国新办就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》
中关于发挥经济体制改革牵引作用的有关内容举行吹风会

    【主持人 胡凯红】女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席今天的新闻吹风会！这些天中外媒体持续关注十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。今天，我们很高兴请来了国家发展改革委副主任连维良先生、副秘书长任珑女士。请他们向大家介绍《决定》中有关发挥经济体制改革牵引作用方面的情况，然后再回答大家的提问。现在我们先请连主任介绍情况。

    【连维良】尊敬的女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！非常高兴今天有机会和各位记者见面并进行交流，非常感谢长期以来各新闻媒体对发展改革工作、对发改委工作的关心和支持！

    党的十八届三中全会刚刚胜利闭幕，这次全会作出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，习近平总书记作了十分重要的讲话。这次全会是全面深化改革的总动员、总部署，对全面建成小康社会、全面深化改革开放，实现中华民族伟大复兴的中国梦都具有十分重大的意义。

    【连维良】全会闭幕后，发展改革委党组、机关和系统都在认真学习全会精神。发展改革委作为国务院负责经济体制改革推进落实和综合协调的部门，我们将认真贯彻全会精神，按照中央的部署，扎扎实实地做好经济体制改革的推进落实工作。

    按照国新办的要求，今天上午我和发展改革委副秘书长任珑女士一起与大家交流，我们愿意回答大家提出的问题。谢谢！

    【主持人胡凯红】 下面开始提问。提问之前请通报一下自己所在的新闻机构。

    【中央电视台记者】连主任，我们知道根据三中全会精神，经济体制改革是全面深化改革重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。那么，发改委作为指导经济的宏观调控部门，如何进一步放权？例如在涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目方面，简政放权的程序是怎么样的？

    【连维良】这次全会的《决定》明确，要使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用。这是中国特色社会主义理论的重大突破，也是全会的一大亮点，是对政府和市场职能的科学定位。按照这个要求，政府部门都应当进一步转变职能，发改委作为国务院承担宏观调控和推进经济体制改革的职能部门，更要率先转变职能，尤其是要下放权力。我们下放权力的重点应该是下放那些投资项目审批的权限，还有缩小政府定价的范围，充分发挥市场定价的作用。

    【连维良】今年以来，按照国务院的部署，我们已经先后下放了44项行政审批事项，下一步按照全会的要求，将进一步加大这方面的力度。进一步下放权限，我觉得重要的是做好三个方面的工作。

    【连维良】第一个方面，就是要进一步取消和下放审批事项。在这个方面，我们要落实好“三个一律”：凡是市场能够调节的经济活动，政府一律不再审批。凡是企业投资项目，除了关系国家安全、生态安全，涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。还有就是确需保留的审批项目中，凡是直接面向基层、量大面广、由地方管理更为方便有效的经济社会事项，一律交由地方和基层管理。

    【连维良】第二个方面，进一步提高审批效率。对于需要继续保留的审批事项，要提高审批效率。这方面，发改委明确了四个方面的要求，就是“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”。按照这四个方面的要求，原有的项目审批程序应当大大简化，特别是要大幅度地取消一些前置性的审批事项，而且要将一些串联审批变为并联审批。我们现在正在按照这个要求进行内部项目审批机制的再造。

    【连维良】第三个方面，要进一步加强监管，进一步规范准入标准。权力下放以后，政府要履行好监管的职能，也就是我们所要求的：权力和责任要同步下放，调控和监管要同步到位。尤其是要强化准入标准，特别是节水、节地、节能，还有安全、技术、环保等方面的准入标准；建立健全防范和化解产能过剩的长效机制。谢谢。

    【香港文汇报记者】这次《决定》强调经济体制改革的牵引作用，这有什么具体的内涵？为什么会强调牵引作用？现在海外有舆论说，实际上中国全面改革到了不推进政治体制改革就难以继续推进的阶段。您怎么看？发改委怎么部署经济体制改革的牵引作用？

    【连维良】这次《决定》明确，经济体制改革是全面深化改革的重点，就是要发挥经济体制改革的牵引作用。之所以强调要发挥经济体制改革的牵引作用，首先，这是我国国情的最大实际决定的。发展仍然是解决目前我们面临的所有问题的关键。坚持以经济建设为中心，就必须把经济体制改革放在更加突出的位置。

    【连维良】第二，从理论上讲，经济基础决定上层建筑，经济体制改革具有牵一发而动全身的作用，经济体制改革对其他方面的改革具有影响和传导的作用。经济体制改革搞好了，可以化解许多深层次的矛盾，也有利于其他各方面改革的推进。

    第三，我国社会主义市场经济体制还不完善，制约经济社会发展的体制机制障碍仍然很多，所以，经济体制改革的任务仍然十分艰巨和繁重。

    第四，发挥经济体制改革的牵引作用，应该说也是35年来我们全面推进改革开放的成功经验，这种成功经验应当长期坚持。

    【连维良】发展改革委作为国务院经济体制改革的推动落实和综合协调部门，我们深感责任重大，我们应当锐意进取、攻坚克难、勇于担当、不辱使命，做好经济体制改革方面的工作。这方面，我觉得当前非常紧迫的是三项任务：

    【连维良】第一，率先做好与自身职能密切相关的重大改革。一方面，发改委是经济体制改革的推进落实和综合协调部门，但同时与自身职能相关的有许多改革，例如行政审批制度改革、投资体制改革、价格体制改革、宏观调控体系的加快完善，这些既是经济体制改革的重点内容，又与发改委自身的职能密切相关，所以我们要首先在这些方面有所突破。

    【连维良】第二，要认真研究制定经济体制改革的具体方案。总书记在全会上讲，贯彻落实《决定》精神就是要把蓝图变成方案，把方案变成现实。《决定》明确了15个领域60个方面的改革任务，可以说具体的工作量非常大。经济体制改革作为重点，有20多个方面。但落实到操作层面，实际上每一句话可能都需要制定一个改革方案，甚至一句话里面可能就要细化出若干个改革方案。所以，当前我们的重要任务就是按照总书记的要求把蓝图变为方案。

    【连维良】第三，做好改革的推进落实工作。首先，做好今年已部署的各项重点改革任务的落实。全会结束之后，13日国务院就召开常务会议，研究贯彻落实全会精神的具体措施，特别强调，对今年已部署的改革任务，要尽快落实好，显实效，专门听取了发改委的工作汇报。当前我们要按照国务院要求，认真做好已经确定改革任务的落实。同时经济体制改革也涉及到方方面面，各方面的改革都是有机联系的，发改委的一个重要职能就是做好各专项经济体制改革之间的协调和衔接，所以说我们要认真地履行好这方面的职能。谢谢。

    【新华社记者】《决定》提出要让市场在资源配置中起决定性作用。我想问一下，如何界定政府和市场的界限？这个“决定性作用”是不是意味着发展改革委的重要性将被削弱呢？如何回应外界关于发展改革委权力过大的传闻？

    【连维良】刚才已经讲到，《决定》明确要让市场在资源配置中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用。这是中国特色社会主义理论的一个重大突破，是《决定》的一个亮点。按照这个要求，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，就意味着政府必须转变职能。政府的职能如何转变？向什么方向转变？我想这应该是大家比较关心的问题。在这个方面，《决定》明确了政府职责和作用的八句话，政府的职责和作用是：保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。我觉得这八句话就明确了今后政府职能和作用要转变的方向。

    【连维良】发改委作为国务院的组成部门，尤其是作为承担宏观调控职能和承担经济体制改革推进落实职能的部门，更要率先转变职能。这就意味着应当由市场发挥作用的、应该放给市场的职能，要真正地放到位，而且要尽快地放到位。但是属于该政府发挥作用的这些职责，我们要按照国务院赋予的职能做好相关工作。发挥市场在资源配置中的决定性作用，并不是不要政府发挥作用，而是明确地界定了政府与市场的边界，对政府和市场的定位作了一个更科学、更准确的表述。

    【连维良】市场在资源配置中发挥决定性作用，并不是全部作用，还是要发挥好政府和市场两个作用，发挥好“看得见的手”和“看不见的手”的共同作用，实现优势互补。《决定》在这方面也特别明确了从政府的角度需要加强的方面。比方说，提出了“五个加强”：要求加强战略、规划、政策、标准这些方面的组织制定和实施；加强对市场活动的监管；加强对各类公共服务提供；加强中央政府宏观调控的职责和能力。另外还要求地方政府加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护方面的职责。按照《决定》的要求，发改委要加快转变职能，该放给市场的要放到位，应当加强的职能要按照国务院赋予的职责加强到位。谢谢。

    【东方卫视记者】请问连主任，刚才我们也提到了未来市场在资源配置当中起决定作用，但是在近几年当中，在很多领域，实际上是国企占到了垄断的位置。您能不能以原油市场为例，说说未来如何打破国企的垄断地位？如何让市场在资源配置中起到决定作用？另一个问题，我们知道发改委在上一轮的改革当中起到了非常关键的作用。但是，近几年也有一些批评的声音——“发改委只发展、不改革”。您怎么看？而且也许未来这种改革的阻力可能更多地来自于发改委内部，刚才您讲到发改委本身职能的转变和改革，您认为应该怎么突破内部的阻力？

    【连维良】《决定》进一步明确了深化国有企业改革的内容，特别是强调了积极发展混合所有制经济，要改变国有资产的监管体制和模式，要以管资本为主来改善国有资产的监管体制。同时也强调了要打破行政垄断，还强调了对自然垄断环节，政府要加强监管。你所关心的像原油体制这些方面的改革，实际上也在进行当中。在《决定》精神的贯彻过程当中，相信这些方面的改革会加快。如果你注意的话，在今年国务院常务会议审定出台的扩大进出口方面的措施中，明确了本着有利于结构优化、淘汰落后产能的原则，赋予符合质量、环保、安全及能耗标准的原油加工企业原油进口及使用资质，实际上这就是正在逐步推动这方面的改革。当然，这方面的改革也需要循序渐进，具体操作办法正在抓紧研究制定当中。

    【连维良】你刚才问到，发展改革委如何强化改革方面的职能。我觉得三中全会已经明确了方向，发改委的任务就是要具体落实，特别是落实在经济体制改革方面的任务。从发改委自身来讲，我们对贯彻三中全会精神是坚决的，现在大家的观念都在加快转变，我们对《决定》明确的经济体制改革正在研究具体的方案，前面我也专门讲了要首先在与自身职能密切相关的方面取得突破。我相信，发展改革委下一步会为落实经济体制改革的各项任务，尤其是发挥经济体制改革在全面深化改革中的牵引作用作出应有的贡献。谢谢。

    【中国日报记者】连主任，您刚才几次提到价格的改革，实际上三中全会《决定》里面提出要完善主要由市场决定的价格机制，实行统一的市场准入制度。发改委在下一步怎么去推进水、石油、天然气、电力和交通、电信这些领域价格的改革？这些改革给普通老百姓会带来什么好处？

    【连维良】让市场在资源配置当中发挥决定性作用和更好地发挥政府作用，很重要的就是要形成市场决定价格的机制，因此价格改革应该说是整个经济体制改革的一个重要组成部分。改革开放以来，随着改革的全面深化，应该说价格改革的力度也在不断加大。截止到目前，有95%以上的消费品，还有97%以上的生产资料已经实现了市场定价。现在需要按照全会的精神，进一步完善由市场形成价格的机制，凡是能由市场形成的价格都交给市场，政府不进行不当干预。发改委在推进价格改革上的措施，归纳起来，可以用三个字来概括，就是“减、建、保”。

    【连维良】所谓“减”，就是缩小政府定价的范围。凡是能够由市场决定价格的，都要由市场来决定，特别是要放开竞争性环节的价格，缩小政府定价的范围。按照《决定》的要求，就是除了重要的公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节实行政府定价外，其他的价格都要逐步、有序地放开。

    【连维良】所谓“建”，就是对继续由政府定价的项目，要完善公开透明的定价规则和定价机制，接受社会监督。

    还有一个你关心的，涉及老百姓切身利益的，就是要建立社会救助、保障标准与物价上涨幅度挂钩的机制，不因为价格改革和价格的上涨，使得低收入群体的基本生活水平受到影响。还有一个是要建立有利于节能减排、有利于生态文明建设、有利于经济转型升级的价格政策体系。

    【连维良】所谓“保”，就是按照“底线”思维的原则，“保民生、促公平”——保障基本民生，促进社会公平，在价格调整的过程中要充分考虑群众的承受能力。比方说在水电气暖这些价格调整的领域，对居民实行阶梯价格制度，区分基本需求和非基本需求。对基本需求部分，尽量保持价格的稳定，考虑群众的承受能力；非基本的部分要更多反映市场供求关系。

    归纳起来就是“减、建、保”。

    【连维良】你刚才提到水、石油、天然气、电力、交通、电信这些领域的价格改革，推进这方面的价格改革，重要的是把握好三点：

    第一，积极地推进，同时要稳妥地推进。就是要把价格改革与相应行业的管理体制改革有机地结合起来，要统筹协调推进。

    第二，很重要的就是刚才讲到的，要区分居民基本需求和非基本需求两个部分，对居民基本需求部分要通过阶梯价格机制来保民生、促公平；对非基本需求部分主要是反映供求关系。

    第三，要区分增量部分和存量部分。因为现在资源性产品价格，有些政府定价与市场价格差价比较大，如果改革一步到位，可能有一个承受能力的问题。所以我们在改革的过程中要注意区分增量和存量。对于存量部分，可能要分步到位，但对于增量部分要争取一步到位。谢谢。

    【香港无线TVB记者】三中全会的《决定》提到，要建立全面深化改革领导小组，请问发改委和这个小组的角色是如何分工的？另外有一个说法，如果领导小组主张所有改革的政策都由它来定的话，那么发改委的权力会怎么样呢？会不会被架空？刚才您提到市场定价会开放很多领域的价格，有没有具体的时间表？

    【连维良】十八届三中全会《决定》中明确，这次《决定》是个全面深化改革的决定，涉及到经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明建设，涉及到党的建设、国防和军队建设各个方面，是改革的全面深化。改革的全面深化就必须加强和改善党对改革的领导，中央成立全面深化改革领导小组，是加强党对改革领导的一个具体形式。《决定》对中央全面深化改革领导小组的职责也讲得非常明确，就是负责总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

    【连维良】习近平总书记在全会的说明当中明确，领导小组的主要职责是：统一部署全国性的重大改革，统筹推进各领域改革，协调各方力量形成推进改革的合力，加强督促检查，推进全面落实改革的目标任务。其实，大家一听就能够明白，这是在决策和推动层面的高层次领导机构。发改委作为国务院的职能部门，是在党中央、国务院的领导下负责经济体制改革的推动落实和综合协调。国务院2008年明确发改委的“三定”方案时，对我们的改革工作有五项职能定位，就是：研究经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性的经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，负责经济体制专项改革之间的衔接，指导经济体制改革的试点和试验区建设方面的职能。很明显，发改委就是在落实和执行层面负责做好经济体制改革的各项工作。所以我们将在中央全面深化改革领导小组的领导下，按照国务院的部署和要求，做好经济体制改革的推进落实工作。其实，《决定》所明确的15个领域60个方面的改革任务，可以说工作量巨大，发改委与许多职能部门一样，应该说改革的职能和任务都是更加艰巨和繁重的。前面我讲了，我们要按照中央的要求，锐意进取、攻坚克难、勇于担当、不辱使命，履行好我们的改革职责。

    【连维良】你很关心价格改革的时间表，《决定》明确的任务，到2020年在重要领域和关键环节，改革要取得决定性成果。我们要每年制定一个经济体制改革的要点，会在每年的经济体制改革要点当中确定当年在经济体制改革比方说价格改革上的具体任务。谢谢。

    【日本朝日电视台记者】关于简政放权政策，实施简政放权政策是不是意味着要减少公务员的总人数？有没有具体的目标？如果一部分公务员被裁减，他们如何实现再就业？谢谢。

    【连维良】我们今年年初的人大会已经确定了国务院机构改革和职能转变方案，这个方案已经得到实施。谢谢。

    【第一财经日报记者】《决定》出来之后普遍超出市场的预期，大家的期望值都很高。现在我们更关心的是落实程度怎么样。我之前梳理过以前的报告，包括在十七届三中全会报告关于农民权益的问题，一项都没有落实。现在到2020年只有七年的时间，怎么样保证这些政策的落实？未来有什么样的安排或者时间表？谢谢。

    【连维良】从中央作出这样的重大《决定》和专门组建中央全面深化改革领导小组，以及《决定》采取的一系列措施来看，你应当对我们落实改革《决定》各个方面的任务有信心。同时，我们客观上也需要充分认识到，正因为是全面深化改革，改革的任务确实非常繁重；再一个是改革现在也确实进入了攻坚期和深水区，有些改革方案确确实实需要充分考虑方方面面的意见，要考虑方方面面的问题，要非常认真地论证，积极稳妥地推进。有些确实也需要时间，有些改革还需要通过试点取得经验才能逐步推开。所以，总书记要求把蓝图变成方案、方案变成现实，现在各方面的方案应该说都在制定过程当中，尤其是从经济体制改革的角度，我们每年都会有一个经济体制改革的要点，当前就2014年的经济体制改革要点，我们按照国务院的要求正在研究和制定的过程当中。谢谢。

    【香港南华早报记者】刚才您提到关于发改委本身也有很多自身的改革和职能的改变，请教一下在这个方面有没有时间表？有没有优先次序？哪些方面是发改委比较紧张、比较优先的？刚才您提到在投资审批方面有一个精简，也是你们比较重视的环节。我不知道发改委内部会怎么做精简投资审批？哪个部门会怎么样做这方面的工作？谢谢。

    【连维良】大家很关心改革的时间表，这更使我们感到责任重大，要加快各项工作，认真落实《决定》明确的经济体制改革的各项任务。就发改委要重点加快推进的改革来说，我刚才也提到了，首先是与自身职能密切相关的改革要加快推进。比方说刚才提到的涉及发改委职能的行政审批制度改革、行政审批事项，我们在已经取消和下放了44项基础之上，正在进一步清理，根据成熟的程度逐步推出一些再取消和下放的审批事项。

    【连维良】另外，深化投资体制改革，我们现在正在研究修订《政府核准的投资项目目录》，进一步调整政府投资的投向，缩小在国家层面审批投资项目的范围。按照我们现在初步拟定的方案，按照这个方案去实施，在国家层面直接核准企业投资的规模量、投资量可以减少60%。

    再比方说，刚才讲到的价格体制改革，我们也会加快步伐。今年，像天然气的价格，都已经进行了改革。我们现在也已经研究了水的阶梯价格指导意见，还有电力价格方面的改革措施，这些方面的改革都会成熟一个推出一个。还有涉及宏观调控体系的完善，这些与发改委职能紧密相关的方面，我们会加快推进。

    关于改革的时间表，非常重要的是，我们现在要认真地制定好2014年的经济体制改革要点。谢谢。

    【《今日中国》杂志记者】这次《决定》提出要发展混合所有制经济，您如何理解混合所有制经济？它与之前所提的各种所有制经济的共同发展有什么不同？是否预示着将来的民资、外资可以兼并控股国有企业？

    【连维良】《决定》提出积极发展混合所有制经济，并强调这是基本经济制度的重要实现形式。这是我们坚持和完善基本经济制度的一个重大突破，也是改革的一大亮点。混合所有制经济就是指在同一个经济组织当中，不同所有制产权主体多元投资、交叉持股、融合发展的经济形式。应该说，这是实践探索的一个结果，这是一种富有效率和活力的资本组织形式。积极发展混合所有制经济，能够充分发挥国有资本、集体资本和非公有资本的各自优势，激发各种所有制企业的活力和创造力。

    【连维良】发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能，保值增值，增强竞争力；也有利于民营资本更顺利地进入基础设施、基础产业、公用事业等领域，扩展它的发展空间；有利于各种所有制资本取长补短、各扬所长，互相促进、共同发展。可以说，能够最大限度地解放和发展生产力，解放和增强社会活力；有利于改善企业的产权结构；有利于促进企业建立真正适应市场经济要求的现代企业制度；有利于各种资本形式优化重组，优化资本配置，放大资本效益。强调发展混合所有制经济，是在新的形势下探索公有制经济和市场经济有机结合的一个重要成果。这与以前我们讲的各种所有制经济共同发展应该是一脉相承的，但同时又有创新和突破。过去我们讲各种所有制共同发展，更强调不同所有制经济自我发展，强调相互之间不排斥、相互促进。现在讲混合所有制经济则更强调不同所有制形式之间直接结合、交叉持股、融合发展。

    【连维良】你刚才讲到这是否又预示着民资、外资可以兼并控股国有企业，我觉得在《决定》里明确了“三个允许、三个鼓励”。“三个允许”就是：允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益的共同体。“三个鼓励”就是：鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。我觉得“三个允许、三个鼓励”应该说比较明确地回答了你所提出的问题。谢谢。

    【主持人胡凯红】今天的吹风会就到这里，谢谢各位！