2012年12月28日，中国土地勘测规划院在京发布《中国土地政策蓝皮书(2012)》。图为中国土地勘测规划院院长郑凌志介绍蓝皮书的主要情况。中国政府网 肖磊涛 摄

    中国土地勘测规划院28日发布《中国土地政策蓝皮书（2012）》，蓝皮书系统地总结和评价了2012年中国土地政策的演化和执行情况，汇聚了一年来土地政策研究领域的优秀研究成果和调研报告。中国土地勘测规划院院长郑凌志出席发布会，并对蓝皮书的主要内容作了介绍。

    郑凌志介绍，蓝皮书包括政策评价篇、地方创新篇、理论研究篇和调研报告篇四大部分内容。政策评价篇对2012年土地政策的总体情况以及土地规划、耕地保护、节约集约用地、地价地权管理等专项政策进行了回顾和评价，并对未来政策走向作出预判；地方创新篇选取部分地方土地管理制度改革试点，对其土地政策创新情况进行了分析和评价；理论研究篇重点从理论层面对现行的土地管理政策进行分析和思考，提出了完善政策的建议；调研报告篇汇集了2012年部分优秀的土地政策调研报告，为完善土地管理领域的热点、难点问题提供了依据。

    郑凌志指出，蓝皮书对2012年主要土地政策进行了回顾：2012年，土地管理政策继续延续“十一五”期间的主线，在严格保护耕地、积极参与宏观调控、推进土地节约集约利用、促进城乡统筹发展方面出台了一系列政策，一些地方围绕服务经济发展大局，开展了许多制度创新，推动了土地政策的发展。主要有五个方面：（一）严格保护耕地，建设高标准基本农田；（二）加强土地市场建设，推进节约集约用地；（三）参与房地产市场宏观调控，加大住房建设用地供应；（四）推进土地管理法修改，深化农村土地管理制度改革；（五）多方开源，出台多项政策，加大土地供应量。同时，蓝皮书对2012年的土地政策进行了评价，表现在三个方面：（一）在保障民生，服务地方经济发展中起了重要作用；（二）在促进了城乡统筹过程中，保护农民利益；（三）注重对政策的实施效果进行评估。

    郑凌志指出，蓝皮书也对2013年的土地政策作出了判断：2013年的土地政策将延续2012年的方向，在服务经济发展的大局，促进城镇化健康发展，促进城乡统筹等方面着力。土地制度改革一个可期的方向，首先是完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例，规范政府的征地行为等。此外，允许农民或集体经济组织在符合规划的前提下，参与城镇经营型项目的开发，制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定国家、地方政府、集体和个人的收益分配比例等，也是改革热点。同时，完善土地有偿使用制度，促进存量土地的盘活、再开发利用也是政策的重点。

    《中国土地政策蓝皮书》是由中国土地勘测规划院组织编撰的年度土地政策报告，今年已是连续第三年出版。蓝皮书旨在将年度中国土地政策的主要脉络及土地管理领域的关键问题与相关建议展现给大家，供决策层和社会各界参阅。（记者 肖磊涛）