1月5日上午，元旦小长假刚过，主题为进一步加强作风建设的国土资源部党组2013年第一次会议就召开了。
在北京30年来最寒冷的冬季里，这次会议却让人感觉如沐春风。在国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史的主持下，党组成员们认真研究讨论了《关于进一步改进部、局级干部工作作风、密切联系群众若干规定》。
开局的会议，为全年工作定下了基调。
在这次会议上，国土资源部再次明确：部级干部、直属机关局级干部要加强调查研究工作，注重调研实效、坚持基层联系点制度、坚持轻车简从、加强统筹安排；要切实改进会风，严格会议计划管理、控制会议规模和时间、简化会议活动安排；要精简公文简报，坚持发文年度计划管理制度，提高公文简报的质量和时效性……
《若干规定》是国土资源部党组按照《中共中央印发〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉的通知》和《贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定〉实施细则》要求，结合部门实际制定的。
这是国土资源部对中央改变作风“八项规定”的积极响应，而从某种程度上，这更是一种传承。因为一直以来，尤其是党的十七大以来，作风建设常抓不懈，在国土资源部机关已成常态。
良好作风的建设，有如春雨润物，无声却有力地传递着正能量，让一切在静悄悄中改变……
从来都是“重头戏”
2007年以来，在推进“双保工程”及学习贯彻科学发展观的实践中，国土资源部一直致力于推进工作作风转变
在国土资源部的工作安排中，作风建设一直都是“重头戏”。尤其是2007年以来，在保障发展、保护资源“双保工程”以及学习贯彻科学发展观的实践中，国土资源部不断推进工作作风的转变，以此确保自身的执行力不断提升。
2007年7月20日下午，国土资源部召开全体机关干部大会，徐绍史在谈到如何进一步做好国土资源工作时，就提出要狠抓作风建设的要求。他说：“要杜绝拖拉、疲沓的作风，振奋精神，努力工作，不当庸官、懒官、太平官。”
在这之后，作风建设持续推进，不断被赋予新含义。其背后，更是有着深刻的现实背景。
2008年席卷全球的金融危机之后，2009年被称为新世纪以来经济社会发展最困难的一年。这一年，国土资源部任务之重、压力之大，前所未有；中央领导对国土资源管理工作的重视程度之高，更是史无前例。
重压之下，国土资源部上下一心，迎难而上，顶住了压力，并转危为机，打了一场漂亮仗。
“这不可能是巧合，作风建设在关键时刻起到了关键作用。”一位部领导这样说，“关键时刻，要有一支想干事、能干事的队伍，要有一种勇于改进、锐意创新的精神，要具备雷厉风行、昂扬奋进的工作作风，要能够营造一种讲团结、善共事的氛围。”
正是基于这样的深刻认识，在学习实践科学发展观成果的基础上，2009年，国土资源部将作风建设提升到了前所未有的高度。
从这一年的5月下旬到12月底，根据《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》和部2009年重点工作布局安排，一场以“解放思想、改革创新、改进作风、增强执行力”为主题的作风建设活动，在部党组和部机关各司局、各派驻地方的国家土地督察局、中国地质调查局及所属在京单位、部其他直属单位中，如火如荼地开展起来。
前所未有的高度，表现在这次活动成为当年与“双保行动”和“地质找矿改革发展大讨论”齐头并进的三大战役之一，还表现在部党组敢于“拿自己开刀”。
部党组民主生活会本来每年一次，在2009年变成了两次。多出的那一次，就是11月6日的作风建设专题民主生活会，是部党组的“自选动作”。
部党组还以身作则，把自己当成作风建设监督评议的“靶子”。
在开展作风建设活动过程中，部机关各司局、各土地督察局干部和直属单位的班子成员等，都收到了一份调查问卷，评议的对象，就是部党组。
问卷选项包括“主动谋划”、“工作办法”、“协调联动”、“落实能力”、“民主决策”、“干部选拔”、“深入基层调查研究”、“廉政勤政”、“关心群众”、“机关作风建设”10个方面，分“好”、“较好”、“一般”、“较弱”、“弱”5个档次，目的是全面了解广大党员、干部对部党组作风建设情况的评价。
部领导的以身作则，还表现在带头下基层调研上。在2010年出台的《国土资源部关于加强和改进重大问题调研工作的意见》中，要求部级干部带头深入基层开展调查研究，推动问题解决和政策储备。
实际上，早在2008年出台的《中共国土资源部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》中，就规定部级干部每年至少到基层调研1个月，撰写一篇调研报告，直接推动一项政策出台；局级干部每年至少调研2个月，撰写2篇调研报告，提出2条可操作的合理化政策建议。
据不完全统计，2011年，部党组成员深入基层调研共计49人次，调研时间200多天，撰写调研报告20多篇。
高潮过后，作风建设并没有进入低谷，反而成为常态化的工作。
作风建设常态化
把作风建设作为一项长期性、日常性工作，常抓常新，做到年年有重点，年年有创新，年年出实效
前两年，丁前从重庆市到国土资源部执法监察局挂职。在不长的时间里，他却实实在在看到了机关工作作风的真实面貌。
谈起这些，他印象最深的一件事是那次去南方某省实地核查挂牌督办案件。“一下飞机就到现场，晚上看资料，第二天就回北京，一刻不得清闲。以前以为部机关干部不与群众打交道，工作应该很轻松，现在才发现，这么累、这么难！”
事实上，得益于作风建设的常态化，这种勤勉务实的工作态度早已融入国土资源部广大党员干部的一言一行之中。
2010年，国土资源部党组发布《关于推进机关作风建设常态化的意见》，提出从巩固和拓展作风建设成果、继续贯彻落实“三个文件”（《部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》、《部党组关于加强和改进机关党的建设的意见》、《部办公厅关于印发〈落实部党组作风建设整改意见具体措施〉的通知》）、完善作风评议制度三大方面，推进机关作风建设常态化。
“所谓作风建设常态化，就是要把作风建设作为一项长期性、日常性工作，常抓常新，做到年年有重点，年年有创新，年年出实效。”2010年，在部推进作风建设常态化工作座谈会上，国土资源部党组成员、副部长王世元讲得很明确。
其实，在此前的几年中，国土资源部每年都围绕一个主题，扎实开展工作，持续推进作风建设。如今，无论是部整体开展的作风建设，还是各司局在部门开展的工作，作风建设都融入日常工作中，无处不在，成为国土资源管理工作的常态。
在这次座谈会上，王世元指出：“广大党员干部特别是党员领导干部，一定要坚持高标准、严要求、快节奏，切实在作风建设常态化工作中走在前头，发挥示范带头作用。要创造良好的学习深造环境，与干部的发展进步结合；要创造良好和谐的工作环境，调动干部的积极性，自觉以身作则；要创造良好的人文关怀环境，掌握思想、生活情况，积极解决实际困难。”
《意见》还提出了推进机关作风建设常态化的措施：一要主动谋划，理清工作思路。开展问策咨询，依据职能，采取多种方式问需于基层、问计于基层；坚持务虚研讨制度，邀请有关专家和基层同志参加，从经济社会发展全局考虑问题，研究确立工作思路。二要勤于调研，适应形势变化。三要完善制度，推进规范管理。四要严格把关，提高公文质量。五要兼顾左右，做到“内外联动、和谐互动”。六要狠抓落实，强化执行意识，落实执行责任，加强执行管理，切实增强执行能力。
切实的措施很快取得了实效，这从第二年会风的改变中就可以看得出来。
在工作任务不断加重、工作事项持续增多的情况下，2011年上半年，部党组会议、部务会议、部长办公会议及部专题会议，实现了会议次数未增多、会议用时未增长、会议纪要质量效率更提升、会议议定事项督办落实更强化的会风改进目标。
据部办公厅有关负责人介绍，为切实改进会风，部办公厅有针对性地采取了细化措施。一是加强议题统筹，尽早下发通知。每月、每周及时梳理汇总需上会研究或审议的题目，尽可能超前计划。二是尽量合并开会，节约会议时间。部党组会议、部务会议、部长办公会议合开11次，占用11个半天。三是控制参会人数，减少候会时间。四是推行网上办会，提高运转效率。会议管理系统的运行，实现了会议通知和报名网上运转，会议纪要网上公开或运转。五是坚持无会周制度。每月第三周确定为无会周，期间不安排部党组会议、部务会议和部长办公会议。
2011年上半年，部党组会议、部务会议、部长办公会议共召开41次，审议或研究议题119个，同比持平。召开专题会议54次，研究专项议题54个，同比下降31%，减轻了其他三类会议的压力。
此外，在会议用时得到控制、参会人员得以规范的前提下，会议纪要质量效率也进一步提升——会议纪要基本做到会后1个工作日从部长办报出，3个工作日部长签发；会议议定事项督办落实和新闻宣传得到加强——会后及时编制报批会议督办事项单，会议议定事项督办力度进一步加大。在宣传方面，每次会议原则选取1个重要议题予以重点报道，及时向社会公布重大动向。
眼睛往下看 身子往下沉
走基层，向基层学习、向群众学习，最终更好地为人民服务，成为作风建设的重要一环
“源头活水在基层，要特别关注国土资源管理政策是否符合基层实际，需要做哪些改进完善，努力克服国家机关制定政策在一定程度上存在的机关化、城市化的现象。”谈起作风建设，徐绍史部长经常这样说。
正是基于这样的指导思想，国土资源部作风建设一直坚持“眼睛向下看，身子往下沉”。走基层，向基层学习，向群众学习，最终更好地为人民服务，成为作风建设的重要一环。
向群众学习的方式之一，是开展调查研究。
调查研究工作，一直被部党组高度重视。从2010年开始，每到全国两会，国土资源部都要开展百人大调研活动。在一周左右的时间里，由部机关、国家土地督察机构、部直属单位主要负责人率领的31路人马，日夜奔波在神州大地上，对接国土资源部新年新打算和各地经济社会发展的新年新需求，及时了解在上面难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新问题，掌握第一手资料，及时总结基层经验，发现问题和矛盾，向群众问计问策，消化、转化、深化、显化调研成果。
三年来，每到春回大地的时刻，调研组都在全国各地撒播和集纳着来自春天的消息。
如今，参加过百人大调研活动的人数已近700人，足迹遍及全国400个市县。通过调研，已总结、发掘了一批鲜活、有创造力的管理经验，掌握了基层的大量情况。如：江苏省金坛市直溪镇的“农民耕地保护协会”；江西省政府批准成立省地质灾害应急中心，并安排专项资金建设应急指挥平台；重庆、甘肃、广西等地将地质灾害防治与农村土地整治、房地产开发、城乡建设用地增减挂钩试点相结合等。
据此，部机关推出了一批支持地方经济社会发展、改进完善国土资源管理工作的政策措施，锻炼了队伍，密切了机关与基层的联系。
向群众学习的方式之二，是开展“三进四同、两送一改”活动。
2011年至今，国土资源部将深入基层调查研究作为推进机关作风建设的重要抓手，借助“创先争优”平台，结合干部下基层活动，开展“三进四同、两送一改”活动，即分期分批组织基层工作经历不满两年的机关干部，进国土所、进地质队、进矿山，与基层干部群众同吃、同住、同工作、同学习锻炼，送政策、送服务，改工作作风，时间不短于一个月。
让广大干部职工有足够时间了解基层情况，总结基层经验，发现基层问题，向实践学习，向群众问计问策，更好地推动工作和服务地方经济社会发展，体现部机关走在前、作表率的作风和形象。
“深入基层，千辛万苦皆体会；细问民生，一枝一叶总关情。”说起下基层的感受，自称是从家门、校门直接进机关门的“三门干部”，国土资源部财务司年轻干部李兆宜深有感触。
2011年秋，李兆宜同国土资源部29名机关干部一起，参加了部机关组织的 “三进四同、两送一改”基层学习锻炼活动。一个月的锻炼结束后，他思考良多：“基层之行，让我坚信：只有把感情贴近基层，我们的精神才能永不衰竭；只有深入基层，我们的工作才能知民情、顺民意、得民心。”
除此之外，国土资源部利用一切机会，为工作人员创造下基层学习锻炼的机会。
例如，作为乌蒙山片区扶贫工作的联系部委，国土资源部主动与该片区川滇黔三省联系，以“联创齐争”为平台，统筹谋划机关干部下基层学习锻炼、干部挂职和扶贫攻坚三方面工作，引导机关干部在下基层学习锻炼和帮助贫困地区脱贫致富中创先进、争优秀，增强了服务基层的能力，强化了党员干部的宗旨意识，加深了党群干群的血肉联系，锤炼了扎根基层、调查研究、服务基层的良好作风。
如今，国土资源部机关干部下基层学习锻炼，已经成为常态化工作。例如，每年安排新录用公务员到中西部地区条件艰苦的基层国土资源管理部门锻炼，安排处级以上干部轮流到部信访接待室接待来信来访；组织机关干部深入基层开展“三进四同、两送一改”学习锻炼活动。
一系列调研锻炼活动，促进了机关干部作风的转变。
健全制度 巩固成果
建立一整套相对稳定的规范性制度，用制度管人、按制度办事、靠制度约束
作风建设绝不仅仅是一阵滋润人心的“暖风”，也不是一朝一夕之事，而是一项长期工程、长远追求。“因此，必须建立一整套相对稳定的规范性制度，用制度管人、按制度办事、靠制度约束，才能从根本上实现机关作风建设的常态化。”一位部领导这样说。
为此，国土资源部建立健全了规章制度，巩固机关作风建设取得的成果。
2008年，围绕深入学习实践科学发展观活动，出台了《中共国土资源部党组关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》。
2009年，围绕深入开展作风建设活动，出台了《中共国土资源部党组关于加强和改进机关党的建设的意见》，部办公厅印发了《国土资源部办公厅关于印发落实部党组作风建设整改意见具体措施的通知》。
2010年，在系统梳理总结近年来机关作风建设形成的好做法、好经验的基础上，制定下发了《中共国土资源部党组关于推进机关作风建设常态化的意见》，进一步深化了作风建设，将其与“双保工程”、巩固扩大“大讨论”成果等工作并列，作为部积极应对形势变化、保发展、调结构和促转变的三大平台之一，通过加强机关作风建设，推进部中心工作的贯彻落实。
2011年，针对上年度省市、县、乡基层国土资源管理部门对部机关作风评议时提出的突出问题，部党组提出了“转变作风、深入基层、调查研究、破解两难”的明确要求，开展了“两评议一交流”活动，即“借助年度考核工作，请基层对部的调研作风进行评议；借助政策后评估办法，请专门班子对年度调研成果进行评估；借助学习读书活动，请调研工作中有经验的同志交流方法”。
2012年，出台《中共国土资源部党组关于加强和改进作风建设的意见》。
这一系列文件，涵盖改进调研工作、精简会议活动和文件简报、厉行勤俭节约等多个方面，收效明显。
在精简会议方面，要求严格实行计划管理、加强会议组织管理、创新会议活动举办方式、规范四类会议服务管理，提倡开短会、讲短话，要求汇报一般不超过10分钟，发言不超过3分钟，而且充分发挥现代化手段，尽量采用电视电话会议或视频会议等方式举办各类会议活动，各类公务接待一律在部机关安排。
一位知情人曾向记者透露，有一次部机关打算在外面开一个培训会，对方提供的预算是76万元，后来降到48万元，部领导还是觉得成本太高，最终决定培训会还是在部机关开，节约了开支。
数字恐怕最能说明问题：机关会议数量由2008年的87个，减少到2011年的61个，减少了30%；部党组会议数量由2008年的55个，减少到2012年的34个，减少了38%；部务会议数量由2008年的15个，减少到2012年的4个，减少了73%；部长办公会由2008年的41个，减少到2012年的30个，减少了27%。
在精简文件简报方面，实行公文计划管理、加强规范性文件管理、开展简报集中清理、规范文件简报运转程序、提高文件简报的时效性。
还是来看一组数字：制发的文件数量由2008年的537件减少到2011年的341件，减少36.5%；2012年进一步减少到294件，比2011年减少了13.8%。规范性文件的数量，由2011年的99件，减少到2012年的40件，减少近60%。简报数量大幅降低，由2008年的114种，减少到目前的35种，减少了70%。部领导退文件次由2010年的30次，减少到2011年的25件次，2012年进一步减少到19件次。
此外，这一系列有关作风建设的文件，还在部领导出访活动方面进行了规范。例如，严格实行部级领导出访管理制度；严格实行出访计划管理，年初制定外事出访计划，明确团组名称、出访内容、地点、时间、人数及经费等；加强出访纪律教育，要求出访领导干部加强政策学习，在对外交往中牢固树立全局意识，增强纪律观念和保密意识，杜绝发生有损我国国家利益和国际形象的行为。
积累破解“两难”的正能量
国土资源管理新机制、新格局逐步建立，有针对性的措施不断出台，“两难”局面不再是铁板一块
对一个国家来说，空谈误国，实干兴邦。对一个部委来说，持续不断地加强作风建设，精简了穿靴戴帽、叠床架屋的程序，队伍工作作风更加扎实。
扎实的作风，自上而下。记者曾多次跟随徐绍史部长下基层调研，他那种脚踏实地的作风，让人印象深刻。去年9月，徐绍史部长到内蒙古自治区调研，3天行程4000多公里，宵衣旰食，连年轻的记者都跟不上他的节奏。
正是缘于这种实干劲头，国土资源管理新机制、新格局得以逐步构建，许多有针对性的措施纷纷出台，“两难”局面不再是铁板一块。
近年来，国土资源部部署开展了“双保”行动和找矿突破战略行动，主动服务经济社会发展；以部省合作为平台，建立了基层联系点制度和观测点制度，主动强化与各级地方政府的沟通联络；积极参与地质灾害防治、抗旱找水打井、抗震救灾和恢复重建等急难险重任务；敢于碰硬，严肃查处违规违法行为，严格落实问责制度，有效维护了资源管理秩序。
具体来说，在耕地保护方面，自2009年，全国耕地保有量连续3年保持在18.24亿亩以上，这表明国家“十二五”期末18.18亿亩耕地保有量目标得到有效保障；在建设用地使用方面，形成了“1+8”的组合政策，保障了经济社会发展的合理用地。
在矿产资源保障方面，找矿突破战略行动进展顺利，取得了一批重要成果，有望实现通过资源的有序利用支撑经济社会可持续发展的目标；在监督执法、保护资源、规范秩序方面，土地督察工作成效显著，土地卫片执法检查实现全覆盖，耕地保护不断加强，矿产资源开发秩序不断规范。
在维护权益、保障民生方面，征地、房地产调控、地质灾害防治等工作均取得良好效果；在党风廉政建设方面，把党建工作与业务工作结合起来，有效地克服了“两张皮”和“一般化”现象。
作风建设的持续推进，直接推动了国土资源队伍从“三不”向“三勇”的转变，即从“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”的状况，向“勇于革思想的命，勇于削手中的权，勇于去部门的利”转变。
在这个过程中，国土资源管理逐步实现了从单纯的数量管理向数量、质量、生态并重管理转变，从单纯的资源管理向资源、资产、资本三位一体综合管理转变，从单纯满足需求转向供给和需求双向调节的差别化管理转变，进而推进经济发展方式从单纯依赖资源消耗拉动走向依靠节约集约、提高资源利用效率拉动。国土资源管理职能逐步从微观走向宏观、从重审批走向重监管、从项目安排走向制度设计。
作风建设的成果，还直接表现在服务水平的进一步提升上。
一位地方的工作人员告诉记者，现在，地方同志“跑部”进京的现象明显减少了，部机关相关司局的工作人员反而会主动给地方同志打电话，催其抓紧办理相关用地报件，“这样的速度和效率，对地方帮助太大了。”
上行下效。部机关扎实的工作作风，也带动了地方国土资源部门为民服务效率的提高。
发生在湖南的一个场景，至今还深深印在记者的脑子里。
“这是回执单。”2012年5月15日中午，一名名叫尹利平的中年男子将半张A4纸大小的公函递给窗口的工作人员。半个月前，他申请办理二手房转让手续，预计办证时间需要20天。距离预计截止日期还有5天的时候，他意外地接到“土地登记发证中心”的手机短信，告诉他证已经办好了。复完回执单，尹利平微笑着离开了湖南省株洲市国土资源局。
这种办事效率的提升，并非个例。据记者了解，很多地方的国土资源部门，都开展了提高服务效能的大竞技，形成了积极向上的正能量。
实干兴邦，始自作风；破解“两难”，依靠实干。正如徐绍史部长所说：“把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来。真正使我们的管理职能从微观走向宏观，从重审批走向重监管，从项目安排走向制度设计。变‘大家围着我们转’为‘我们围着大家转’，不与市场争权，不与企业争利，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力为经济社会发展服好务。”
