在绥化市明水县农村义务教育营养改善计划办公室里，工作人员王晓东正在电脑前核对本县接受营养餐补助学生的基本情况。“姓名、性别、民族、健康状况、身份证号、特长……”记者看到，在标有“明水县营养餐学生实名制学籍管理系统”的框架内，详尽地罗列着每一名学生的个人信息。
“学生实名制系统输入涉及学生本人的59项信息，只要有一项关键信息错误，就进入不到系统里。而且，系统有识别功能，个人信息不能重复输入，利用这个系统，学生人数是绝对不能造假的。”王晓东开门见山地介绍说：“明水县9010名学生的营养餐补助，是由国家专项资金直接拨付到县财政国库，再由财政国库设立专用账户统一管理。县教育局营养办提交当月各校报表，由财政部门审核、审计部门审计、主管县长审查签字后报县长批复后才可以支付货款资金。”
多一份账本置于阳光下，农村的孩子们就能多一分健康。
实名、监控、全覆盖公布账目：阳光是最好的防腐剂
去年入冬以来，黑龙江省一些实施学生营养改善计划的试点学校和家长普遍反映：“这大冷的天，感冒的学生却明显减少了。看来，孩子们的身体素质确实提高了。”
营养改善计划在黑龙江省启动以来，受到了贫困地区农村孩子们的欢迎。而在计划实施的一年当中，有关经费来源保障、食品供应招投标、学校对食堂管理以及主管部门执法效率等环节，更是备受社会各界关注。省卫生厅相关部门负责人告诉记者，此项计划，在制度设计上的任何一点疏漏，都可能造成安全防线的失守，而其中最关键的就是确保资金运行流程的公开透明，保障农村孩子的营养餐优质、够量。
“我们县营养餐计划使用资金的进出、流向在网上都能查得到。”明水县教育局李春福对记者说：“自从计划实施以来，县里就把营养餐的账本定期向社会公布，让上级领导、社会公众、学生及其家长实时‘审计’，从资金拨付的源头开始，到学校接受资金的到位状况，再到资金在食堂建设、人工费用、伙食采购等整个资金流动程序，都是清清楚楚的。”
为了将信息完全公开透明，明水县要求在公布营养餐账本时要方便公众特别是学生家长查阅，时间上要及时、连贯，不能时断时续或摆陈年老账，内容上要全覆盖，不能选择性地公布账目。同时，必须开通举报通道，让公众和学生家长对账目产生疑问时，可以通过固定的渠道向有关部门提出质疑、建议和申诉，做到能查账、能对账、能举报。
制度科学、精细、有章可循：每分钱都发挥出最大效益
任何一项政策的落实，都需要完善的制度设计进行匹配。此次黑龙江省实施营养改善计划，同样需要严格的制度规定和完善的执行规程来保证每一分钱都发挥出最大的效益。
齐齐哈尔市富裕县共为农村义务教育阶段的11所寄宿制学校、2所指定接收农民工子女就读学校以及1所特殊教育学校的学生免费提供营养餐。为照顾走读学生，县里采取课间加餐的方式由本校食堂为学生提供营养膳食，即学生在校期间，每天上午第二节课间为学生提供一枚煮鸡蛋，每天下午第二节课间为学生提供一盒牛奶。
发放营养餐时，记者注意到，每名学生手中都攥有一张蓝色的“餐票”，凭票取餐，再依次“签收”，最后由班主任汇总，登记上报。
对此，富裕县卫生保健所工作人员赫波介绍说：“由县领导参与，确定营养餐的品牌、价格和数量，按照规定程序，公开招标指定供餐企业，各学校确定供应商后，每学期开学前十天内签订一次合同，并将供应商名单送工商部门备案，供应商按合同将营养餐食品及时配送到学校，学校负责食品加工，确定专人管理和发放。同时，县里会定期对实施计划的学生人数、补助标准、受益人次等情况进行动态监控，严禁套取冒领资金行为，确保营养餐直接配发到学生手中。”
据省教育厅副厅长、省学生营养办主任牧童介绍，为保障计划的顺利实施，黑龙江省已分别出台了相应的配套办法和一系列的规章制度，并在不低于试点学生总数30%的学校定期开展学生营养改善及健康状况调查，制定出监测方案，定期监测包括学生体质、体能等指标及膳食营养摄入的状况，为实行营养改善工作提供科学依据。
健全政策，增设配套资金：大手笔还需细处落笔
齐齐哈尔市克东县是黑龙江省连片特困地区扶贫开发的重点县，记者在走访中了解到，自启动实施农村义务教育营养改善计划以来，克东县发放给学生的营养餐中只有牛奶，却没有鸡蛋。针对这一现象，克东县教育局相关部门负责人告诉记者，之所以不能发放鸡蛋，是因为鸡蛋需要煮熟，还必须有专人进行操作、管理等，而县里目前缺少这笔运作经费。
“人均3元的中央财政拨款并不能一劳永逸，国家推出营养改善计划是好事，但如果没有地方财政补贴配套，这3元钱就会‘打折’。”这名负责人希望，国家在提供营养餐经费时能否考虑相应的延伸，比如增设营养改善计划的配套资金，规范升级财政的配套比例，尽快完善各级政府分担、社会力量参与的经费保障机制。
据了解，去年黑龙江省已安排7000万元专项资金用于农村寄宿制学校食堂补贴，对外承包的学校食堂一律收回，大幅度降低学校食堂生产成本，让学生吃到价廉、营养、安全的学生餐。同时，省级财政结合教育有关专项资金分配，支持国家试点县以外的地区开展学生营养改善计划。目前，黑龙江省国家试点县以外的县市，已经于2011年启动了本地学生营养改善工程，像伊春市嘉荫县每年投入500万元，按每人每天10元标准改善在校住宿学生的营养，1545名在校学生的体质状况得到了显著提升。
