落实李克强等国务院领导批示精神
国家减灾委民政部迅速开展吉林松原地震灾区救助工作

    针对吉林省松原市乾安县、前郭尔罗斯蒙古族自治县交界11月22日5.3级地震、23日5.8级和5.0级地震造成的灾情，国家减灾委、民政部按照李克强等国务院领导同志批示精神，于11月23日8时紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应，并派出工作组赶赴灾区查看灾情，协助地方开展救灾工作。

    工作组于23日16时赶到此次地震的震中区前郭县查干花镇，到后参加了吉林省省长巴音朝鲁主持召开的抗震救灾会议，会后即实地查看了前郭县查干花镇乌兰花村老英吐屯，腰英吐村腰英吐屯、东英吐屯、后英吐屯的房屋倒损和群众安置情况。24日工作组再次赶到受灾最重的前郭县查干花镇，实地查看乌兰花村老英吐屯，腰英吐村腰英吐屯，乾安县安子镇瑟字村、对字村的群众住房损坏情况，走村入户了解受灾群众临时安置和生活安排情况，并与当地有关负责同志交换意见，共同研究当前救灾特别是解决好群众过冬取暖问题的政策措施。 通过听取汇报和实地查看，工作组感到此次地震和抗震救灾工作有以下几个特点：

    一、多次浅源性地震造成灾损叠加，且发生在冬季，救灾难度大。截至11月24日8时统计，10月31日以来不到一个月时间，前郭县与乾安县交界地区共发生地震425次，其中，5－5.9级5次，4－4.9级4次，3－3.9级10次，最大地震为11月23日6时04分发生的5.8级，震源深度最深为9公里。地震波及松原、白城、长春3市8个县（区、市），15.1万人受灾，3.8万人紧急转移安置，其中松原市前郭县和乾安县多次受灾，损失叠加，受灾较为严重。由于受灾地区属东北高寒地区，入冬早，天气寒冷，目前夜间气温已下降至零下10度左右，天寒地冻，受灾群众过冬取暖和应急安置工作存在很多困难。

    二、地震造成的损失主要集中在灾区群众生产生活用房，特别是居民住房损毁严重。工作组在查干花镇政府所在地看到，沿街框架结构的商铺多数出现“X”形裂缝，成了危房，新开发的商品房楼体侧墙也出现了的严重裂痕镇政府拦起了警戒线防止群众靠近。据该镇镇长介绍，全镇407户商户目前已经全部撤离。乌兰花村老英吐屯的房屋普遍出现外墙坍塌，房内墙壁上有一公分多宽的裂缝。据村干部介绍，乌兰花村共3个屯505户1700多人，地震共造成300多户房屋倒塌或严重损坏。工作组在腰英吐村腰英吐屯夏云富家中看到，一家三口的住房侧墙已经全部倒塌，目前全家已经安全转移到板房中。据腰英吐村村委书记介绍，全村共1036户，地震造成973户房屋倒塌或严重损坏，其中土坯房全部倒塌。在乾安县安子镇对字村对字屯陈辉家中看到，其住房墙体外表虽然没有出现明显裂痕，但屋顶已经整体侧移，住建部门鉴定为危房。据吉林省民政厅截至11月25日12时统计，22日以来的地震灾害造成120户、402间房屋倒塌，1.1万户、3.9万间房屋严重损坏，3.4万户、11.8万间房屋一般损坏。

    三、受灾群众紧急转移安置工作及时到位，地震未造成人员伤亡。“10•31”5.5级地震发生后，当地即抓紧组织开展房屋鉴定，明确C级（严重损坏可修复）、D级（严重损坏需推倒重建）破坏程度的房屋不能居住，群众通过投亲靠友或搭建板房和棉帐篷作了分散安置，县政府在每户房门贴上封条，每个村安排8名警察巡查，防止群众居住或取东西。11月22日5.3级地震发生后，当地进一步加强了防范措施，在损坏房子外围加了警戒线并加强巡查，确保受灾群众远离危房和损房。这些措施保障了11月23日的5.8级地震未造成人员伤亡。工作组在震中区受灾最重的几个村屯走访时，没有发现或听到有人员伤亡的消息。

    四、多措并举解决群众临时安置问题，确保受灾群众不受冻。11月23日，民政部调拨5000床棉被、1.5万件棉大衣和1000个火炉等中央救灾储备物资，吉林省民政厅调拨500顶帐篷、2000套棉衣裤、1000件棉大衣和1000床棉被等救灾物资，帮助做好受灾群众临时生活安置工作。当地主要采取三种方式安置受灾群众：一是鼓励群众投亲靠友。前郭、乾安两县政府按照每户每月500元、补助10个月，即每户补助5000元的标准对投亲靠友的群众给予补助，前郭县还对最先转移的群众给予每户2000元的奖励；二是搭建彩钢板房，在板房中修建火炕。工作组在走访中看到，板房中室温在20℃左右，可以较好抵御严寒。这种方式符合当地群众的生活习惯，玉米秸秆、玉米棒芯等取暖材料也容易获取，很受群众欢迎，目前已搭建了821套；三是搭建棉帐篷安置。灾区已发放3710顶棉帐篷，还发放了电取暖器、电热毯、火炉等。工作组在乌兰花村老英吐屯鲍六斤家看到，一家6口住在一顶20平方米的棉帐篷中，有电热毯，有1个取暖器。主人对工作组说，现在夜里室外温度在零下十几度，帐篷里感觉不太冷，但将来气温再下降，棉帐篷里可能没法居住。据了解，地方政府决定在未来十天之内对目前棉帐篷安置的群众，将通过进一步组织动员投亲靠友和搭建彩钢板房解决临时住所问题，确保受灾群众安全温暖过冬。

    总的看，吉林省委、省政府和灾区各级党委、政府高度重视抗震救灾工作，省委王儒林书记11月22日主持召开全省抗震救灾视频会议，巴音朝鲁省长、隋忠诚副省长11月22日赶赴前郭县现场指导抗震救灾。松原市委、市政府把抗震救灾作为当前中心工作，切实加强领导，精心组织安排，各级、各部门全力以赴，抗震救灾和受灾群众安置工作取得了显著成效。目前灾区交通、通信、电力、供水基本正常，受灾群众临时住所、取暖、吃饭和衣被等得到较好保障，灾区群众情绪良好，社会稳定。

    工作组就进一步做好抗震救灾工作提出了以下意见和建议：一是进一步做好危房的排查鉴定工作，做好警示和隔离，让群众远离危房，避免因余震等次生灾害造成人员伤亡；二是进一步做细做实受灾群众临时安置工作，逐村逐户了解情况、解决问题，确保受灾群众安全温暖过冬；三是认真排查灾情，摸清房屋损坏情况底数，提前做好群众住房恢复重建规划和相关准备工作。