“人的城镇化”有望全面破冰。山东省政府1月24日发布《山东省城镇化发展纲要(2012-2020)》(以下简称《纲要》)，提出2020年山东户籍人口城镇化率达到56.5%，这是山东首次就“户籍人口城镇化率”提出目标。记者获悉，山东已要求各市县上半年完成“城镇化发展规划”编制，给出“城镇基本公共服务常住人口全覆盖”的措施和时间表；新型农村社区首次作为城镇化的一种模式提出，将来可能“村改居”，社会保障和公共服务按市民配置。

    《纲要》提出山东城镇化发展目标是：全省城镇化率2015年达到56%，2020年达到63%；户籍人口城镇化率分别达到47%、56.5%。这是山东在省级政策文件中首次提出“户籍人口城镇化率”的目标，且看得出“户籍人口城镇化率”和“城镇化率”的差距将逐步收窄。

    “近期我省的主要目标是推动农业转移人口市民化。”省城市化办公室副主任陈岩松博士告诉记者，2011年，全省城镇化率达到50.95%，户籍人口城镇化率只有41.15%。这中间的9.8个百分点，大约有900万农民工，并未完全享受到城市市民待遇。要发挥城镇化拉动内需的潜能，就要首先把他们稳定在城市。

    《纲要》提出，有序推进农业转移人口市民化，促进农业转移人口个人融入企业、子女融入学校、家庭融入社区。鼓励各地根据实际在推进户籍制度改革的基础上，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。让农民工在就业创业服务、社会保障、社会救济、医疗、教育、住房保障、民主政治权利表达等方面逐步与城镇居民享受同等待遇。

    记者从省城市化办公室获悉，目前，我省已要求省政府各相关部门根据《纲要》制定配套措施，要求各市、县根据《纲要》编制“城镇化发展规划”，上半年完成。这是一种全新类型的规划，不仅要确定城镇化的空间格局、产业支撑，更要注重公共政策规划，围绕“城镇基本公共服务常住人口全覆盖”，列出各种配套措施及其时间表。

    《纲要》将城镇化的空间策略分为城市群、区域中心城市、县域中心城市、小城镇、新型农村社区5个层次等级，首次将新型农村社区作为城镇化的一种模式提出。陈岩松透露，我省对新型农村社区的政策方向是，将其行政区划改为居委会，社会保障和公共服务按市民配置，通过综合配套改革，使其达到城市生活标准，推进农民“就地城镇化”。（记者　杨学莹　实习生　张东红）