河道采砂管理是江西水利管理的焦点问题，也是政府社会管理的难点问题，关系全省河道安全、防洪安全、社会稳定,也关乎永葆鄱阳湖“一湖清水”目标的实现。近年来，在江西省委、省政府的高度重视下，全省各地各相关部门突出工作重点，狠抓责任落实，全力推进河道采砂专项整治，严厉打击非法采砂行为，全面完善河道采砂管理机制，规范采砂行为，全省河道采砂基本实现了依法、科学、有序管理。

    一、高位推动，严格落实采砂管理行政首长负责制

    江西省省长鹿心社先后三次就河道采砂管理作出批示，省委副书记尚勇亲赴南昌市指导河道采砂管理工作。省水利厅与南昌市政府联合印发了《关于开展赣江南昌城区段河道采砂专项整治的通告》，制定了《加强鄱阳湖区采砂管理，保护“一湖清水”专项整治方案》，通过减少作业采区、减少作业时间、减少作业船舶数量，以及严格采砂船舶准入、严格现场监管、严格控制年度采砂总量等“三减三严”措施，总体上形成了湖区采砂管理的长效机制。

    1、强化采砂管理机构。南昌市成立了以市长为组长的河道采砂管理领导小组，并设立采砂办，对采砂工作实行综合调度和统一管理。同时，抽调水利、公安、海事等部门执法人员成立联合执法队，解决多头管理、难以形成合力等问题，有力地保障了执法行动协调配合，形成对非法采砂的强大威慑力量。九江市成立了河道采砂管理局，统筹鄱阳湖涉砂事项，从2009年起实行“统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一协调执法、统一利益分配”管理模式，探索出一条解决鄱阳湖砂石资源节约利用与生态环境保护之间矛盾的新路子。

    2、严格落实采砂管理行政首长负责制。南昌市严肃查处了一批渎职受贿公职人员，调整不称职人员岗位，对集中停靠监管不到位的乡镇分管领导予以暂停职务处理，使河道采砂管理干部队伍得以纯洁，作风效能得到提升。

    二、建章立制，采砂管理长效机制初步形成

    1、修订采砂管理办法，强化采砂管理措施。根据新情况新形势，江西省于2012年1月修订了《江西省河道采砂管理办法》，建立了采运管理单制度、考核问责制度、电子监控系统和采区现场监督管理办法等系列制度，进一步完善河道采砂管理方法。

    2、启动采砂船舶切割，从源头治理非法采砂乱象。经过深入调研，江西制定了《处置过剩采砂船舶补助办法》。目前，南昌市已筹措7亿元资金对辖区内483条过剩采砂船进行切割。

    3、多环节入手，全方位加强采砂管理。江西省制定下发了《鄱阳湖采砂社会稳定风险评估程序规定》、《严格赣江中下游及鄱阳湖采砂船舶许可准入的通知》、《关于开展涉砂突出矛盾纠纷排查的通知》等系列文件，对全省范围内涉砂矛盾纠纷进行细致排查，并暂缓争议水域采砂许可，由相关部门开展社会风险稳定评估后，报请省政府同意方可进行开采。同时，对鄱阳湖区符合管理规定的采砂船安装GPS监控系统进行实时监控，防止越界采砂引发的矛盾纠纷。

    4、加大砂场整治力度，断绝偷采砂石销售渠道。南昌市筹集资金7380万元，关停砂场245个，同时规范砂场运营，彻底封堵非法砂石销售渠道。九江市也对长江城区段沿江42家砂场进行整合，实行统一管理。

    三、严格执法，对非法采砂实行刑事责任追究

    在强化河道巡查和专项整治的同时，江西积极推动非法采砂入刑工作，保持打击非法采砂的高压态势。去年以来，南昌市、宁都县、南康市等地推动非法采砂入刑工作取得良好效果。据统计，全省以非法采矿罪受理非法采砂系列案件6起，56名涉案人员因未经批准在河道非法采砂销售牟取暴利，造成矿产资源损失，分别被判处七个月至五年零六个月不等的有期徒刑，并被处以一万至一百万元不等罚金，追缴违法所得一千余万元。通过对非法采砂判罪入刑，极大地震慑了非法采砂者的嚣张气焰，各地非法采砂势头得到有效遏制，彻底改变了过去非法采砂违法成本低廉、罚而不绝、拘而不止的局面，基本实现零举报、零偷采、零非法移动、零非法造船、零刑案纠纷，河道采砂管理取得阶段性成果。

    一系列政策措施的推行，使江西采砂管理秩序得到根本好转，过去滩头非法造船“大干快上”、非法偷采“屡治屡犯”、赣江江面及鄱阳湖非法运砂船“百舸争流”现象得到遏制。