田力普:深入实施知识产权战略 有效支撑创新驱动发展
——写在《国家知识产权战略纲要》颁布5周年之际
国家知识产权战略实施工作部际联席会议召集人、
国家知识产权局局长田力普
2008年6月5日，国务院颁布实施《国家知识产权战略纲要》（下称《纲要》），距今已整整5年。5年来，在《纲要》指引下，各地各部门齐心协力，共同推进战略实施，为加快经济发展方式转变，建设创新型国家发挥了重要支撑作用。去年，党的十八大报告再次强调“实施知识产权战略”，将其作为创新驱动发展战略的重要支撑部分，对战略实施工作提出了新的更高要求。
历史决策 全面部署
21世纪，经济全球化进程步入快车道。伴随着中国加入世界贸易组织和知识经济时代的来临，加快转变经济发展方式，尽快使中国经济走上创新和可持续发展道路已刻不容缓。在这一过程中，知识产权作为开发利用知识资源的基本制度在经济社会发展中的地位和作用更加举足轻重。从国家层面对知识产权工作做出总体长远部署，已成为应对国际形势变化，提升国家发展内在动力和核心竞争力的必然要求。《纲要》正是在这一特殊的历史背景下制定出台的。
2005年初，国务院成立了国家知识产权战略制定工作领导小组，启动了战略的研究制定工作。2007年，党的十七大报告首次提出“实施知识产权战略”。在多方征求意见和反复论证后，《国家知识产权战略纲要》通过了国务院常务会议审议，于2008年6月5日正式印发实施。
《纲要》的颁布实施，将知识产权工作上升到国家战略层面，按照“激励创造、有效运用、依法保护、科学管理”的方针进行统筹部署和整体推进，为知识产权事业发展指出了明确方向。
《纲要》颁布后，国务院批复成立了由国家知识产权局牵头，28个成员部门组成的国家知识产权战略实施工作部际联席会议，统筹协调全国战略实施工作，并对各成员单位做出明确任务分工。在28个部门中，既有专利、商标、版权等知识产权管理部门，也有分别承担知识产权创造、运用和保护各环节的相关职能部门，以及各行业、领域的主管部门。
在联席会议协调下，各部门凝聚共识，以高度的责任感和使命感建立起逐级负责、横向联动的工作机制，制定本部门实施战略的纲领性文件。各省、区、市也陆续建立地方战略实施领导机构，结合本地区发展特色出台相应政策,战略实施的工作体系迅速向全国铺开。
5年来，由国务院统一领导，联席会议统筹部署，各地各部门分工协作的战略实施推进平台基本构建完成。涵盖不同层面和多个领域的知识产权战略实施政策体系初步形成。战略实施工作自上而下全面部署推进，逐步融入经济、科技、社会、教育等各领域，全国上下齐抓共管、社会各界广泛参与的工作局面正在形成。
为确保战略实施按进度、分阶段推进，联席会议每年制定和发布《国家知识产权战略实施推进计划》，对各部门工作作出具体部署。5年来，推进计划逐年衔接，环环相扣，明确了每年的工作重点，突出任务导向，注重措施落实，有力推动了各部门实施战略工作开展。
五年实践 成绩斐然
《纲要》颁布实施5年取得了显著的阶段性成效。今年，由第三方机构开展的战略实施评估结果显示：《纲要》确立的5年近期目标已基本实现。与战略实施前相比，全社会知识产权总体水平取得长足进步，知识产权对于国家经济社会发展的促进作用日益显现。
5年来，战略实施为社会创新活动注入新的活力，知识产权创造能力快速提高。2012年，我国发明专利年申请量已居世界首位，每万人口发明专利拥有量已接近“十二五”目标，PCT国际专利申请数量升至世界第4位。我国年受理商标注册申请量和商标累计有效注册量继续保持世界第一。作品著作权登记量和软件著作权登记量双双达到历史新高。植物新品种权年度申请量已位居世界第二。一些关键技术领域取得突破，形成一批拥有核心技术的自主知识产权和标准。
5年来，战略实施带动知识产权应用和交易活动日益活跃，知识产权运用水平显著提升。专利实施许可合同备案申请登记数量和企业专利实施比例不断提高。知识产权质押金额年均增长近70%,为解决中小企业融资难问题开辟了新途径。企业作为知识产权创造运用主体的地位不断提升，涌现出一批以华为、中兴通讯等为代表的依靠知识产权实现国际发展的成功典型。中山灯饰、南通家纺等一批具有地方特色的产业集群通过高效运用知识产权，走出了持续良性发展的新路。文化创意产业以知识产权为突破口实现了快速发展。植物新品种和地理标志有力促进了农产品附加值和农民收入的提高。
5年来，战略实施推动知识产权保护力度大幅增强，知识产权保护环境明显改善。公检法机关和行政执法部门打击知识产权违法犯罪的力度明显提高，处理知识产权案件数量与战略实施前相比大幅增加。专利、商标、版权等行政执法工作成效显著，查处侵权行为的数量和效果显著提升。去年，世界知识产权组织185个成员国及组织在北京缔结了《视听表演条约》，体现了国际社会对中国近年来知识产权保护工作进步的认可。
5年来，战略实施使得知识产权意识深入人心，崇尚创新、尊重知识产权的社会氛围日渐浓厚。在战略实施推动下，知识产权内容更多地纳入中小学教材。多所高校增设了知识产权专业的二级学科和硕士、博士授予点。每年的“4·26”全国知识产权宣传周、中国商标节、绿书签行动等吸引着越来越多的企业和公众参与。调查显示，目前我国公众对专利、著作权等知识产权的认知程度已超过90%，体现了社会知识产权意识和素养的提高。
我国实施知识产权战略是发展中大国进行的一项制度创新实践，引起了国际社会广泛关注。在世界知识产权组织召开的国家知识产权战略区域论坛上，总干事弗朗西斯·高锐指出：“中国颁布实施《国家知识产权战略纲要》，将知识产权战略发展上升为国家战略的做法值得推广，取得的经验也值得其他国家学习。”
新的起点 新的征程
《纲要》颁布已经5年。这是总结经验得失，谋划未来发展的关键时期，也是加快和深入战略实施的新的历史起点。历经5年实践，战略实施发挥了应有作用，交上了一份令人满意的答卷。党的十八大报告提出“实施创新驱动发展战略”重大部署，强调“实施知识产权战略，加强知识产权保护。促进创新资源高效配置和综合集成，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来。”这既是对知识产权战略支撑创新驱动发展战略作用的明确定位，也标志着战略实施开始转入攻坚阶段。
实施创新驱动发展战略与加快经济发展方式转变一脉相承。要实现从要素驱动向创新驱动转变，必须推动知识产权成为增长要素，依靠知识产权制度，用市场手段进行创新资源有效配置，激发创新活力、推动创新成果应用，从而真正发挥创新对经济社会发展的促进作用。
知识产权对创新驱动发展的支撑，体现在对社会创新活力的激发。要形成鼓励创新的政策环境、法制环境和市场环境，使得社会资源、智慧和力量更多地投入到创新活动之中。这要求知识产权战略实施进一步优化政策导向，使知识产权创造由求量向求质转变;进一步促进知识产权运用，使知识产权市场价值更加充分显现;进一步强化知识产权保护，使创新者的权益得到有效保障，侵犯知识产权的行为受到严厉制裁;进一步提升社会知识产权意识，建设崇尚创新，尊重知识产权的文化环境。
知识产权对创新驱动发展的支撑，体现在对创新效益的提升。要使创新活动和创新成果有效转化为生产力和核心竞争力，驱动社会经济的良性发展。这要求知识产权战略实施进一步推动知识产权融入国家和地方经济科技活动;进一步提高创新主体运用知识产权的能力;进一步畅通知识产权转移转化的渠道;进一步提升知识产权公共服务和社会服务水平;进一步加强政府、企业和科研单位对知识产权的科学管理工作和人才培育。
5年前的今天，面对建设创新型国家、加快转变经济发展方式的历史任务，《纲要》的颁布恰逢其时。5年后的今天，实施知识产权战略肩负起支撑创新驱动发展的使命，踏上新的起点，开启了新的征程。回首过去5年，展望未来发展，我坚信国家知识产权战略的实施将对创新驱动发展提供更加有力的支撑，为建设创新型国家，实现民族复兴的中国梦贡献应有的力量。
