坚实保障，当好美丽中国建设的主动服务者和有力支撑者。
测绘地理信息事业处于大有可为的黄金机遇期
建设一个更加繁荣富强的美丽中国，为测绘地理信息事业加快发展提供了更为广阔的空间，展现了更加美好的前景，迎来了前所未有并且可以大有作为的黄金机遇期。
全面建成小康社会新目标为测绘地理信息事业加快发展提供广阔舞台。习近平同志指出，党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署。李克强同志在视察中国测绘创新基地时强调，测绘地理信息是经济社会活动的重要基础；测绘的水平反映了人类文明进步的水平；随着经济社会的快速发展和科学技术的不断进步，测绘地理信息应用越来越广、作用越来越大。可以说，经济社会越发展，测绘地理信息越重要；越是强调科学发展，测绘地理信息越有舞台。贯彻落实十八精神，加快建设全面小康社会，为测绘地理信息事业腾飞提供了空前的历史机遇。
“四化”建设同步发展测绘地理信息大有可为。胡锦涛同志在十八大报告中提出的实施创新驱动发展战略，推动战略性新兴产业健康发展，建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，科学规划城市群规模和布局，加快发展现代农业，全面提高开放型经济水平等重点任务，都与测绘地理信息息息相关。李克强同志指出，测绘地理信息是加快转变经济发展方式的重要支撑，是全面提高信息化水平的重要条件，是战略性新兴产业的重要内容，如何科学布局工业化、城镇化，如何统筹规划、合理利用国土发展空间，如何有效推进重大工程建设，地理国情监测至关重要。贯彻落实十八精神，推动“四化”建设，测绘地理信息的基础先行、服务保障功能将进一步彰显。
生态文明建设要求测绘地理信息提供科学手段。十八大报告强调要把生态文明建设放在突出地位，提出了优化国土空间开发格局，严守耕地保护“红线”，严格土地用途管制，加强矿产资源勘查、保护、合理开发，加大自然生态系统和环境保护力度等重点任务。李克强同志也强调地理国情是重要的基本国情，是搞好宏观调控、促进可持续发展的重要决策依据，也是建设责任政府、服务政府的重要支撑。地理国情深入揭示了经济社会发展与自然资源环境的内在关系和演变规律，对于提高宏观调控的科学性和准确性、促进从地理空间上合理布局人口和经济活动、优化资源配置等意义重大。决策要始于科学，决策要尊重国情。贯彻落实十八精神，测绘地理信息部门理应全力服务生态文明建设。
创新驱动发展战略为测绘地理信息科技腾飞提供沃土。十八大报告明确提出实施创新驱动发展战略，要求以全球视野谋划和推动创新，抢占科技发展战略制高点，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。习近平同志强调解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。测绘地理信息工作科技含量高、专业性强，古往今来，测绘地理信息领域的重大发展进步都源于科学技术的革命。贯彻落实十八精神，实施科技创新驱动发展战略，对于推进测绘地理信息领域转型升级，抢占测绘地理信息国际竞争制高点意义重大。
负责任大国形象要求测绘地理信息加快“走出去”。十八报告明确要全面提高开放型经济水平，强调实行更加积极主动的开放战略，建设海洋强国，提高抵御国际经济风险能力，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任大国作用等。中国要走向世界，必须更多地了解世界，掌握全球资讯，科学布局。而这其中最核心和最基础的信息就是基础地理信息。加强对全球地理信息资源的获取，是进一步深化改革开放的必然要求，是履行大国责任的基础性工作。贯彻落实十八精神，更好保障中国走向世界，测绘地理信息发展必须先行“走出去”。
测绘地理信息发展辉煌成就奠定加快发展的坚实基础。新中国成立后，伴随着祖国奋发前进的步伐，我国测绘地理信息事业逐步发展壮大，书写了中国测绘地理信息历史上的辉煌篇章。测绘法律体系基本健全，统一监督管理不断加强；基础测绘稳步推进，基础地理信息资源日益丰富；测绘科技创新进步，科技整体水平步入世界先进行列；测绘服务水平不断提高，地理信息产业蓬勃兴起；测绘精神生生不息，测绘软实力明显提升，奠定了事业继续发展的坚实基础。贯彻落实十八大精神，加快建设测绘地理信息强国，我们有充分的自信。
坚持用科学发展观统领测绘地理信息强国建设全局
科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。测绘地理信息部门要坚持用科学发展观统领全局，切实把科学发展观贯彻落实到事业发展的各方面、全过程。
必须始终坚持解放思想。解放思想是党的思想路线的本质要求，是发展中国特色社会主义一大法宝。回顾测绘地理信息事业的发展历程，每一步都离不开思想的解放。思路决定出路。我们要按照习近平同志的要求，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，用世界的眼光、战略的眼光、发展的眼光、辨证的眼光看测绘地理信息。全面建成小康社会宏伟目标，要求测绘地理信息工作从前期和幕后走向全过程和前台，从服务经济社会发展各部门为主走向为全社会提供全方位服务，从间接服务为主走向直接服务，从着眼国内走向全球乃至外太空，从追求社会效益走向社会效益、经济效益并重，从以财政投入为主走向成为经济增长的重要力量。只有依靠思想的进一步解放，才能加快实现这六大转变。
必须始终坚持改革创新。十八大报告强调全党一定要勇于实践、勇于变革、勇于创新。实践证明，不改革就没有出路，不创新就会落后。测绘地理信息工作当前还存在核心技术不足、服务能力不强、产业总量偏小、统一监管乏力等问题和不足。究其根源，既有投入不足、体制机制不顺等客观原因，也有改革创新力度不够的主观因素。我们的思想观念、法规制度、标准规范、服务模式、生产力布局等，还没有完全适应社会主义市场经济体制的要求和信息时代技术高速发展的需要。贯彻落实十八大精神，必须站在全局和战略的高度，实现理念创新、制度创新、方法创新、手段创新和产品创新。
必须始终坚持主动服务。服务是测绘地理信息发展的生命线，是测绘地理信息工作价值的体现。近年来，我们始终坚持主动服务、超前服务、高效服务、优质服务，拓展了发展空间，赢得了理解、尊重和关心支持。贯彻落实十八大精神，必须长期坚持“服务大局、服务社会、服务民生”的基本宗旨，为科学管理决策、重大战略实施、重大工程建设、丰富人民群众物质文化生活等提供一流的测绘地理信息保障。通过强有力的服务，促进完善体制机制、强化职能职责、提升能力水平。
必须始终坚持快速发展。测绘地理信息要先行，必须始终坚持发展这一第一要义，始终坚持“快、干、好”的务实工作作风。“快”是测绘地理信息人的灵魂，快才能赢得机遇、独占鳌头，才能超前服务、主动服务。“干”是测绘地理信息人的精神，认准目标，就要真抓实干，敢于担当，干出成绩；“好”是测绘地理信息人的追求，就要统筹兼顾、优化布局、全面协调、高效发展。贯彻落实十八大精神，要在高位上保持较快发展势头，做大、做优、做强事业，实现到2020年初步建成测绘地理信息强国、2040年全面建成测绘地理信息强国的发展目标。
必须始终坚持按需测绘。十八大报告强调，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。我们必须始终坚持“按需测绘、效用优先”的发展原则，切实将以人为本的理念融入到各项工作中去，根据需求需要编制规划、制定计划、设计标准、提供服务，同时要注重产品创新和服务创新，积极培育需求、创造需求、鼓励消费，通过“需求牵引和服务创新”双重驱动，推动测绘地理信息事业加快发展。
必须始终坚持文化引领。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。贯彻十八大精神，必须坚持文化兴业、文化立业，大力弘扬24字社会主义核心价值观。着力打造具有测绘地理信息特色和时代特征的文化品牌，将现代元素、中国元素和时代特色融入地图文化。着力推进地理信息产业与文化产业的融合，大力发展基于地理信息的文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产品。着力弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，通过文化创新带动思想解放、观念转变和制度创新、管理创新，增强测绘地理信息文化自信自强。
坚持“五个结合”，服务美丽中国建设
胡锦涛同志在十八大报告明确提出建设美丽中国。美丽中国就是一个以人为本，全面、协调、可持续发展的中国，就是一个富强、民主、文明、和谐的中国，就是一个天蓝、地绿、水净的中国，就是一个包容、自信、自强的大美中国。测绘地理信息工作要以科学发展观为指导，按照“构建数字中国，监测地理国情，发展壮大产业，建设测绘地理信息强国”的战略发展方向，充分发挥资源、技术、人才三大优势，坚持把构建数字中国与“五位一体”建设和“四化”建设相结合，把地理国情监测与大力推进生态文明建设相结合，把发展地理信息产业与转变经济发展方式相结合，把科技兴测和人才强测与实施创新驱动发展战略相结合，把强化测绘地理信息统一监管与维护国家主权、安全和利益相结合，加快推进测绘地理信息事业跨越式发展，把基础做牢，把资源做强，把产业做大，把科技做优，把民生做实，更好发挥测绘地理信息部门的“基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、管理监督、维护安全”作用，为建设美丽中国提供有力保障。
数字中国是推进测绘地理信息事业科学发展的坚实根基。数字中国地理空间框架，是测绘地理信息事业发展的立业之基，表现为“一个网、一张图、一个平台”，数字省区地理空间框架、数字城市地理空间框架是其重要构成。构建数字中国地理空间框架，要认真组织实施好“十二五”基础测绘规划，优质高效推进海岛礁测绘、现代测绘基准体系基础设施建设等重大项目实施，加强对全球基础地理信息资源的获取，着力强化基础地理信息资源保障能力。贯彻落实十八大精神，要把数字中国建设与“五位一体”建设和“四化”建设紧密结合起来，充分发挥地理信息在工业规划、布局、发展等方面的监测、分析、服务功能，为国民经济和社会信息化提供权威、可靠、标准的地理信息基底，以数字城市建设促进城市精细管理、科学决策和高效服务，利用地理信息高新技术提升农业现代化水平。
地理国情监测是测绘地理信息事业创新发展的必然选择。地理国情监测是测绘地理信息部门在新的历史时期、新的技术条件下职能的强化和拓展。贯彻落实十八大精神，要把地理国情监测与大力推进生态文明建设紧密结合，尽快启动全国第一次地理国情普查，做好植被覆盖变化、道路变化、主体功能区规划实施、城市发展变化、重要区域地表形变、主要农业大宗产品优势产区作物种植等的地理国情监测试点，尽早拿出一批高质量、有影响力的监测成果。同时，积极推动地理国情监测工作向法制化、规范化、业务化、常态化方向发展，切实成为各级党委政府宏观调控、管理决策不可或缺的科学手段。
地理信息产业是测绘地理信息领域转型升级的必由之路。发展壮大地理信息产业，是测绘地理信息部门直接服务经济增长和人民生活的重要途径。只有让地理信息服务真正进入千家万户，成为人们工作、生活中用得上、离不开的必需品，测绘地理信息事业才真正深深根植于人民群众，才能获得永续发展的强大动力。贯彻落实十八大精神，要把发展地理信息产业与转变经济发展方式紧密结合，通过政策支持、数据共享、项目带动、园区集聚、规范市场等方式，着力激发地理信息企业新活力，增强产业发展新动力，构建产业发展新体系，培育产业发展新优势，推动地理信息产业做大做强。要下大力气鼓励各方面对地理信息服务的消费，积极主动培育地理信息产业市场；科学规划产业优先发展领域，加快建设国家和地方地理信息产业园；把天地图打造成为国际一流的互联网地图服务中国品牌，让“天地图带您走天下”；支持开发融合地理信息技术的新型工业产品，强化地理信息在智能交通、物流配送等领域的应用，打造高端测绘地理信息装备品牌。
科技创新驱动是测绘地理信息事业加快发展的不竭动力。习近平同志强调，解放和发展社会生产力是中国特色社会主义的根本任务。技术决定水平，装备决定能力，人才决定未来。贯彻落实十八大精神，要深入实施“科技兴测”和“人才强测”战略，始终把提高自主创新能力摆在突出位置。着力建立健全测绘地理信息科技创新体系，加强测绘地理信息基础研究，强化关键技术攻关和成果转化，加快研发具有自主知识产权的高性能测绘仪器装备，大力发展高分辨率遥感系列测绘卫星，加强地理信息监测应急车等高精尖装备建设，加快推动测绘地理信息工作向自动化、智能化方向转型升级。着力加强人才队伍建设，创新人才培养选拔机制，打造创新创业人才高地，让各种人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。
统一监督管理是测绘地理信息政府部门的职能之本。地图具有严格的法定性，地理信息事关国家安全、主权和利益。贯彻落实十八大精神，要把强化测绘地理信息统一监管与维护国家主权、安全和利益紧密结合，通过法规体系的健全、体制机制的完善、管理方式的创新，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。继续按照体系健全、职能强化、政令畅通、运行高效的总体要求，进一步推进地方测绘地理信息管理机构建设。进一步加强测绘法制建设，做好《测绘法》修订前期准备，全力推动《地图管理条例》颁布实施。着力推进依法行政，创新管理服务，深化地理信息市场监管、地理信息安全管理和国家版图意识宣传教育，进一步树立勇于担当、务实高效的政府新形象。
美丽中国蓝图已经绘就，测绘地理信息人时不我待。我们要按照党的十八大的新部署、新要求、新目标，在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，坚持中国特色社会主义道路，以解放思想、与时俱进的动力，求真务实、真抓实干的行动，为民惠民、敢于担当的责任，乐于奉献、勇于牺牲的精神，抓好各方面工作的落实，让测绘地理信息强国之路越走越宽广，迎接测绘地理信息事业更加辉煌的明天！
（注：该文刊发于《中化英才》杂志（2012年第23期））
