2013年4月10日，农业部畜牧业司在陕西省西安市召开全国生鲜乳质量安全暨奶业工作研讨会，贯彻落实中央一号文件精神和韩长赋部长对奶业的批示要求，总结交流各地促进奶业发展和确保质量安全的经验和做法，分析当前奶业面临的新形势，部署2013年奶业生产和生鲜乳质量安全监管工作，全力推进奶业持续健康发展。

    各省（自治区、直辖市）及黑龙江省农垦总局、新疆生产建设兵团的奶业主管部门负责人和质检机构负责人参加了会议。山西省农业厅、河南省畜牧兽医局、陕西省农业厅、国家乳品质量监督检验中心和农业部奶及奶制品质量监督检验测试中心等单位负责人作了典型发言。参会代表就奶业生产和生鲜乳质量安全监管进行了深入研讨交流，统一了思想认识。

    会议指出，2012年我国奶业生产持续发展，全国牛奶产量达3744万吨，同比增长2.3%；标准化规模养殖水平大幅提升，全国100头以上奶牛规模养殖比重达到35%，全国机械化挤奶率超过87%；奶源基地建设步伐加快，全国100家主要乳品企业共有自建牧场240多家；生鲜乳质量安全水平大幅提升，全年累计抽检生鲜乳样品2.1万批次，三聚氰胺检测值全部符合国家管理限量值规定。我国奶业经过几年来的整顿和振兴，正在逐步摆脱2008年婴幼儿奶粉事件的严重影响，产业素质不断提升，现代奶业基础格局初步形成。

    会议认为，当前我国奶业发展正处在加快转型期，呈现“四个并存”的特点：即奶牛标准化规模养殖快速推进和散户加快退出并存，生鲜乳质量安全水平大幅提升和乳品质量安全事件频发并存，乳品产量持续增长和进口快速增加并存，国内疫病防控形势严峻和外来疫病压力加大并存。未来我国奶业发展既面临重要的战略机遇，又面临不少困难和挑战，可以概括为 “四大机遇”和“四大挑战”。“四大机遇”是，消费需求增长拉动奶业发展，畜牧业结构加快调整助推奶业发展，科技进步支撑奶业发展，产业政策逐步完善保障奶业发展。“四大挑战”是，乳品消费信心仍然不足，进口奶粉数量剧增；奶牛品种培育滞后，奶农养殖技术缺乏；利益联结不紧密，比较效益偏低；优质饲草料资源缺乏，环境约束趋紧。

    会议强调，各级畜牧部门要充分认识奶业发展的新形势新变化，按照“加快规模养殖、推进结构调整、加强科学管理、重振消费信心”的思路，一手抓安全，一手抓生产，坚定不移地推动我国奶业向优质化、规模化、标准化、机械化和合作化方向发展。2013年要重点做好五项工作：一是加快推进奶牛标准化规模养殖，扩大优质奶源基地。二是加快改良奶牛品种，提高奶业生产水平。三是加强奶站监管和实施生鲜乳监测计划，确保生鲜乳质量安全。四是大力实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，从源头上提高生鲜乳质量安全水平。五是加强技术推广培训和宣传，努力提振消费信心。